李靖宇

著眼于實(shí)現(xiàn)黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持在全面深化改革中推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的工作總基調(diào)，中共中央政治局2013年12月3日召開會議進(jìn)一步做出了“扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)”(《人民日報(bào)》2013年12月4日第1版)的重大戰(zhàn)略部署。為了落實(shí)這一重大戰(zhàn)略部署，督促大連跟進(jìn)時(shí)代潮流，領(lǐng)受國家使命，立足遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建成東北亞重要國際航運(yùn)中心，必須以海洋強(qiáng)國為戰(zhàn)略取向，注重開發(fā)國家海洋重大戰(zhàn)略工程項(xiàng)目，并且使之進(jìn)入國家戰(zhàn)略通道，打開政策扶持走廊，所以有必要對此從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以論證。

一、跟進(jìn)世界潮流，積極做大世界海洋城市總部功能

面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的東移大勢，應(yīng)對美國誘使海域主權(quán)爭端的事件頻發(fā)，中國急需打造一個(gè)戰(zhàn)略平臺，以促成國家海洋戰(zhàn)略推進(jìn)的整體陣容，于是世界海洋城市總部便會應(yīng)運(yùn)而生。由于地球表面的73%為浩瀚的海洋所覆蓋，而全球71%的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)總量又集中在海洋城市，所以引起廣大沿海國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家的高度關(guān)注。而這些海洋城市包括沿海城市和海島城市，雖然散落在世界的各個(gè)角落，但它們依靠海洋緊緊相連。在這樣的國際態(tài)勢下，我國海洋城市應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)巨大的市場為吸引力，吸納全球高端海洋城市政府代表、民間商業(yè)組織為會員，積極創(chuàng)辦“世界海洋城市總部”。大連作為中國北方的重要海洋城市，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)領(lǐng)受國家使命，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為區(qū)域載體，以國內(nèi)巨大市場為戰(zhàn)略依托，領(lǐng)銜創(chuàng)建世界海洋城市總部。為此，有必要透視大連整合國內(nèi)外沿海資源創(chuàng)建世界海洋城市總部的時(shí)代背景，并在此前提下認(rèn)定大連整合國內(nèi)外海洋資源創(chuàng)建世界海洋城市總部的戰(zhàn)略價(jià)值。主要體現(xiàn)為:有利于海洋資源的計(jì)劃性開發(fā)，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，有利于海洋外交的戰(zhàn)略性啟動(dòng)，有利于海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)性維護(hù)，有利于海洋安全的全球性建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)看到，人類社會發(fā)展到21世紀(jì)，已經(jīng)暴露出諸如金融問題、環(huán)境問題、恐怖問題、戰(zhàn)爭問題，如此等等，不一而足。就連人類賴以生存的最后空間——海洋也出現(xiàn)了問題:海水污染、極度開發(fā)、北極冰川融化、海平面上升等前所未有的嚴(yán)重問題已經(jīng)迫在眉睫，亟待解決。而要解決這些復(fù)雜問題，就需要全人類的聯(lián)手與協(xié)作，需要所有海洋城市的聯(lián)盟與合作，打造“世界海洋城市總部”正好符合這一偉大愿景。而大連作為中國的“北方明珠”，理應(yīng)勇于承擔(dān)國家使命，積極謀劃創(chuàng)辦“世界海洋城市總部”。為此，大連必須整合與依托國內(nèi)外沿海資源，形成創(chuàng)建世界海洋城市總部的綜合優(yōu)勢，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析現(xiàn)存問題，并且有針對性地做出操作對策:舉辦世界海洋城市總部論壇，達(dá)成跟進(jìn)時(shí)代潮流共識;協(xié)調(diào)各方擁護(hù)行為主體牽頭，采取行動(dòng)承擔(dān)國家使命;盡快報(bào)告聯(lián)合國經(jīng)社理事會，整合全球沿海城市資源;促進(jìn)國家發(fā)展和改革委立項(xiàng)，推動(dòng)沿海區(qū)域協(xié)調(diào)行動(dòng);力挺陸海統(tǒng)籌上升為大戰(zhàn)略，創(chuàng)建海域經(jīng)濟(jì)帶來支撐;積極開展多層次的海洋外交，力排干擾建設(shè)和諧海洋。只有這樣，才能開拓出世界海洋城市總部落戶大連的光明前景和繁盛氣象。

