鐘新文

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、深刻認識“四戰(zhàn)”的內(nèi)涵

2010年9月，在黑龍江省亞布力召開的全國刑偵工作會議上公安部提出“四戰(zhàn)”的重要指示。“四戰(zhàn)”即合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)。全國公安刑偵部門在當前及今后一個時期要以此為重點，大力推進偵查方式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新，進一步提高偵查水平，努力實現(xiàn)“多破案、快破案、辦好案”的目標。

（一）合成戰(zhàn)

合成戰(zhàn)就是轉(zhuǎn)變過去單兵、孤立、分割、被動等作戰(zhàn)的偵查模式，以跨區(qū)域、跨警種、跨部門合成作戰(zhàn)來最大限度地應(yīng)對刑事犯罪新挑戰(zhàn)的嶄新作戰(zhàn)模式。刑偵、禁毒、經(jīng)偵等部門與技偵、網(wǎng)監(jiān)、監(jiān)管、特警、交警、治安和基層派出所等部門密切配合，形成整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。充分整合警力、民力、綜合社會力和科技信息力，多位一體，快速反應(yīng)，合力攻堅，形成整體聯(lián)動的大偵查機制和格局，帶動公安機關(guān)打擊犯罪整體能力的提升。

（二）科技戰(zhàn)

科技戰(zhàn)就是樹立科學(xué)技術(shù)是第一戰(zhàn)斗力的指導(dǎo)思想，大力加強各種科技裝備建設(shè)、技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提高發(fā)現(xiàn)、防范、打擊犯罪的科技含量。打好“科技戰(zhàn)”要特別強調(diào)科技偵查手段的運用，要借助網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)等高新技術(shù)，對傳統(tǒng)偵查手段中的摸底排隊、并案偵查、通緝通報等進行一系列的創(chuàng)新和發(fā)展。要強化刑事案件現(xiàn)場勘查和檢驗鑒定工作，努力提高刑事技術(shù)工作科技含量。

（三）信息戰(zhàn)

信息戰(zhàn)就是公安機關(guān)適應(yīng)信息時代的形勢需要，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過建立集刑偵信息、治安信息和各種社會信息資源于一體的信息系統(tǒng)，并以此為平臺開展偵查工作，從而大大提高偵查破案效率的偵查工作模式。信息戰(zhàn)也是“信息主導(dǎo)偵查”戰(zhàn)略思想的具體應(yīng)用和進一步體現(xiàn)。信息戰(zhàn)的核心是對情報信息的采集、整理、研判和建設(shè)的應(yīng)用，為偵查破案搭建信息平臺。也就是要搭建縱向集成、橫向貫通、互聯(lián)互通、高度共享的各種信息平臺，實現(xiàn)以信息化為依托，從個案偵查向類案偵查拓展，從破本地案件向破外地案件拓展，從辦案協(xié)作向偵查協(xié)作拓展，進一步豐富、發(fā)展打擊犯罪新機制。

（四）證據(jù)戰(zhàn)

證據(jù)戰(zhàn)就是公安機關(guān)要始終將辦案質(zhì)量作為刑事執(zhí)法的生命線，牢固樹立證據(jù)意識和訴訟意識，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法辦案工作制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，打好“證據(jù)戰(zhàn)”。在打擊力度不斷加大的同時，通過嚴格按照訴訟標準勘查現(xiàn)場，嚴格按照客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求搜集和固定證據(jù)，嚴格按照逐級把關(guān)的要求加強對證據(jù)材料的審核，確保將每一起案件辦成鐵案。

二、刑事技術(shù)工作與“四戰(zhàn)”要求存在的主要問題

公安部打好“四戰(zhàn)”的要求，特別是新《刑事訴訟法》于2013年1月實施，對定案證據(jù)方面的要求更加嚴格，涉及證據(jù)的提取、固定及檢驗鑒定的規(guī)定多達49條，這對刑事技術(shù)工作提出了新的更高要求。但目前公安機關(guān)刑事技術(shù)工作還存在一些問題，主要是：

