劉濱偉 劉德凱 葛英偉

近年來，隨著建設八大經(jīng)濟區(qū)、十大工程戰(zhàn)略的深入實施，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。與此同時，哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展雖然也取得了不小的成就，但在全省經(jīng)濟發(fā)展中的帶動力呈現(xiàn)出弱化的趨勢，特別是在產(chǎn)業(yè)項目建設和經(jīng)濟集聚發(fā)展方面，同省內(nèi)一些城市相比較面臨著較大的競爭壓力。如何在新的形勢下進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，增強哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動作用，已經(jīng)成為我們面臨的一個十分迫切的問題。

一、哈爾濱市在黑龍江省的經(jīng)濟地位

2008年，黑龍江省委、省政府確定“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。2012年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13691.6億元，比上年增長10.0%，增幅高于全國2.2個百分點;經(jīng)過交通建設三年決戰(zhàn)，全省高速公路總里程由原來的1000多公里增加到近4000公里，公路總里程達到15萬多公里;糧食總產(chǎn)量達到5761.5萬噸，同比增長3.4%，進一步鞏固了“全國產(chǎn)糧第一大省”的地位。站在全省經(jīng)濟發(fā)展的大格局中審視哈爾濱，我們可以得出以下兩個基本判斷:

(一)哈爾濱市是全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭

哈爾濱作為黑龍江省省會和全省經(jīng)濟、政治、文化中心，作為全省最大的特大中心城市，在我省的經(jīng)濟發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。建國初期，特別是“一五”計劃時期，哈爾濱以發(fā)電設備為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對帶動全省工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也奠定了哈爾濱在全省產(chǎn)業(yè)結構體系中處于相對高端的地位。在五、六十年代我省大慶油田、北大荒和大興安嶺林區(qū)的開發(fā)建設過程中，哈爾濱也曾在機械裝備、科技人才和技術支撐等方面發(fā)揮了重要的后方保障基地和物流集散樞紐的作用。近年來，隨著建設現(xiàn)代化大都市新戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，哈爾濱經(jīng)濟社會總體上呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟社會指標始終位居全省前列，對全省經(jīng)濟發(fā)展仍然發(fā)揮著重要的龍頭帶動作用。2012年，哈爾濱實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4550.1億元，占全省的33.2%;地方財政一般預算收入354.7億元，占全省的21.8%;完成固定資產(chǎn)投資3950.0億元，占全省的40.4%;社會消費品零售總額達2394.6億元，占全省43.9%;擁有普通高校50所，占全省的63.3%;科研機構463個，占全省的59.5%。

(二)哈爾濱市的龍頭帶動作用呈現(xiàn)弱化趨勢

近年來哈爾濱盡管保持了較快的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，但客觀分析其在全省發(fā)展中的地位與作用，我們也應清醒地看到:與全省經(jīng)濟發(fā)展的步伐相比較，特別是同省內(nèi)發(fā)展較快的大慶、牡丹江、齊齊哈爾、綏化、佳木斯等市(地)相比，哈爾濱在全省的帶動作用已呈現(xiàn)出弱化的趨勢。一是經(jīng)濟總量占全省比重逐年下降。哈市GDP在全省的占比由2010年的35.3%下降至2012年的33.2%，下降了2.1個百分點。二是規(guī)上工業(yè)在全省帶動力下降明顯。哈市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重由2010年的18.3%下降至2012年的14.2%，下降了4.1個百分點。三是進出口額占全省的比重偏低。進出口貿(mào)易額占全省的比重由2010年的17.1%下降至2012年的14.1%，下降了3個百分點。值得注意的是，這種情況是在哈市進出口貿(mào)易額在全省所占比重總體不大的情況下發(fā)生的。四是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟待提高。人均GDP是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心指標，是一個地區(qū)經(jīng)濟效率狀況的綜合體現(xiàn)。2010、2011、2012年，哈市分別實現(xiàn)人均GDP36952元、42736元和45810元，分別為黑龍江省人均 GDP 的1.36、1.30 和1.28 倍。盡管哈爾濱人均GDP的絕對數(shù)量高于全省，但相對差距卻在逐步縮小，這充分反映出哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量迫切需要進一步提升。