二、承擔(dān)國家使命，領(lǐng)銜創(chuàng)建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)

黨的十八大做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記認(rèn)定建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，需要“培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”為之奠基。而我國的海洋產(chǎn)業(yè)尚處于成長期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)展現(xiàn)從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主向海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步崛起與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，我國沿海城市都在競相發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而且都有各自的地方特色。青島突出發(fā)展海洋生物化工和海洋裝備制造，上海、寧波則突出航運(yùn)經(jīng)貿(mào)和海洋工程，廈門重點(diǎn)發(fā)展臺海經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，深圳、南寧則提出發(fā)展海洋資源勘探和海洋游憩。大連作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，海洋經(jīng)濟(jì)一直是大連經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量。有鑒于此，大連發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身特色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重差異化發(fā)展，體現(xiàn)出有別于其他海洋城市的發(fā)展方向，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面下大功夫。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技含量大、技術(shù)水平高、環(huán)境友好為特征，處于海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具有全局性、長遠(yuǎn)性和導(dǎo)向性作用的海洋新興產(chǎn)業(yè)。其中主要包括:海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。還有海洋資源信息、海洋智能開發(fā)、海洋生產(chǎn)管控、海運(yùn)調(diào)配管理、海洋環(huán)境監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)，都是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)與軟件信息等產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)物，是國內(nèi)相對落后又急需快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域，大連應(yīng)當(dāng)率先定位，領(lǐng)銜發(fā)展，在技術(shù)層次、產(chǎn)出效益、帶動(dòng)作用等方面都要努力走向高端，開拓廣闊前景，引領(lǐng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

為承擔(dān)國家使命，大連早已確定“科技興?！睉?zhàn)略取向，決心打造“海洋強(qiáng)市”，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占海洋經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。為此，大力促進(jìn)規(guī)劃和培育科技型龍頭海洋企業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域型科技孵化基地、海洋科技開發(fā)示范和中試基地。大連國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是在此背景下創(chuàng)建的。項(xiàng)目選擇在擁有最優(yōu)質(zhì)海岸線，生態(tài)資源優(yōu)勢明顯的旅順口區(qū)，毗鄰旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和大學(xué)城，具有發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地緣優(yōu)勢。大連海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)由擁有成功開發(fā)大連軟件園和生態(tài)科技創(chuàng)新城的科技園區(qū)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的大連億達(dá)集團(tuán)配合旅順口區(qū)政府共同興建，依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)許多項(xiàng)目還將面向部隊(duì)需求，著眼于解決我軍裝備通信、動(dòng)力系統(tǒng)等方面的迫切問題。由于海洋信息包括海洋環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警，所以有助于及時(shí)預(yù)警，防止和避免海上交通、環(huán)境污染等事故發(fā)生?？梢灶A(yù)見，海洋信息產(chǎn)業(yè)必將拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈上游推進(jìn)。為此，大連海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)將以“建設(shè)一流海洋人才的聚集高地、高端涉海企業(yè)的發(fā)展特區(qū)、國際海洋文化的交流平臺”為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升海洋新經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，強(qiáng)化大連在東北亞海洋經(jīng)濟(jì)圈的地位與話語權(quán)。

