崔慧宇/牡丹江市職業(yè)教育中心學(xué)校

淺析學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的問題及解決對(duì)策

崔慧宇/牡丹江市職業(yè)教育中心學(xué)校

固定資產(chǎn)是學(xué)校國有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，是公辦學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、行政辦公、生活后勤等項(xiàng)工作順利進(jìn)行，是辦好學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好、用好學(xué)校固定資產(chǎn)成了國有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的問題分析

（一）固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí)

1.不計(jì)提折舊。制度規(guī)定：學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。眾所周知：一項(xiàng)固定資產(chǎn)購入后，它的價(jià)值會(huì)隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損以及市場競爭、技術(shù)進(jìn)步等因素逐漸磨損、減少，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值早已不是購入時(shí)的歷史成本。固定資產(chǎn)賬上無法反映其新舊程度及現(xiàn)值。

2.計(jì)量原則不同。由于學(xué)校采用的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)計(jì)量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，以檢查國家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)的核算僅要求一次性全部記入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出，并強(qiáng)調(diào)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶的對(duì)應(yīng)，主要是反映固定資產(chǎn)原值的增減變動(dòng)情況。這不利于及時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，造成賬實(shí)不符。

3.劃分錯(cuò)誤。學(xué)校普遍存在財(cái)產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)不分的情況。有些學(xué)校將部分低值易耗品也列入固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，造成會(huì)計(jì)賬面固定資產(chǎn)總值中存在大量低值易耗品，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另外，學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修或改造如房屋二次裝修，投入資金較多，已超過維修工程的界線，按規(guī)定應(yīng)增加固定資產(chǎn)，卻視同維修工程處理，直接列支。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的不完善

各級(jí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒有建立起系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部控制管理制度?，F(xiàn)實(shí)的情況是：在農(nóng)村，有的學(xué)校根本就沒有制定固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在管理中無章可循；在城市，有納入政府集中采購的固定資產(chǎn)，遵循嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，采購的靈活性較差，相對(duì)能較好地落實(shí)內(nèi)部控制制度要求；未納入政府集中采購的固定資產(chǎn)，財(cái)政、教育主管部門對(duì)其控制力度被顯著弱化，學(xué)校內(nèi)部采購基本上是一人完成固定資產(chǎn)的采購、付款、入庫驗(yàn)收等多步程序，違反了內(nèi)部控制制度的規(guī)定；另外，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)實(shí)物使用人與真正持有人不相符；固定資產(chǎn)沒有每年進(jìn)行盤點(diǎn)，甚至連清查核資都未能達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

由于大部分學(xué)校的重點(diǎn)都在抓教學(xué)改革上，很多城市學(xué)校都實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可有可無，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員，其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時(shí)代的工具，管理起來難度較大；有的安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，這些人員平時(shí)忙于教學(xué)和班主任工作，很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。

（四）固定資產(chǎn)管理軟件不能有效應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在城市很多學(xué)校都采用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，但是現(xiàn)實(shí)是固定資產(chǎn)管理員花了很大力氣完成了固定資產(chǎn)初始化工作，但是后續(xù)工作卻往往沒有跟上。普遍存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上固定資產(chǎn)管理完好，但是實(shí)際上，各種固定資產(chǎn)卡片卻沒有跟上。另外，各學(xué)采用的固定資產(chǎn)管理軟件各不相同，即存在清產(chǎn)核資時(shí)出現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的問題，又存在會(huì)計(jì)核算中心與各校之間固定資產(chǎn)軟件對(duì)接、聯(lián)網(wǎng)的問題。

二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題的解決對(duì)策

（一）改進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

1.針對(duì)不同類型學(xué)校對(duì)專用設(shè)備和一般設(shè)備做出界定，可以參照政府采購目錄詳細(xì)列出一般設(shè)備和專用設(shè)備的大類：如一般設(shè)備可以分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、保衛(wèi)設(shè)備；專用設(shè)備可以分為教學(xué)儀器、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、電教設(shè)備等。在大類下還可以列出常見的物品，以便于會(huì)計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行區(qū)分。如教學(xué)儀器可以分為：儀器儀表、量具衡器、模型標(biāo)本、掛圖學(xué)具等。

2.改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，學(xué)校購置固定資產(chǎn)時(shí)，不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目，而是借記“固定資產(chǎn)－－成本”，貸記“銀行存款”等科目；提取折舊額借記“事業(yè)支出－－折舊費(fèi)”，貸記“累計(jì)折舊”，“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取，列入“事業(yè)支出－－折舊費(fèi)”數(shù)額相應(yīng)增加，其“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少，與購置固定資產(chǎn)時(shí)直接列入“事業(yè)支出－－設(shè)備購置費(fèi)”引起的“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少的道理相同，同時(shí)還避免由于購建大型固定資產(chǎn)如房屋、建筑物等轉(zhuǎn)入時(shí)由于資金未支付完畢而未能入賬所產(chǎn)生時(shí)間差的問題。

（二）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

各學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，才能規(guī)范固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)從提出采購申請(qǐng)到報(bào)廢回收，一般要經(jīng)歷八個(gè)控制點(diǎn)：申請(qǐng)、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收。學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)政部內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)入庫領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等。

（三）樹立責(zé)任意識(shí)，提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

近年來，全國的學(xué)校固定資產(chǎn)增長速度非?？臁榱朔乐箛匈Y產(chǎn)流失，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，城市學(xué)校應(yīng)配備一名專職的固定資產(chǎn)管理人員，農(nóng)村學(xué)?？筛鶕?jù)人事編制情況，配備一名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理人員。選用廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任總保管及分保管工作，其地位應(yīng)與財(cái)務(wù)人員地位等同。城市學(xué)校及農(nóng)村學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員參加會(huì)計(jì)系列職稱評(píng)聘，農(nóng)村學(xué)?？筛鶕?jù)情況參加會(huì)計(jì)或教師系列職稱評(píng)聘。建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任。對(duì)于玩忽職守，造成固定資產(chǎn)損失的人員給予經(jīng)濟(jì)或精神上的處分，在職稱評(píng)聘上給予一票否決等；對(duì)于忠于職守，堅(jiān)持原則，做出成績的予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。平時(shí)應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn)，提高管理知識(shí)和業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從整體上提高管理人員的素質(zhì)。

（四）充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

各學(xué)?？梢圆捎矛F(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、信息化。全國資產(chǎn)清查后，未使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的學(xué)校，可利用現(xiàn)有的清查結(jié)果，對(duì)校產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，實(shí)行固定資產(chǎn)“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產(chǎn)初始錄入。以后固定資產(chǎn)卡片錄入后，必須經(jīng)相關(guān)資產(chǎn)管理部門審核后才可以記賬，未經(jīng)審核簽字的卡片不能記入固定資產(chǎn)賬中。由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一購置網(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)管理軟件，軟件安裝在中心的服務(wù)器上，由會(huì)計(jì)核算中心設(shè)置每個(gè)學(xué)校的賬套，統(tǒng)一設(shè)置操作員及資產(chǎn)監(jiān)管人員，并賦予相應(yīng)權(quán)限；統(tǒng)一設(shè)置卡片樣式。學(xué)校財(cái)務(wù)室可通過網(wǎng)絡(luò)登錄固定資產(chǎn)軟件，進(jìn)行部門設(shè)置，錄入固定資產(chǎn)卡片，經(jīng)中心審核后方可記賬。中心在進(jìn)行固定資產(chǎn)記賬時(shí)應(yīng)審核報(bào)賬單位是否附有固定資產(chǎn)卡片，并據(jù)以登記固定資產(chǎn)總分類賬。