二、哈爾濱當前面臨的主要問題

中心城市龍頭帶動作用的發(fā)揮，關鍵在于自身要有較強的帶動力。在全面建成小康社會的新形勢下，哈爾濱作為全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位雖毋庸置疑，但要發(fā)揮更大的作用，還需要在不斷提升自身發(fā)展的推動力上取得更大的突破。從帶動力這方面分析，當前影響哈爾濱龍頭帶動作用發(fā)揮的制約因素，我們認為主要表現(xiàn)為“六個推力不足”。

一是工業(yè)發(fā)展推力不足。從規(guī)模以上工業(yè)增加值總量上看，哈市在15個副省級城市中已連續(xù)多年處于第15位，已成為副省級城市中工業(yè)發(fā)展規(guī)模最弱小的城市。盡管工業(yè)投資連續(xù)幾年保持了40%以上的高速增長，但缺乏百億元以上的巨型項目和能夠促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭項目，更缺乏能夠牽動全市工業(yè)總量快速躍升的戰(zhàn)略性項目。

二是現(xiàn)代服務業(yè)推力不足。從服務業(yè)增加值看，近年來哈爾濱一直處于全國15個副省級城市下游水平，橫向比較與沈陽、大連等先進城市的差距仍在不斷擴大。從服務業(yè)內(nèi)部結構看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)服務業(yè)比重較大?！笆晃濉蹦┮詠恚l(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)這三個傳統(tǒng)服務業(yè)在全市服務業(yè)增加值中仍然占有40%以上的比重。另一方面，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。電子商務、現(xiàn)代化與信息化的商業(yè)基礎設施，自動銷售管理系統(tǒng)，倉儲設施和現(xiàn)代物流配送設施的發(fā)展都與先進地區(qū)存在著較大差距。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推力不足。哈市農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，表現(xiàn)為“一少兩低”:農(nóng)田水利設施少、不配套，灌溉設施老化;水資源利用率低;農(nóng)機裝備水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，糧食商品率在75%左右，糧食生產(chǎn)量大鏈短、附加值不高，大量的糧食仍然以原字號運往外地;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)偏少、精深加工比重低。

四是項目建設推力不足。生產(chǎn)性項目不足，近年來哈爾濱引進的產(chǎn)業(yè)項目中，生產(chǎn)性項目特別是高端先進制造業(yè)領域的項目較少，房地產(chǎn)開發(fā)項目、商業(yè)綜合體項目所占比重偏大，這與哈爾濱加快老工業(yè)基地的振興的客觀要求存在反差。缺少工業(yè)大項目，2010年以來全市引進10億元以上工業(yè)項目僅30個，竣工投產(chǎn)的只有4個。同時，在產(chǎn)業(yè)項目大招商過程中對新項目的謀劃和儲備不夠及時，對已有項目的研究和論證不夠深入，能夠達到可行性研究要求和實施程度的項目更少。

五是資金保障推力不足。從2010年開始，各大銀行信貸政策收緊，城建項目融資限制條件增加，信貸融資門檻提高、融資平臺由政策性銀行獲得資金支持的難度越來越大，對哈市以信貸資金為主要支撐的江北水城、群力新區(qū)、哈西新區(qū)、科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城等城市建設發(fā)展模式形成了較大的融資壓力。哈投、城投、工投、水投等政府投融資平臺在融資中過多依賴土地收益，方式單一，產(chǎn)品缺少多樣性，許多先進地區(qū)開展的低成本高額度靈活多樣的企業(yè)債券、收費權信托、資產(chǎn)證券化等融資方式在哈市還未能開展。