三、勇于站在前頭，協(xié)調(diào)遼魯兩省開拓跨海大通道

如果說東部沿海地區(qū)是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的一架馬車，那么從南到北一字排開的珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等眾多區(qū)域板塊則是拉動(dòng)這架馬車的一匹匹駿馬。不過，到目前為止，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈還主要是個(gè)地域概念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系雖然早已啟動(dòng)，但這一經(jīng)濟(jì)圈卻沒有像珠江三角洲、長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈那樣變成現(xiàn)實(shí)，相反卻被稱為“四分五裂”的經(jīng)濟(jì)圈。而其“四分五裂”的主要原因之一，就是渤海海峽的阻隔作用。這一阻隔的客觀結(jié)果，就是把環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈分成三大板塊，即京津冀、山東半島和遼東半島，每一個(gè)板塊內(nèi)都形成了城市群，即京津冀城市群、半島城市群和遼中南城市群，但是缺乏一個(gè)輻射作用強(qiáng)大并且能夠起到龍頭帶動(dòng)作用的區(qū)域中心。環(huán)渤海區(qū)域要想成為一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)圈，首先必須構(gòu)建能夠溝通區(qū)域內(nèi)城市圈之間的一體化、立體化的交通體系。而開拓渤海海峽跨海通道，則是這一交通體系的核心一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)遼魯兩省海上牽手、進(jìn)行區(qū)域合作的關(guān)鍵步驟。山東半島與遼東半島之間最近點(diǎn)距離僅為106公里，但就是這么一段海路，卻成了有史以來阻隔關(guān)東與華東交流的難以逾越的鴻溝。中國東部南北交通的大動(dòng)脈也在此被阻塞，被迫繞行山海關(guān)，多走1000多公里，這種現(xiàn)狀必須改變。

時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)已成熟，跨越渤海灣，天塹變通途，構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的迫切性日漸凸顯。應(yīng)當(dāng)指出，打通渤海灣天然屏障，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市間的互通關(guān)系，目前所需要的各種條件基本具備。這一互通關(guān)系的形成，能夠改變以大連為中心的遼東半島地區(qū)和以青島為中心的山東半島地區(qū)對區(qū)域中心的盲目競爭態(tài)勢，可以使它們形成相互需要又相互支持的競合關(guān)系。必須看到，環(huán)渤海地區(qū)各主要城市，由于長期的條塊分割，項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)了趨同現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性較為突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性不明顯，相互之間的貿(mào)易需求居于弱勢。在這一背景下，需要相關(guān)的各個(gè)城市發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)各自在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的角色。只有這樣，才能抓住因跨海大通道建設(shè)和貫通帶來的發(fā)展機(jī)遇。在建設(shè)跨海大通道的過程中，必須面對現(xiàn)存問題，并且有針對性地做出對策創(chuàng)意:達(dá)成共識，摒棄只重眼前利益而忽略長遠(yuǎn)的發(fā)展效益;全面謀劃，注重降低對海洋生物及海底文物的不利影響;廣納資金，積極引入民間資本以降低國家的財(cái)政負(fù)擔(dān);綜合布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象令地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢;政策安排，引導(dǎo)同級政府避免爭奪利益而促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、發(fā)揮海港優(yōu)勢，注重打造東北綜合服務(wù)區(qū)域引擎

后金融危機(jī)時(shí)代已經(jīng)來臨，我國國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃也已到了攻堅(jiān)階段，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這是不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須進(jìn)一步加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，形成沿海與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，努力在東北第一港口城市——大連建立一個(gè)具有示范意義的綜合服務(wù)功能區(qū)。應(yīng)當(dāng)看到，在新的歷史條件下，大連必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，適時(shí)地把創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)確立為長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并使之成為造就東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系發(fā)展的題中應(yīng)有之義。因此，必須分別從東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等不同層次多角度進(jìn)行全面分析，才能確認(rèn)大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值:健全現(xiàn)代物流服務(wù)發(fā)展體系，為創(chuàng)建東北亞重要國際航運(yùn)中心奠定基礎(chǔ);完善海洋商貿(mào)服務(wù)發(fā)展體系，打造海洋商業(yè)聚集區(qū)促進(jìn)我國海洋貿(mào)易發(fā)展;構(gòu)筑濱海旅游服務(wù)發(fā)展體系，發(fā)揮自然歷史文化優(yōu)勢整合渤海灣畔旅游資源;打造金融保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的金融保障體系。

