崔娟/皖北煤電恒源煤礦

新時(shí)期煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的對(duì)策

崔娟/皖北煤電恒源煤礦

加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)、保護(hù)職工的生命安全和身體健康，是黨和國家的一項(xiàng)基本原則。同時(shí)，也是工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利，創(chuàng)新完善職工安全健康權(quán)益依法維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)具有重要意義。本文首先介紹了做好煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性與緊迫性，然后分析了制約煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的因素，最后探討了做好煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的措施。

煤礦工會(huì)；勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)策

一、煤礦工會(huì)做好勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性和迫切性

（一）做好勞動(dòng)保護(hù)工作是煤礦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制勝和可持續(xù)發(fā)展的需要

保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康是企業(yè)安全、文明、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)志。如果一個(gè)企業(yè)只重視生產(chǎn)，忘記或忽視安全，傷亡事故、職業(yè)病、職業(yè)中毒就會(huì)增多，職工的積極性就會(huì)受到嚴(yán)重挫傷，生產(chǎn)就不能正常進(jìn)行，國家財(cái)產(chǎn)就會(huì)遭受巨大損失。因此，搞好勞動(dòng)保護(hù)，防止或減少事故的發(fā)生，有利于企業(yè)的穩(wěn)定、家庭的穩(wěn)定及社會(huì)的穩(wěn)定，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好勞動(dòng)保護(hù)工作是煤礦工會(huì)維護(hù)職工群眾利益的需要

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是職工群眾利益的忠實(shí)代表，當(dāng)職工在勞動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了危及到他們安全和生命的問題時(shí)，當(dāng)職工中出現(xiàn)職業(yè)病、職業(yè)中毒和傷亡事故時(shí)，就迫切需要工會(huì)代表他們的利益，替他們說話，幫助他們解決問題。在生產(chǎn)實(shí)踐中，工人有時(shí)會(huì)經(jīng)常遇到工作條件差、工作環(huán)境不安全、勞動(dòng)保護(hù)不力的情況。當(dāng)職工把這種情況向管理者提出改進(jìn)意見不被采納時(shí)，就迫切需要工會(huì)的關(guān)心、支持和幫助。當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)為追求功效和利潤，盲目蠻干違章指揮，要求職工冒險(xiǎn)作業(yè)，職工的人身安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，需要工會(huì)出面干預(yù)，抵制違章蠻干，保障他們的生命健康和安全。同時(shí)，新職工到崗后，也需要工會(huì)對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)方面的教育，以保護(hù)新到崗位職工的安全和健康。

（三）做好勞動(dòng)保護(hù)工作是法律賦予煤礦工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

工會(huì)應(yīng)理直氣壯地做好勞動(dòng)保護(hù)工作。如果工會(huì)不關(guān)心職工的勞動(dòng)條件，不注意幫助解決安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生方面的嚴(yán)重問題，不同那些漠視和違反國家勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和官僚主義行為作斗爭(zhēng)，那就違背了工會(huì)的性質(zhì)和職能，就是對(duì)黨和人民不負(fù)責(zé)任，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，失去職工的信任和擁護(hù)。

二、制約煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的因素

（一）工會(huì)組織的建設(shè)

1.工作人員方面。企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人（工作人員）的人選必須是政治素質(zhì)較好、作風(fēng)民主、具有一定的文化知識(shí)和組織、協(xié)調(diào)能力，敢于和善于維護(hù)職工的合法權(quán)益，并能與企業(yè)經(jīng)營者合作共事，共謀企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由于企業(yè)工會(huì)是一個(gè)NGO組織，因而對(duì)從事這一工作的人員還應(yīng)當(dāng)具備較高的道德水平，并且對(duì)于所要承擔(dān)的道德領(lǐng)域表現(xiàn)出關(guān)心理解和興趣。

2.工作經(jīng)費(fèi)方面。煤礦工會(huì)無獨(dú)立賬戶和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，不能保證工會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于基層煤礦工會(huì)沒有獨(dú)立的法人地位，也不是事業(yè)機(jī)關(guān)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)難以依法撥繳到位，煤礦企業(yè)工會(huì)無獨(dú)立賬戶和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，只能依附于企業(yè)，因而工作開展十分艱難，所起的作用十分有限。

（二）對(duì)煤礦工會(huì)工作認(rèn)識(shí)方面

1.由于行業(yè)特點(diǎn)，上級(jí)總工會(huì)組織及相關(guān)部門對(duì)煤礦行業(yè)工會(huì)的認(rèn)識(shí)不到位，縣級(jí)地方工會(huì)對(duì)煤礦企業(yè)工會(huì)工作服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)不夠有力，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的重心向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐較緩慢。因而對(duì)該行業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)、支持和重視的力度不夠。