（一）刑事技術(shù)人員不適應(yīng)

刑事案件的數(shù)量在大幅上升，偵查破案的任務(wù)在不斷加重，多數(shù)刑事技術(shù)人員由于超負荷地工作，精力很難保證，特別是由于沒有充足的時間學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，導(dǎo)致知識和能力不適應(yīng)工作要求，限制了工作效率和工作質(zhì)量的提高。

（二）刑事技術(shù)人員證據(jù)意識不強

實地勘查工作粗糙，存在簡單地“走現(xiàn)場”甚至“跑現(xiàn)場”的不正?，F(xiàn)象。對已提取的現(xiàn)場證據(jù)沒有依法進行保管、送檢和鑒定，不能為偵查辦案和刑事訴訟提供有力的證據(jù)支持。

（三）法律程序上存在問題

勘驗主體不符合法律要求。在警力緊張或勘驗小案現(xiàn)場時，經(jīng)常是一名民警負責(zé)全案的現(xiàn)場勘查。現(xiàn)場勘查見證人不符合法律要求，邀請一名見證人或干脆不邀請見證人的情況已經(jīng)司空見慣，甚至有的直接寫上派出所民警的名字。這些法律程序上存在的問題，使其所采集的證據(jù)客觀性和合法性受到質(zhì)疑。

（四）軟件和硬件條件不足

刑事技術(shù)部門相應(yīng)的勘驗儀器設(shè)備更新慢，行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)裝備相對滯后。各警種設(shè)備的不足和落后影響了工作質(zhì)量。

（五）相互配合存在問題

有的勘查指揮員不注意現(xiàn)場勘查與偵查工作的協(xié)調(diào)、溝通，造成現(xiàn)場勘查與偵查工作脫節(jié)。各警種相互配合不夠，缺少警民聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的工作機制。

（六）信息研判與運用落后

由于資金、裝備、技術(shù)、警力等多種因素的影響，部分偵查機關(guān)對這些犯罪信息資源的儲存、傳遞、交流和管理跟不上信息情報主導(dǎo)警務(wù)的要求，現(xiàn)場上痕跡物證所反映的犯罪信息資源無法及時共享，嚴重妨礙了其效能的最大化。

三、緊緊圍繞“四戰(zhàn)”，切實強化刑事技術(shù)工作

面對“四戰(zhàn)”的要求和新《刑事訴訟法》的實施及新的斗爭形勢、任務(wù)和存在的不適應(yīng)問題，刑事技術(shù)工作必須研究新方法，制定新措施，提升刑事技術(shù)工作在整個偵查破案活動中的地位和作用。

（一）推進刑事技術(shù)工作，切實打好合成戰(zhàn)

一要引導(dǎo)偵查技術(shù)人員樹立大局意識。合成戰(zhàn)強調(diào)的是大局觀，就是要求調(diào)動多方面的力量形成合力。特別是對于發(fā)生的重大案件，作為技術(shù)部門要主動、聯(lián)動上案，要承擔相應(yīng)職責(zé)，要將現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘查中痕跡物證的發(fā)現(xiàn)、提取、包裝、送檢、檢驗、鑒定等環(huán)節(jié)做細、做實，為案件偵破提供盡可能翔實的證據(jù)。二要推進部門聯(lián)動合成戰(zhàn)。偵查部門牽頭辦理的重大疑難案件，要逐步改變以部門或區(qū)域畫地為牢、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)戰(zhàn)法，除偵查部門之間要加強協(xié)作配合，互相提供警力、信息外，刑事技術(shù)部門要提供強有力的技術(shù)支持，以有效提高串并案幾率，提高主動打擊、快速打擊的效力。三要推進警民互動合成戰(zhàn)。刑事技術(shù)工作要充分依靠行業(yè)、企業(yè)專家，依靠群眾的力量和作用，努力調(diào)動廣大群眾參與打擊犯罪的自覺性、積極性，形成警民聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的刑事技術(shù)工作新格局。四要推進傳統(tǒng)手段和科技手段相結(jié)合的合成戰(zhàn)。在偵查工作中除了要繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的偵查思路、手段外，還要特別注重多角度、深層次利用各種信息資源，依托網(wǎng)絡(luò)辦案平臺，廣泛采用網(wǎng)上協(xié)同作戰(zhàn)、信息技術(shù)戰(zhàn)、視頻偵查、物證檢驗、軌跡碰撞等新型科技手段，將兩者有機結(jié)合，融會貫通，提高破案效力。五要推進條塊聯(lián)動合成戰(zhàn)。刑事技術(shù)部門橫向上要與技偵、網(wǎng)偵、經(jīng)偵、毒偵等部門聯(lián)手配合，縱向上各省、市、縣上下建立聯(lián)動協(xié)作機制，形成打擊各類犯罪的合力。