必須認(rèn)清打造東北綜合服務(wù)區(qū)域引擎這一國家重大海洋戰(zhàn)略項(xiàng)目推進(jìn)的緊迫性、重要性和必要性。為此，有必要論證大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義:是中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略依托;是東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇;是加速遼寧發(fā)展成我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必由之路。同時(shí)，必須注重發(fā)揮綜合優(yōu)勢，采取戰(zhàn)略舉措，分析現(xiàn)存問題，有針對性做出科學(xué)的對策創(chuàng)意:擴(kuò)大城市體量和經(jīng)濟(jì)總量，為創(chuàng)建腹地綜合服務(wù)功能區(qū)打基礎(chǔ);深度挖掘港口內(nèi)在潛力，建立協(xié)調(diào)共贏合作機(jī)制;提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)建多元化服務(wù)功能區(qū);大力發(fā)展腹地外向型經(jīng)濟(jì)，深化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式?？梢灶A(yù)見，東北綜合服務(wù)區(qū)必將能夠發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，形成都市型現(xiàn)代服務(wù)體系;必將能夠依托大連海港優(yōu)勢，形成海上貿(mào)易運(yùn)輸?shù)榷嘣姆?wù)體系;必將能夠依托東北腹地，形成海陸聯(lián)動(dòng)服務(wù)格局;必將能夠依據(jù)和諧發(fā)展要求，形成東北腹地間協(xié)調(diào)發(fā)展之勢。

五、強(qiáng)化內(nèi)在功力，奠基環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈國際合作開發(fā)

北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶在環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈中屬于具有后發(fā)優(yōu)勢的潛力區(qū)域，需要在新一輪開發(fā)開放中加以大力發(fā)掘。為此，應(yīng)當(dāng)透析北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的區(qū)域背景，并且據(jù)此認(rèn)定東北亞區(qū)域合作升級，已經(jīng)為北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放提供了良好環(huán)境;東北老工業(yè)基地全面振興部署，已經(jīng)為北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放提供了優(yōu)惠政策;遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略性開發(fā)，已經(jīng)為北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放提供了有力支持。在這一有利背景下，不難認(rèn)清北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢:獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，這一區(qū)域地處黃海北岸中部，具有便利的海陸交通，是東北地區(qū)距離日韓最近的口岸，可以說是東北東部開發(fā)的前沿陣地。突出的政策優(yōu)勢，這一區(qū)域是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，必將得到政府相關(guān)部門的高度重視。巨大的發(fā)展?jié)摿?，這一區(qū)域是國內(nèi)少有的開發(fā)強(qiáng)度低的沿岸地段之一，可以預(yù)見其開發(fā)開放的潛力。豐富的水資源，為這一區(qū)域工業(yè)化和城市化建設(shè)提供了資源保障。在此優(yōu)勢前提下，必須注重完善北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局，分別定位大連市、丹東市、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河市在北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中的戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)它們承擔(dān)起應(yīng)有的區(qū)域使命。

為了做大上述城市和園區(qū)的各自功能，有必要分析北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的現(xiàn)存問題，即區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出;城市化水平低，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口比重不高，將面臨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，大部分地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。因此，必須有針對性地創(chuàng)意北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略對策:著眼于承擔(dān)國家使命，進(jìn)一步完善相關(guān)體制和機(jī)制;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;大力建設(shè)東北出海通道，發(fā)揮對外開放門戶作用;加強(qiáng)區(qū)域資源開發(fā)管理，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力;創(chuàng)新人才培養(yǎng)和吸引機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。

