李月琴/黑龍江省黑河市財(cái)政局

卷首篇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究

李月琴/黑龍江省黑河市財(cái)政局

當(dāng)前在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，財(cái)政政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)施宏觀調(diào)控的基本政策手段之一，發(fā)揮著導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制和穩(wěn)定等重要作用。為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展，必須加快公共財(cái)政建設(shè)，不斷健全財(cái)政職能，注重通過完善政策體系和制度的建設(shè)，加速推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；財(cái)政政策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平顯著改善。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多。因此，我國必須制定一系列與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政政策，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問題

1.能源消耗過大。改革開放以來，我國雖然實(shí)現(xiàn)了年均增速超過9%的高速度增長，但增長主要依靠投資拉動(dòng)，增長方式多為粗放式增長。一些以消耗大量資源能源為代價(jià)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，雖實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的增長，但不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無益于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長是以環(huán)境污染為代價(jià)，走先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后對環(huán)境污染進(jìn)行治理的道路。工業(yè)排放廢氣、廢渣、廢水等現(xiàn)象嚴(yán)重的污染了環(huán)境，直接危害人民的身體健康。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致大量消耗資源，空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境治理帶來嚴(yán)重影響。

3.生產(chǎn)技術(shù)水平相對較低。技術(shù)進(jìn)步是節(jié)約生產(chǎn)要素的關(guān)鍵，技術(shù)水平越高相應(yīng)生產(chǎn)要素利用效率也會(huì)越高。而技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵是創(chuàng)新，由于我國缺乏完善的自主創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足，使得我國長期以來技術(shù)水平很難提高，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。在技術(shù)水平低的情況下，只有增加生產(chǎn)要素投入量來獲得更多的產(chǎn)出，勢必造成高消耗、高污染的狀況。

4.經(jīng)濟(jì)體制的制約。經(jīng)濟(jì)體制不完善是經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的重要原因。我國現(xiàn)在處在轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善。市場未能在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用使資源的價(jià)格不能反映資源的稀缺程度和市場供求關(guān)系，不能反映生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染等外部成本的問題。政府職能的錯(cuò)位使得我國長期以來生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格受政府管制比較嚴(yán)重，一定程度上促進(jìn)了粗放式增長，由于資源與勞動(dòng)力價(jià)格偏低，必然導(dǎo)致資源性以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)升級的壓力和動(dòng)力。

二、財(cái)政政策在經(jīng)轉(zhuǎn)變濟(jì)發(fā)展方式中的作用

1.導(dǎo)向作用。財(cái)政政策通過收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向等政策調(diào)整引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，牽引社會(huì)資本的合理投向，引導(dǎo)資源合理配置。充分發(fā)揮政府支出的驅(qū)動(dòng)作用，牽引和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到節(jié)約資源、技術(shù)含量高、效益顯著的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在財(cái)政收支總量既定的前提下，通過收支總量的結(jié)構(gòu)變動(dòng)或結(jié)構(gòu)調(diào)整來刺激和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.協(xié)調(diào)作用。財(cái)政政策能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進(jìn)行制約和調(diào)節(jié)，能夠協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的利益關(guān)系。通過財(cái)政的收支調(diào)整國民收入在社會(huì)成員中的分配關(guān)系，從而合理配置資源，創(chuàng)造公平的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境。

3.控制作用。財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。通過對個(gè)人所得征收超額累進(jìn)稅控制居民收入，防止兩極分化，促進(jìn)消費(fèi)需求；通過稅收與收費(fèi)等政策控制企業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗與污染排放等，防止資源的過度消耗，控制經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能夠在正常經(jīng)濟(jì)秩序中進(jìn)行。

4.穩(wěn)定作用。財(cái)政政策通過自動(dòng)穩(wěn)定器及相機(jī)抉擇機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，以保證社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的均衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。政府通過財(cái)政政策來平抑經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了穩(wěn)定的環(huán)境保障。

三、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政建議

1.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。把生態(tài)責(zé)任納入政府的考評體系中，為保護(hù)環(huán)境提供制度保障。政府考評體系的改革需要循序漸進(jìn)，逐步在目前的政府考評體系中增加生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)，特別是對納入限制開發(fā)、禁止開發(fā)的地區(qū)，其政府的考評體系更需要以生態(tài)文明為主線，進(jìn)行必要的調(diào)整。在考評體系的建設(shè)中，必須和財(cái)政管理體制相結(jié)合，才能從用人和用財(cái)兩個(gè)方面，體現(xiàn)出更好的激勵(lì)與約束效果。

2.加大技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入力度。在我國，政府資金支持是企業(yè)創(chuàng)新資金來源的一個(gè)重要組成部分。政府的直接投資，可以為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐和資金儲(chǔ)備，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的方向、刺激企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入。在總量上我們要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，調(diào)整財(cái)政科技支出的范圍，充分發(fā)揮財(cái)政的公共職能作用。加大對基礎(chǔ)性、理論性和社會(huì)公益性研究的支持力度；繼續(xù)支持重大關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技項(xiàng)目，引導(dǎo)非政府資金的投入，逐步減少政府投入所占比例；逐步減少對一般生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域的科技開發(fā)項(xiàng)目的支持，規(guī)定財(cái)政支持期限，期滿后財(cái)政不再投入。推進(jìn)以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、銀行等非政府投入為主體的多形式、多渠道的科技投入體系。

3.加強(qiáng)財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益功能。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大化和科學(xué)化，需要切實(shí)提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，最大限度地提高財(cái)政運(yùn)行效益。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范政府采購預(yù)算執(zhí)行約束，結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，深入開展財(cái)政收入監(jiān)督稽查工作。研究建立預(yù)算績效評價(jià)體系和科學(xué)合理的財(cái)政資金績效管理機(jī)制，引入專家評審機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投資評審作用，逐步從事后評價(jià)延伸到事中、事前評價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目績效與部門預(yù)算的結(jié)合，提高重大項(xiàng)目、民生支出、政府投資項(xiàng)目的資金使用效果。

4.通過財(cái)政政策推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。探索建立依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大來拉動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)支撐、均衡發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。改善擴(kuò)大內(nèi)需的環(huán)境。調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，增加居民收入特別是農(nóng)民和城市低收入群體收入；運(yùn)用財(cái)稅政策，改善企業(yè)投資環(huán)境；財(cái)政支出向保障和改善民生傾斜。

財(cái)政政策是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具，也是財(cái)政有效履行資源配置、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的主要手段。在當(dāng)前宏觀背景下，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政政策將起到不可替代的作用。因此，我們要繼續(xù)落實(shí)積極財(cái)政政策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。