陳學(xué)會(huì)/黑龍江省建三江墾區(qū)前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科

探析財(cái)政政策與貨幣政策的配合

陳學(xué)會(huì)/黑龍江省建三江墾區(qū)前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科

財(cái)政政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的原則和措施。貨幣政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)的基本方針和措施。本文主要就財(cái)政政策與貨幣政策的配合進(jìn)行分析。

財(cái)政政策；貨幣政策；配合

一、貨幣政策概論

所謂貨幣政策，是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。在傳統(tǒng)體制下，貨幣政策從屬于財(cái)政政策，獨(dú)立的作用很小。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，銀行的從屬地位已經(jīng)改變，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用日益增強(qiáng)。

貨幣政策的核心是通過變動(dòng)貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的對(duì)比關(guān)系，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供給。因此，如同財(cái)政政策的分類一樣，從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，也把貨幣政策分為膨脹性、緊縮性和中性三種類型。膨脹性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量超過經(jīng)濟(jì)過程對(duì)貨幣的實(shí)際需要量，其主要功能是刺激社會(huì)總需求的增長；緊縮性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量小于貨幣的實(shí)際需要量，其主要功能是抑制社會(huì)總需求的增長；中性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量大體上等于貨幣需要量，對(duì)社會(huì)總需求與總供給的對(duì)比狀況不產(chǎn)生影響。至于具體采用何種類型的貨幣政策，需要根據(jù)社會(huì)總需求與總供給的對(duì)比狀況審核地作出抉擇。

二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性

（一）兩者的作用機(jī)制不同

財(cái)政是指國家集中一部分GDP用于滿足社會(huì)公共需要。而在國民收入的分配中，財(cái)政居于主導(dǎo)地位。財(cái)政直接參與國民收入的分配，并對(duì)集中起來的國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。因此，財(cái)政可以從收入和支出兩個(gè)方向上影響社會(huì)需求的形成。當(dāng)財(cái)政收入占GDP的比重大體上確定、因而財(cái)政收支的規(guī)模大體確定的情況下，企業(yè)、單位和個(gè)人的消費(fèi)需求和投資需求也就大體上確定了。比如，國家對(duì)個(gè)人征稅，也就相應(yīng)地減少了個(gè)人的消費(fèi)需求與投資需求；對(duì)企業(yè)征稅或國家對(duì)企業(yè)的撥款，也就減少或增加了企業(yè)的投資需求。銀行是國家再分配貨幣資金的主要渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，而只是在國民收入分配和財(cái)政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償方式集中和使用的，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺的調(diào)劑。這就決定了信貸主要是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求與投資需求的形成。至于信貸收入雖然對(duì)消費(fèi)需求與投資需求的形成不能說沒有影響，但這種影響一定要通過信貸支出才能產(chǎn)生。比如，當(dāng)社會(huì)消費(fèi)需求與投資需求過旺時(shí)，銀行采取各種措施多吸收企業(yè)、單位和個(gè)人的存款，這看起來是有利于緊縮需求的，但如果對(duì)貸款的規(guī)模不作相應(yīng)的壓縮，就不可能起到緊縮需求的效果。

（二）兩者的作用方向不同

從消費(fèi)需求的形成看，包括個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)兩個(gè)方面。社會(huì)消費(fèi)需求，基本上是通過財(cái)政支出形成的，因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定作用。只要在財(cái)政支出中對(duì)社會(huì)消費(fèi)性支出作適當(dāng)?shù)膲嚎s，減少公共部門的購買力，社會(huì)消費(fèi)需求的緊縮就可以立即見效。而銀行信貸在這方面顯得無能為力。個(gè)人消費(fèi)需求的形成則受到財(cái)政、信貸兩方面的影響。在個(gè)人所得稅制度日趨完善的情況下，財(cái)政對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成是有直接影響的。而銀行主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督以及現(xiàn)金投放的控制，間接地影響個(gè)人的稍費(fèi)需求。至于說銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成是以隨時(shí)提取，因而這種影響的力度就不像財(cái)政那樣大。再從投資需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向再生產(chǎn)過程供應(yīng)資金，但兩者的側(cè)重點(diǎn)不同；在我國現(xiàn)行體制下，根據(jù)財(cái)政、銀行在運(yùn)用資金上無償與有償?shù)牟煌攸c(diǎn)，固定資產(chǎn)投資理應(yīng)由財(cái)政供應(yīng)資金，而流動(dòng)資金投資一般由銀行供應(yīng)資金。雖然隨著銀行信貸資金來源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行的資金運(yùn)用的重點(diǎn)仍是保證流動(dòng)資金的供應(yīng)。從這里也可看出，財(cái)政在形成投資需求方面的作用主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同

在經(jīng)濟(jì)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)需求不足、供給過剩，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)需求過旺、供給短缺。這種需求與供給失衡的原因很復(fù)雜，但從宏觀經(jīng)濟(jì)看，主要是由財(cái)政與信貸分配引起的，而財(cái)政與信貸在膨脹和緊縮需求方面的作用又是有區(qū)別的。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，惟一能創(chuàng)造需求、創(chuàng)造貨幣的是銀行信貸。因此，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。

三、財(cái)政政策與貨幣政策的組合方式

（一）松的財(cái)政政策和松的貨幣政策

松的財(cái)政政策，是指通過減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來增加社會(huì)的總需求；松的貨幣政策，是指通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大信貸支出的規(guī)模，增加貨幣的供給。顯然，“雙松”政策的結(jié)果必然使社會(huì)的總需求擴(kuò)大。在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源末得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長，擴(kuò)大就業(yè)，但卻會(huì)帶來通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策

緊的財(cái)政政策，是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模等，來限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)的總需求，緊的貨幣政策，是指通過提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來壓縮支出的規(guī)模，減少貨幣的供給。這種政策組合可以有效地制止需求膨脹與通貨膨脹，但可能會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

（三）緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策

緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和制止通貨膨脹；松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長。因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時(shí)，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。

（四）松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策

松的財(cái)政政策在于刺激需求，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長期運(yùn)用這種政策組合，會(huì)積累起大量的財(cái)政赤字。

從以上幾種政策組合可以看到，所謂松與緊，實(shí)際上是財(cái)政與信貸在資金供應(yīng)上的松與緊，也就是銀根的松與緊。一般說來，如果社會(huì)總需求明顯小于總供給，就應(yīng)采取松的政策措施，以擴(kuò)大社會(huì)的總需求；如果社會(huì)總需求明顯大于總供給，就應(yīng)采取緊的政策措施，以抑制社會(huì)總需求的增長。

［1］王秋培.財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)問題研究［J］.廣西金融研究，2004（01）.

［2］蘭長鼎.我國財(cái)政政策和貨幣政策合理配合初探［J］.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（01）.