六、完善海上牧場，示范全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建制島嶼發(fā)展

從理論上說，狹義的“海洋牧場”是指在一個(gè)特定海域內(nèi)，為了有計(jì)劃地培育和管理漁業(yè)資源而建立的可由人工控制的海洋生態(tài)系統(tǒng)。而廣義的“海洋牧場”則是指在狹義“海洋牧場”的基礎(chǔ)上，合理利用各種海洋資源，開發(fā)出一個(gè)集海珍養(yǎng)殖、深度加工、休閑垂釣、海上旅游、度假療養(yǎng)、行業(yè)會展、商務(wù)洽談、高端論壇等為一體的全方位、立體式、多功能、綜合性的海洋空間區(qū)域，能夠?yàn)槿藗兲峁┮粋€(gè)放松精神、緩解壓力、愉快工作、廣交朋友、吟詩作賦的活動(dòng)場所?？梢哉f創(chuàng)建“海洋牧場”，是由粗放式、無序開發(fā)利用海洋資源，向集約化、綜合開發(fā)利用海洋資源的根本轉(zhuǎn)變，不但有利于改善海洋生態(tài)環(huán)境，還可以有效補(bǔ)充陸域的糧食問題，進(jìn)而緩解內(nèi)陸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，所以必將成為當(dāng)今世界各國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

為了跟進(jìn)當(dāng)今世界潮流，我國也正在積極實(shí)施經(jīng)略海洋開發(fā)戰(zhàn)略。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》中，已經(jīng)做出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，要求沿海地區(qū)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力;要求科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境［1］。而遼寧作為東北區(qū)域唯一擁有海洋的省份，也適時(shí)制定了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，并于2009年7月上升為國家戰(zhàn)略。大連市域內(nèi)的長?？h正處在該規(guī)劃當(dāng)中，且具有得天獨(dú)厚的群島資源優(yōu)勢，具備了創(chuàng)建“海洋牧場”的綜合優(yōu)勢。依據(jù)從中央到地方對于海洋開發(fā)的戰(zhàn)略投放取向，長海縣應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，自覺領(lǐng)受國家使命，將自身打造成“海洋牧場”的全國典范，對國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國海島縣的開發(fā)建設(shè)作出應(yīng)有的示范性貢獻(xiàn)，所以有必要使之上升為國家海洋重大戰(zhàn)略工程。值得一提的是，中國有14個(gè)島縣、上百個(gè)建制海島和300多萬平方公里管轄海域，關(guān)乎國家核心利益，具有重大的開發(fā)價(jià)值。跟進(jìn)當(dāng)今世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，長?？h域應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)國家使命，面向世界創(chuàng)建具有中國特色的海島經(jīng)濟(jì)新模式——“海洋牧場”，為全國建制海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)提供示范基地。

七、發(fā)揮核心作用，支持遼東灣北頂部海水西調(diào)工程

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家十分注重加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，號召開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，特別強(qiáng)調(diào)要致力于“加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)?！?這一重要論斷，旨在改善我國的生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。遼東灣北頂部海水西調(diào)創(chuàng)建跨區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，正是在科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下提出的國家海洋重大戰(zhàn)略工程。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，這是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，有利于中國北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于解決我國目前面臨的能源和生態(tài)兩大難題具有重大意義，特別是能夠?yàn)槭锥急本┙⑵鹨坏郎鷳B(tài)安全屏障，所以納入國家海洋戰(zhàn)略開發(fā)規(guī)劃。為此，有必要為這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施做出路線圖解，闡明有利條件，論證功能定位，明確價(jià)值取向，證明這一重大海洋戰(zhàn)略工程，能夠創(chuàng)建海水提取功能區(qū)域，為渤海海水循環(huán)流動(dòng)注入動(dòng)力;能夠開發(fā)沿線生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐;能夠促成京津地區(qū)綠色屏障，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出表率;能夠完善水利資源保障系統(tǒng)，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供條件;能夠奠基新城市帶建設(shè)工程，為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鑄就引擎。