（二）強化刑事技術(shù)工作，切實打好信息戰(zhàn)

一要強化民警信息應(yīng)用技能培訓(xùn)。要采取專家輔導(dǎo)、網(wǎng)上指點、專題講座、PPT演示等多種形式，加強信息作戰(zhàn)系統(tǒng)專業(yè)操作培訓(xùn)，不斷提高民警捕捉發(fā)現(xiàn)信息、搜集提煉信息、整合集成信息、實戰(zhàn)應(yīng)用信息的能力和水平。二要強化信息化基礎(chǔ)硬件建設(shè)。繼續(xù)加大投入力度，加強偵查信息化基礎(chǔ)硬件建設(shè)，尤其要力爭做到每個基層派出所都建成標準化信息采集室，為加大對刑偵基礎(chǔ)信息、標準化信息的采集、應(yīng)用奠定堅實的基礎(chǔ)。要進一步加強跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺和大情報平臺建設(shè)，用好、用活“大情報”平臺，不斷創(chuàng)建“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的新工具、新戰(zhàn)法、新機制，強化對跨區(qū)域犯罪、流竄逃犯的打擊抓捕力度。三要強化信息化專業(yè)隊伍建設(shè)。各偵查大隊都要配齊專職情報信息人員，做到系統(tǒng)搜集、科學(xué)指導(dǎo)，進一步提高情報信息工作的具體性、針對性、科學(xué)性和效力性。四要強化基礎(chǔ)信息采集。要進一步落實責(zé)任，責(zé)成各警種加強各種基礎(chǔ)信息的采集、錄入、維護和更新，切實為偵查工作提供良好的信息服務(wù)和支撐。五要強化社會信息資源的整合利用。要加強同工商、稅務(wù)、城建、金融、教育、通訊、水電、商貿(mào)服務(wù)等部門的聯(lián)系，整合各種社會信息資源，為我所用。六要強化偵查信息系統(tǒng)貫通應(yīng)用。要加強民警對各類信息系統(tǒng)的學(xué)習(xí)方面的指導(dǎo)，使民警會查詢、會比對、會甄別，使各類偵查信息系統(tǒng)達到互聯(lián)、互通、互用。七要強化電子視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。要繼續(xù)大力加強城市及交通、經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街面天網(wǎng)工程建設(shè)，同時要指導(dǎo)和督促商業(yè)、銀行、場所、企事業(yè)單位等加強電子監(jiān)控建設(shè)，并實現(xiàn)與110聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)電子監(jiān)控對社會面全方位、立體化的全覆蓋。

（三）狠抓刑事技術(shù)工作，切實打好科技戰(zhàn)

