張松麗/黑龍江省黑河市財(cái)政局

論我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新

張松麗/黑龍江省黑河市財(cái)政局

財(cái)政稅收是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的重要組成部分，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，雖然我國(guó)對(duì)財(cái)政稅收的方針政策進(jìn)行了多次修改與創(chuàng)新，但依然存在著一些問(wèn)題，影響了我財(cái)政稅收管理體制實(shí)施的效果。本文對(duì)我國(guó)制定的財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了創(chuàng)新財(cái)政管理體制的措施。

財(cái)政稅收；管理；創(chuàng)新

財(cái)政稅收管理是我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好財(cái)政稅收的管理一方面能夠充分調(diào)動(dòng)起財(cái)政稅收管理人員的積極性，另一方面還能夠促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收的管理水平，從而讓我國(guó)的財(cái)政稅收能夠發(fā)揮其重要作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民生活水平的提高貢獻(xiàn)力量。但是在我國(guó)現(xiàn)今的財(cái)政稅收管理中，由于體制方面存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政稅收的發(fā)展并不是很順利。因此，完善我國(guó)的財(cái)政稅收體制，讓其在財(cái)政稅收管理中發(fā)揮充分的作用，是其當(dāng)今財(cái)政稅收工作中的重點(diǎn)，也是構(gòu)建我國(guó)財(cái)政稅收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的現(xiàn)狀

1.財(cái)政支出體制的實(shí)施。通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)管理制度，開(kāi)展財(cái)政績(jī)效管理制度改革，增強(qiáng)了財(cái)政管理的成效，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。尤其是大力增加在公共基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面的投入，加快了社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)算體制的優(yōu)化。通過(guò)改革現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，提升了預(yù)算監(jiān)督體制的實(shí)效。通過(guò)完善財(cái)政預(yù)算制度、單一賬戶制度以及收支兩條線管理制度，提升了預(yù)算體制的工作效率，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性運(yùn)作。

3.稅制的轉(zhuǎn)型。進(jìn)行了增值稅與所得稅改革，形成了以增值稅為主體的新型流轉(zhuǎn)稅體系，從具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品稅制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅制轉(zhuǎn)變，保障了財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升了各級(jí)政府的執(zhí)行力。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題

1.監(jiān)督監(jiān)管不夠到位。一方面我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)于偷稅、漏稅等行為的監(jiān)督管理不力。另一方面，我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)管的人員責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，易造成管理不力，違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。另外由于我國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷減少、人員逐步裁剪，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)成員穩(wěn)定性不高、工作積極性不足、消極怠工等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了財(cái)政稅收的監(jiān)管工作，造成監(jiān)管不力。

2.體制機(jī)制不夠健全。由于我國(guó)財(cái)政稅收體制建設(shè)起步相對(duì)比較晚，在一定程度上限制了我國(guó)財(cái)稅體制的發(fā)展。政府部門(mén)發(fā)生的非稅收收入大多未納入政府收入管理范圍，影響了稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)分配方面的功能，使生產(chǎn)要素在分配上難以優(yōu)化，中央宏觀調(diào)控?zé)o法順利進(jìn)行，限制了我國(guó)在財(cái)政稅收體制上的改革與創(chuàng)新。

3.資金效益有待提高。目前，有的財(cái)政稅收體制改革措施具有明顯的過(guò)渡性。如有的地方雖然實(shí)行“收支兩條線”管理，但是只是將收入資金和支出資金簡(jiǎn)單分開(kāi)撥付，實(shí)際上仍然是收入、支出一條線運(yùn)行，加上一些專(zhuān)項(xiàng)資金必須經(jīng)過(guò)層層申報(bào)、層層撥付，直接影響到了資金的使用效益。從總體上看，由于政府各部門(mén)間的權(quán)、責(zé)、利沒(méi)有完全理順，使得財(cái)政稅收資金使用效益不高，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

三、創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的措施

1.建立和完善新的財(cái)政體制。從我國(guó)的基本國(guó)情角度出發(fā)，想要實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新必須要建立起分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體制，將各級(jí)政府進(jìn)行合理劃分，政府的部門(mén)與部門(mén)之間實(shí)施分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體制，有效調(diào)節(jié)地方政府和中央政府之間財(cái)政稅收的比例。根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)中央政府財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理。有效緩解地方政府財(cái)務(wù)管理自身的壓力，滿足行政改革過(guò)程中人員精簡(jiǎn)所提出的客觀要求，對(duì)于地方政府支出權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，在規(guī)范過(guò)程中，既要給予地方政府充分的財(cái)政權(quán)力，還要對(duì)地方政府財(cái)政自由進(jìn)行控制。

2.創(chuàng)新制度。我國(guó)的財(cái)政稅收體制改革已經(jīng)成為了制約我國(guó)政府改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在廣大農(nóng)村地區(qū)中，要積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事勞動(dòng)的熱情，下調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減免農(nóng)業(yè)稅等稅收項(xiàng)目，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。在我國(guó)的財(cái)政稅收體系中，要適當(dāng)采取合同制，從本質(zhì)上加強(qiáng)地方財(cái)政稅收所具有的自主權(quán)，增加中央政府自身的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)中央管理與地方政府之間的配合。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政稅收管理部門(mén)必須強(qiáng)化法律權(quán)威，淡化人為影響；建立穩(wěn)定的財(cái)政稅收管理秩序，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理，形成健康、和諧、穩(wěn)定的財(cái)政稅收管理制度，有效促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

3.提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)。在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財(cái)政稅收管理工作的主要執(zhí)行者，是財(cái)政稅收管理效率的根本力量，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理的最終效果。因此，提升我國(guó)財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。要建立規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，強(qiáng)化財(cái)政稅收管理人員的教育培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理人員具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。

4.合理界定財(cái)稅收支范圍。要按照市場(chǎng)、優(yōu)化、高效、服務(wù)的原則，合理引導(dǎo)，進(jìn)一步明確財(cái)政稅收管理范圍，科學(xué)確定稅負(fù)比例，將財(cái)政稅收資源科學(xué)、合理的配置到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化進(jìn)程。結(jié)合財(cái)政稅收管理部門(mén)間管理職責(zé)劃分的實(shí)際情況，逐步將財(cái)政稅收管理納入預(yù)算管理中，充分調(diào)整容易造成財(cái)政稅收稅源轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域間分配不公的狀況，兼顧中央宏觀調(diào)控的需要和地方在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場(chǎng)等因素對(duì)區(qū)域之間財(cái)政稅收收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面進(jìn)步。

5.提高財(cái)政稅收資金的使用效益。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收資金都是應(yīng)用在公共事業(yè)的發(fā)展上，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，要想提高我國(guó)財(cái)政稅收資金的效益必須整合財(cái)政稅收資源，將所有的財(cái)政稅收情況進(jìn)行公開(kāi)化、透明化管理。加大對(duì)有前景事業(yè)的扶持力度，加大信息交流力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，適當(dāng)?shù)陌奄Y金向基層傾斜，利用重點(diǎn)扶持以及優(yōu)劣互補(bǔ)等方式提升財(cái)政稅收的資金管理和使用。建立相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，全程監(jiān)督資金的使用管理情況，提升資金的使用效益。

推進(jìn)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。通過(guò)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新，能夠切實(shí)調(diào)整社會(huì)資源的配置、調(diào)節(jié)收入的平衡、強(qiáng)化宏觀調(diào)控，維持宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們要全面深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、依法理財(cái)、依法治稅，不斷提高財(cái)政稅收管理的水平，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康平穩(wěn)。