為了達(dá)到上述目的，還應(yīng)當(dāng)指出遼東灣北頂部海水西調(diào)創(chuàng)建跨區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)存問題，并且有針對性地創(chuàng)意推進(jìn)對策:加強(qiáng)科學(xué)論證，做好試點(diǎn)工程;健全協(xié)調(diào)機(jī)制，均衡各方利益;出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新;健全法律制度，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)行市場運(yùn)作，拓展融資渠道;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)國際交流，凝聚多方合力。為此，需要注重充分發(fā)揮內(nèi)蒙古錫林郭勒盟泓元海水淡化公司的行為主體作用，才能加快創(chuàng)建以遼寧省興城沿海區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)、以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟為節(jié)點(diǎn)、以新疆吐魯番盆地為終點(diǎn)的跨區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，為保護(hù)和優(yōu)化中華民族的生存空間做出貢獻(xiàn)，為國家面向21世紀(jì)中期實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。

八、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，力挺玉成大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶

在當(dāng)今世界上，由于陸域資源、環(huán)境、人口的壓力不斷增大，所以已經(jīng)把21世紀(jì)推升至海洋世紀(jì)。盡管這在一定程度上來說是被迫的，但到目前還是形成了一股浩蕩的時(shí)代潮流。跟進(jìn)這一時(shí)代潮流，國務(wù)院早在2003年就頒發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以期把沿海省市區(qū)的海洋開發(fā)統(tǒng)一納入到新劃定的11大海洋功能區(qū)之中。這種全國性的規(guī)劃導(dǎo)向，雖然暫時(shí)遏制了各自為戰(zhàn)的混亂局面，但因缺乏行為主體，因此效果并不顯著。在這種情況下，為了推進(jìn)全國海洋事業(yè)，自2009年7月遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃出臺，至2011年末河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，國務(wù)院先后批復(fù)了沿海11省市區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，并且把地方行為上升到了國家戰(zhàn)略層面，于是又在沿海地區(qū)掀起了新一輪獨(dú)立規(guī)劃、各自為政的海域開發(fā)新浪潮，不僅項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)現(xiàn)象泛化，盲目競爭，勞民傷財(cái)，而且重大工程投放密集，隱患難料，污染加劇，不能把生態(tài)文明建設(shè)融入中國特色社會主義事業(yè)的全過程。有鑒于此，必須力挺陸海統(tǒng)籌上升為國家大戰(zhàn)略，并且在陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向下協(xié)調(diào)沿海11省市區(qū)的海洋開發(fā)規(guī)劃，從北到南統(tǒng)一構(gòu)建中國大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶，以利于落實(shí)黨的十八大關(guān)于“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”的戰(zhàn)略部署提供支撐。

為了達(dá)到這一目的，有必要透視中國創(chuàng)建大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)代背景，做出中國創(chuàng)建大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶的路線圖解，認(rèn)證中國創(chuàng)建大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略價(jià)值，確認(rèn)中國創(chuàng)建大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶的綜合優(yōu)勢，分析中國創(chuàng)建大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)存問題，并且有針對性地創(chuàng)意中國創(chuàng)建大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)對策:增強(qiáng)全民海洋觀念，達(dá)成陸海統(tǒng)籌共識;加強(qiáng)海陸互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;打破行政分割局面，統(tǒng)一海域綜合管理;保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo);維護(hù)海上通道安全，保障拓展國家利益;妥善處理海權(quán)問題，造就和諧海洋氛圍;加大對外開放步伐，注重國際合作開發(fā)。只有這樣努力下去，才能造就中國大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶，才能筑成“美麗中國”的前沿區(qū)域，才能開創(chuàng)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的繁榮景象。