六是科技支撐推力不足。目前哈爾濱規(guī)模以上企業(yè)有科研機構和有科技活動的不足總數(shù)的15%。利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力和效果不明顯，跨區(qū)域、跨部門的信息共享程度不高。產(chǎn)學研合作仍不夠緊密，大學大所等科研機構圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求研發(fā)的技術和產(chǎn)品比例還不高，開展橫向合作的數(shù)量較少。科技創(chuàng)新服務體系不夠健全，科技中介機構數(shù)量較少，結構不盡合理，服務領域和能力還不能滿足哈市科技創(chuàng)新的需要，創(chuàng)新服務平臺建設還有待于進一步完善。

三、對策建議

(一)高度重視積極謀劃應對之策

作為全省的發(fā)展龍頭，哈爾濱市肩負著對全省的責任和使命。要深入研究謀劃提升龍頭帶動作用的工作思路，充分立足哈市發(fā)展實際，牢牢抓住當前面臨的有利機遇，以黨的“十八大”精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設現(xiàn)代化國際大都市為發(fā)展目標，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，通過加大產(chǎn)業(yè)項目(尤其是具有國內(nèi)外優(yōu)勢競爭潛力的項目)建設等措施，加快建設全省高端制造業(yè)高地、現(xiàn)代服務業(yè)高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地、對俄開放合作高地、高科技成果產(chǎn)業(yè)化高地，在全省產(chǎn)業(yè)結構體系優(yōu)化升級中搶占戰(zhàn)略制高點，努力使哈爾濱發(fā)展成為能夠有效帶動我省區(qū)域發(fā)展的動車組，對全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)揮更大的輻射和帶動作用，進一步保持和鞏固在省內(nèi)的領先地位，努力成為全省經(jīng)濟發(fā)展的強勢增長極。

(二)加快構建發(fā)展新格局提升工業(yè)帶動力

以哈市新規(guī)劃的“4+6+1”產(chǎn)業(yè)布局為方向，圍繞高端先進裝備制造業(yè)，謀劃一批核電、風電、水電、光伏以及新型農(nóng)機、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)項目;圍繞食品工業(yè)，謀劃一批農(nóng)特食品、乳制品、飲品向綠色有機轉化的加工制造業(yè)項目;圍繞醫(yī)藥工業(yè)，謀劃一批基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、抗生素、化學原料藥研發(fā)生產(chǎn)項目;圍繞化工產(chǎn)業(yè)，謀劃一批石油化工、煤化工融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目;圍繞民用航空產(chǎn)業(yè)，謀劃一批直升機、通用飛機等航空動力系統(tǒng)研制、復合材料構件制造、零部件生產(chǎn)加工項目;圍繞生物產(chǎn)業(yè)，謀劃一批生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目;圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，謀劃一批新型金屬、復合、能源、建筑、焊接、高分子和精細化工等新材料產(chǎn)業(yè)項目;圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)謀劃一批敏感元器件、數(shù)字集群通信、LED和云計算產(chǎn)業(yè)項目。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)帶動力

一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進金融、物流、研發(fā)設計、信息服務、科技服務等生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)做大做強，推動旅游商貿(mào)、休閑娛樂、社區(qū)和家政服務等生活服務業(yè)提等升級，培育文化創(chuàng)意、電子商務、網(wǎng)絡服務等新興服務業(yè)成熟壯大，重點在文化傳媒、動漫創(chuàng)意、數(shù)字出版、文博產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展上取得實質(zhì)性進展。加快構筑對俄經(jīng)貿(mào)物流體系建設，當前應重點推進哈爾濱至海參崴陸海聯(lián)運物流運輸體系建設，打通對俄經(jīng)貿(mào)大通道，提升哈爾濱在全省對俄合作中的物流服務功能。二是加快傳統(tǒng)服務業(yè)結構升級。提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，通過規(guī)劃引導和規(guī)范管理，推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展。穩(wěn)步提升餐飲業(yè)的發(fā)展水平;通過挖掘文化內(nèi)涵、發(fā)展特色服務，提升餐飲業(yè)經(jīng)營檔次，提高知名度和市場占有率;以中央大街、果戈里大街等商圈為重點，積極打造各具特色的美食街區(qū)，發(fā)揮集聚效應。