2.煤礦的業(yè)主及其管理者認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際工作中對(duì)工會(huì)工作不聞、不問、不支持?；鶎庸?huì)作用的發(fā)揮在很大程度上取決于礦方業(yè)主的支持與否。企業(yè)經(jīng)營者重視和支持工會(huì)工作，工會(huì)才能“有位有為”。目前，業(yè)主普遍認(rèn)為工會(huì)的職責(zé)僅限于收費(fèi)和節(jié)日慰問，沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)職工對(duì)煤礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的直接監(jiān)督，配合礦方的安全生產(chǎn)管理，最終能促進(jìn)煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)是培訓(xùn)和教育職工提高勞動(dòng)技能、遵章守紀(jì)作業(yè)，營造愛崗敬業(yè)氛圍，最終達(dá)到提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的目的；沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)是企業(yè)管理者與被管理者之間最為有效的正式的溝通渠道之一，在緩和與調(diào)解工人與礦方、工人之間的矛盾和誤解，營造良好的社會(huì)人際關(guān)系，輕松和諧的工作環(huán)境等方面具有不可替代的作用。

3.煤礦職工對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不清。一方面，煤礦工人流動(dòng)性大，整體素質(zhì)偏低，思想觀念落后、法制觀念淡漠，對(duì)黨和國家的路線、方針、政策的領(lǐng)會(huì)甚少。沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)是工人的家，是工人自己的群眾組織，是工人合法權(quán)益的捍衛(wèi)者和代言人，是工人向政府及其部門反映情況、建言獻(xiàn)策的正式渠道，是工人與礦方平等對(duì)話、相互溝通的代表。由于煤礦職工對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不清、工會(huì)與自身權(quán)利的關(guān)系不了解，以及所看到的煤礦工會(huì)目前運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，導(dǎo)致煤礦工人參與工作、參加工會(huì)活動(dòng)的積極性不高，對(duì)工會(huì)的信任度和期望值較低。

三、做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的對(duì)策

（一）做好煤礦工會(huì)外部環(huán)境支持的建議

工會(huì)的職能作用的發(fā)揮和影響力的加強(qiáng)則更多地靠上級(jí)工會(huì)和基層煤礦工會(huì)共同協(xié)作開展有效工作來實(shí)現(xiàn)，而基層煤礦工會(huì)人力、財(cái)力、智力缺乏是顯而易見的，基層煤礦工會(huì)正常運(yùn)作所需的人力、財(cái)力、智力的兌現(xiàn)，在理論上是有法可依，有章可循，但在具體實(shí)踐、運(yùn)行、操作過程中還是會(huì)出現(xiàn)一些實(shí)際問題。

（二）做好煤礦工會(huì)內(nèi)部環(huán)境協(xié)作的建議

一是維護(hù)企業(yè)整體利益與維護(hù)職工利益相結(jié)合。企業(yè)的利益與職工的具體利益是密不可分的，沒有企業(yè)的整體利益，職工具體利益就成為一句空話。反之，不保障職工的具體利益，企業(yè)也就失去了生存和發(fā)展的根基。二是雙方利益的協(xié)商方式維護(hù)與運(yùn)用法律手段維護(hù)相結(jié)合。一般應(yīng)采取與有關(guān)方面協(xié)商和調(diào)解的方式，使問題得到圓滿的解決。分歧很大，必須通過法律手段，向當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)申訴，或向人民法院提起訴訟。三是長(zhǎng)期利益與短期利益、具體維護(hù)與政策維護(hù)相結(jié)合。四是提高職工素質(zhì)與提高經(jīng)濟(jì)效率相結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力提高職工的素質(zhì)，職工也應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)。工會(huì)要充分發(fā)揮大學(xué)校的作用，千方百計(jì)地做好提高職工素質(zhì)的工作。

四、結(jié)束語

對(duì)于煤礦行業(yè)來說，生命安全權(quán)和身體健康權(quán)是煤礦職工最迫切需要維護(hù)的最基本的合法權(quán)益。而要使這一目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)的前提是煤礦企業(yè)必須做好煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作。近年來，我國各級(jí)政府及其相關(guān)部門從行政管理、執(zhí)法、服務(wù)扶持的角度，出臺(tái)了若干法規(guī)和政策，扶持了不少的資金，旨在推進(jìn)煤礦企業(yè)向本質(zhì)安全型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤礦行業(yè)有序、安全、健康、環(huán)保、高效的發(fā)展。

[1]法律出版社法規(guī)中心編.中華人民共和國煤礦法.北京：法律出版社，2007.

[2]劉文生.淺析煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化[J].北京：集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007年第04期中旬刊.

[3]王成發(fā).對(duì)煤礦安全管理的研究IJ].中國集體經(jīng)濟(jì)，2007年06期：42.