九、落實(shí)戰(zhàn)略部署，帶頭力挺東北亞自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。這是中國全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的有效方式和現(xiàn)實(shí)途徑，在當(dāng)前具有重要性和緊迫性。其重要性主要表現(xiàn)在:能夠推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展;能夠拓寬市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;能夠保障戰(zhàn)略資源供應(yīng);能夠改善國際和周邊大環(huán)境。其緊迫性主要表現(xiàn)在:全球自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，世界貿(mào)易組織157個(gè)成員除蒙古國外均有安排，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議高達(dá)213個(gè);世界貿(mào)易日益向區(qū)域集團(tuán)積聚，美國與簽約國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，歐盟內(nèi)部占63%，亞太內(nèi)部占55%，而我國與自由貿(mào)易伙伴占24%，除港澳臺外只有11%;自由貿(mào)易由大國帶動(dòng)的特點(diǎn)非常突出，美歐貿(mào)易伙伴分別為21和53個(gè);發(fā)達(dá)國家在其中力推貿(mào)易新規(guī)則，搶占世界市場制高點(diǎn)。有鑒于此，按照原來確定的時(shí)間表，中國計(jì)劃在2012年內(nèi)達(dá)成中日韓自由貿(mào)易協(xié)議，但由于日本與中韓兩國島爭越演越烈，致使三方啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程擱淺。于是，中國便把希望的目光投向了中俄蒙朝自由貿(mào)易區(qū)的啟運(yùn)上。為此，國家發(fā)改委在2012年12月28日到達(dá)滿洲里舉辦論壇，做出了關(guān)于滿洲里建設(shè)亞歐物流商都的戰(zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想，具體設(shè)定了城市發(fā)展目標(biāo):亞歐物流商都;城市質(zhì)量追求:科學(xué)發(fā)展示范城;城市區(qū)域地位:邊境主體功能區(qū);城市政策驅(qū)動(dòng):國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。這樣來闡明道理，有利于召喚英才獻(xiàn)身邊疆創(chuàng)業(yè)。但是，由于滿洲里地處高寒地區(qū)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對較差;城市體量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，難以承擔(dān)國家重大使命。于是，有識之士再次把希望的目光投向了大連市域，要求這一享譽(yù)國內(nèi)外的“東北之窗”“北方明珠”有所作為。

鑒于當(dāng)今世界上自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和市場價(jià)值，落實(shí)黨的十八大關(guān)于“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略部署，大連應(yīng)當(dāng)依據(jù)處于東北的龍頭地位、東北亞區(qū)域的樞紐位置，發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢創(chuàng)建東北亞自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)。具體地說，就是要努力把中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中俄蒙朝自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)功能整合在一起，加快東北亞自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建步伐，使自身實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，承擔(dān)國家使命，自覺提升為中日韓、中俄蒙朝自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)，并且大力整合兩區(qū)啟動(dòng)與運(yùn)作功能，搶先一步成長為東北亞自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)，為國家“提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”做出貢獻(xiàn)?？梢哉J(rèn)定，大連市域提升為東北亞自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值:有利于東北邊境區(qū)域－滿洲里成就國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，有利于落實(shí)黨和國家關(guān)于民族和邊境地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，有利于內(nèi)蒙古東部地區(qū)加快融入東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展步伐，有利于加快中俄蒙朝自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)進(jìn)程，有利于對中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判、啟動(dòng)、運(yùn)行產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，有利于合力造就東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)增長極，促成東亞大市場、形成三足鼎立的世界市場大格局。

還應(yīng)說明，大連市目前正在啟動(dòng)的涉海戰(zhàn)略性工程有:1.紅沿河核電項(xiàng)目二期工程;2.城市地鐵工程;3.渤海大道建設(shè)工程;4.新機(jī)場及沿岸商務(wù)區(qū)工程;5.金普沿海城際鐵路工程;6.旅順臨港裝備制造基地一期工程;7.太平灣港區(qū)碼頭工程;8.普灣新區(qū)16號路跨海大橋和CBD基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)島水系景觀工程;9.長興島西中島防波堤工程;10.大窯灣港區(qū)汽車碼頭3號泊位工程;11.太平灣港區(qū)通用散雜碼頭等核心港區(qū)重點(diǎn)工程。對于上述涉海戰(zhàn)略性工程，應(yīng)當(dāng)與國家海洋局有關(guān)職能部門攜手進(jìn)一步加以調(diào)查研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之有步驟地納入國家戰(zhàn)略通道，打開政策扶持走廊。