(四)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶動力

按照突出特色、因地制宜、錯位發(fā)展的原則，圍繞小城鎮(zhèn)建設、村莊資源整合、龍頭企業(yè)、園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等建設項目，大力推進撤屯并村、農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點開展農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機化、科技化、集約化建設。農(nóng)機化應重點推進約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、北大荒雷沃等6個省級新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)大項目建設，確保早日按時達產(chǎn)達效，為提升哈爾濱農(nóng)業(yè)機械化水平奠定良好基礎。充分發(fā)揮哈爾濱農(nóng)業(yè)科研教學資源豐富的比較優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)研發(fā)及技術推廣方面開展更大范圍的示范試點建設，通過普及和推廣先進農(nóng)業(yè)技術促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收，把哈爾濱建設成為全省先進農(nóng)業(yè)技術推廣使用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的展示窗口和示范基地。要進一步發(fā)揮哈爾濱農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，加大對省內(nèi)其他市(地)的農(nóng)業(yè)科技輻射力度，使哈爾濱成為省內(nèi)更多農(nóng)業(yè)先進技術的誕生地和輻射源。

(五)強化資金保障提升項目融資帶動力

一是積極拓展資金來源渠道。認真研究國家相關政策，加大政策理解把握和有效利用力度，爭取國家及省里更多的專項補貼和資金扶持。二是努力拓寬金融信貸途徑和強化融資增保能力。充分發(fā)揮市城投公司、城鄉(xiāng)發(fā)展公司、市政集團等融資平臺作用，積極與各大貸款銀行對接，爭取新增貸款，形成項目推進的融資增保能力。三是強化城市基礎設施建設與土地收儲整理有序銜接。充分利用項目之間相互拉動形成的土地升值潛能，著力強化城市基礎設施建設與土地收儲整理的有序銜接，積極推進產(chǎn)業(yè)性收儲、投資性收儲、預期性收儲、開發(fā)性收儲、建設性收儲運作模式，有效提高城市建設的還貸資金能力。四是多渠道開展招商引資，積極引進戰(zhàn)略投資者。全面落實市委、市政府確定的“產(chǎn)業(yè)項目大招商”的部署，進一步完善相關政策措施，構建吸引戰(zhàn)略投資伙伴、共贏互惠的投資環(huán)境，確保項目資金的充沛使用和及時到位。

(六)發(fā)揮引領作用提升科技創(chuàng)新帶動力

一是加快運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對哈爾濱四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中行業(yè)影響大、應用面寬的核心技術與關鍵設備，著力突破關鍵技術瓶頸。重點抓好第三代核電關鍵技術、真空凍干蔬菜等重大科技攻關和產(chǎn)業(yè)化項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和優(yōu)化升級。二是加快突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。提高關鍵核心技術研發(fā)攻關的協(xié)同和集成能力，針對哈爾濱六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中急需解決的關鍵共性技術，集中資金和科研力量實施重點突破。如打造藍寶石－LED、核電機組等一批高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)上的重大項目，培育新的經(jīng)濟增長極。三是積極引導企業(yè)開展產(chǎn)學研用結合。積極發(fā)揮政府導向作用，鼓勵和支持企業(yè)與在哈大學大所開展合作和對接，開展多種形式的產(chǎn)學研合作，促進產(chǎn)業(yè)資源與人力資源、科技創(chuàng)新資源的融合互動。四是打造市校(所)科技合作平臺、技術研發(fā)平臺、科技企業(yè)孵化平臺、國際科技合作平臺、技術轉移平臺、科技投融資服務平臺等6大科技成果轉化平臺，通過體制機制創(chuàng)新，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進程。