一要狠抓三大技術(shù)裝備建設(shè)。要加大投入力度，加強刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)裝備建設(shè)，提高科技作戰(zhàn)支撐力度。二要狠抓專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。要高度重視對技術(shù)人員文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)的培養(yǎng)和提高。采取舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、選送到專業(yè)院校集中深造等措施，培養(yǎng)出一批業(yè)精技強的專業(yè)技術(shù)骨干。三要狠抓刑事現(xiàn)場技術(shù)勘查。進一步落實分類現(xiàn)場勘查機制，加強對派出所現(xiàn)場技術(shù)勘查的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高利用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)、提取微量證據(jù)、生物證據(jù)、隱形證據(jù)的能力。四要狠抓檢驗鑒定。要加強物證、痕跡、法醫(yī)檢驗、電子物證、視聽資料、文檢等技術(shù)的檢驗鑒定，市級公安機關(guān)應(yīng)加強市級專業(yè)技術(shù)檢驗鑒定隊伍建設(shè)，充實專業(yè)技術(shù)力量，加強對縣、區(qū)報送的各種檢材的檢驗鑒定，為基層提高破案質(zhì)量和效能提供保證。五要狠抓科技防范的實施推廣和利用。要宣傳、指導(dǎo)、督促社會各級部門、企業(yè)、行業(yè)、場所、工程、項目等加大技防設(shè)施建設(shè)投入力度，強化內(nèi)部科技防范。對重點行業(yè)和單位應(yīng)通過規(guī)章條例以及法律法規(guī)的形式予以約束。

（四）夯實刑事技術(shù)工作，切實打好證據(jù)戰(zhàn)

一要夯實民警證據(jù)意識形態(tài)轉(zhuǎn)化機制。新《刑事訴訟法》實施后，更應(yīng)注重引導(dǎo)民警牢固樹立證據(jù)意識、訴訟意識、時效意識及現(xiàn)場意識。促使民警辦案實現(xiàn)由人到案搜集證據(jù)到由案到人搜集證據(jù)意識的轉(zhuǎn)化。二要夯實證據(jù)搜集能力鍛造機制。要加強對民警如何搜集證據(jù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高民警主動搜集、全面搜集、合法搜集、客觀搜集證據(jù)的能力。三要夯實證據(jù)搜集、分析、研判機制。偵查部門對偵辦的每起案件都要進行專題研究，對個案證據(jù)搜集要進行具體分析、研判，明確證據(jù)搜集的方向和重點，指導(dǎo)辦案民警找準獲取有效證據(jù)的切入點和突破點。四要夯實證據(jù)搜集、審查、糾正機制。對民警辦案搜集的證據(jù)，基層公安機關(guān)要落實主辦民警、部門負責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)、局法制部門四級審查糾錯制度，要以人性化執(zhí)法為基準，以貫徹寬嚴相濟刑事司法政策為主調(diào)，以減少社會對抗、消除社會危害、最大限度實現(xiàn)法律效果和社會效果為目的，既要搜集有罪證據(jù)，又要注重搜集無罪和減輕罪責(zé)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)、失真證據(jù)、無效證據(jù)、誘供和逼供證據(jù)要及時糾正。五要夯實證據(jù)搜集質(zhì)量評比機制。要嚴格落實案件主辦民警責(zé)任制和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，加強對辦案質(zhì)量進行考核評比，強化對證據(jù)搜集規(guī)范齊全的優(yōu)秀個案點評，以案舉證，促進民警學(xué)習(xí)和借鑒。六要夯實大要案件旁聽旁審機制。對移送起訴的大要案件，要組織民警特別是勘查人員、鑒定人員參加法院旁聽旁審，堅持做到每案必聽。通過聽取訴訟審理，使民警進一步受到啟發(fā)，明確類似案件應(yīng)搜集什么樣的證據(jù)才能最大化獲取法律效力。七是夯實鑒定人員出庭做證的培訓(xùn)機制。通過培訓(xùn)使鑒定人積累出庭準備以及庭上如何應(yīng)對等方面的經(jīng)驗，平時就解決好心理問題、知識面等制約因素的影響，使鑒定人出庭做證這一難題從根本上得到解決。

［1］劉黎明.偵查“合成戰(zhàn)”之理念［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2012，（3）.

［2］陳永球.偵查學(xué)論叢：廣州市公安局打好“四戰(zhàn)”的實踐與經(jīng)驗［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2011.

［3］彭艷麗，崔志鋒.淺析刑事案件現(xiàn)場勘查的主體［J］.山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（6）.