侯曉艷

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西太原 030031）

微博問政的優(yōu)勢、問題及應(yīng)對建議

侯曉艷

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西太原 030031）

隨著互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)的飛速發(fā)展，不僅個(gè)人開始開通私人微博，政府機(jī)構(gòu)和官員也紛紛開通政務(wù)微博。微博的發(fā)展為社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新社會(huì)管理拓寬了渠道，也使微博問政應(yīng)運(yùn)而生。微博問政已顯示出它的優(yōu)勢所在，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題，需理性對待，合理使用，完善微博問政。

微博問政；民主政治；形式主義；責(zé)任意識(shí)

一、微博問政的概況

2008年6月國家主席胡錦濤通過人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”和網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，傾聽民聲民意。“網(wǎng)絡(luò)問政”這個(gè)詞匯被人們開始認(rèn)知。隨后，各地各級政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛開展官民互動(dòng)，“網(wǎng)絡(luò)問政”在全國各地興起，“網(wǎng)絡(luò)問政”成為公眾參政議政的一種新方式，也成為未來中國民主政治發(fā)展的重要渠道，開創(chuàng)出“網(wǎng)絡(luò)問政”的新形態(tài)。

在國內(nèi)，有些學(xué)者從不同的側(cè)重點(diǎn)研究了微博問政的定義，但還沒有一個(gè)科學(xué)的權(quán)威公認(rèn)的概念。筆者認(rèn)為：所謂“微博問政”，就是黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)工作人員通過微博客將政務(wù)工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，了解民情民意，匯集民智，實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)，下情上傳”、推進(jìn)公民參與民主化進(jìn)程，創(chuàng)新社會(huì)管理的一種官民互動(dòng)的新模式。

2010年，微博井噴式的發(fā)展被稱為微博發(fā)展元年；2011年，政務(wù)微博總數(shù)迅猛發(fā)展，這年被稱為政務(wù)微博發(fā)展元年。以新浪、騰訊網(wǎng)政務(wù)微博為例：從數(shù)量上看，2011年新浪、騰訊網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客26 014個(gè)，黨政干部微博客17 400個(gè)；2012年黨政機(jī)構(gòu)微博客79 569個(gè)，黨政干部微博客50 579個(gè)，2012年是中國政務(wù)微博客穩(wěn)步發(fā)展的一年；2013年黨政機(jī)構(gòu)微博客達(dá)到147 445個(gè)，黨政干部微博客達(dá)到99 831個(gè)，政務(wù)微博繼續(xù)增長，進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營管理階段。政務(wù)微博功能不斷擴(kuò)展、應(yīng)用不斷深化，進(jìn)入務(wù)實(shí)應(yīng)用發(fā)展的新階段。

二、微博問政發(fā)展過程中的優(yōu)勢與問題

微博問政越來越受到政府機(jī)構(gòu)、政務(wù)人員和廣大人民的信賴，體現(xiàn)出了微博問政的優(yōu)勢，但同時(shí)也逐漸暴露出來一些不足。

（一）微博問政擴(kuò)大了公民政治參與意識(shí)，推進(jìn)了我國民主化進(jìn)程，但政治參與存在非理性因素

公民的政治參與是民主政治的核心與本質(zhì)，也是衡量一個(gè)國家民主發(fā)展程度的標(biāo)尺。公民政治參與的水平不僅取決于公民的能力和政治文化素養(yǎng)，也取決于參與的途徑和渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，微博的興起與發(fā)展，創(chuàng)新了政治參與的渠道，為民眾提供了表達(dá)自己政治見解的平臺(tái)。民眾可以對國家相關(guān)的大政方針進(jìn)言獻(xiàn)策，也可以對涉及公共利益的問題進(jìn)行自由討論。因此，微博問政成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民政治參與的新渠道，推進(jìn)了民主化的進(jìn)程。

微博在傳播信息方面具有很大的優(yōu)勢，它是一個(gè)自由開放的表達(dá)平臺(tái)，其信息表現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，傳播的信息也有很大的隨意性，因此也易導(dǎo)致出現(xiàn)信息過量、重復(fù)、不完整或閱讀者的斷章取義、理解不準(zhǔn)確現(xiàn)象。網(wǎng)民發(fā)表的言論更多情況下是一種個(gè)人觀點(diǎn)的表達(dá)。面對大量或者重復(fù)的信息，民眾沒有時(shí)間也沒有能力去進(jìn)行仔細(xì)的辨別和評判，在這個(gè)過程中就會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)、謠言甚至過激的言語和謾罵等非理性內(nèi)容。因此，情緒性很容易出現(xiàn)在微博問政過程當(dāng)中，形成虛偽的膚淺的民主，從而影響到政府部門的判斷與理性決策。

（二）微博問政是一種新的社會(huì)管理模式，但是成效并不顯著

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府要正確定位，不能越位，錯(cuò)位，缺位。政府不能像在計(jì)劃體制下那樣包攬一切社會(huì)事務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮多元主體的社會(huì)管理功能，樹立服務(wù)型的理念。虛擬的社會(huì)管理也是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新。虛擬社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一就是網(wǎng)絡(luò)問政。地方政府利用政務(wù)微博及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，宣傳政策法規(guī)，保障公眾的知情權(quán)，還可以匯聚民智民意，提高辦事效率，但發(fā)揮社會(huì)管理的作用受限于政務(wù)微博的形式主義。目前不少地方政務(wù)微博發(fā)布微博的原創(chuàng)內(nèi)容少，有的把規(guī)章制度一條一條往上貼，有的轉(zhuǎn)發(fā)其他的微博。還有的信息更新滯后，發(fā)布頻率慢。有的信息甚至經(jīng)過大眾媒介發(fā)布之后，才在微博上更新。有些地方政府開博時(shí)發(fā)過一條微博之后就再無更新，或是在好長時(shí)間發(fā)布一條，發(fā)布的總數(shù)很少?？梢姡?wù)微博形式主義很嚴(yán)重。

（三）微博問政體現(xiàn)了以人為本的理念，但官僚主義表現(xiàn)嚴(yán)重

政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揮人民群眾的主體作用和創(chuàng)造性。通過微博，問政于民、決策更具民主性和科學(xué)性；問計(jì)于民、決策更切合實(shí)際；問需于民，決策更具指向性，體現(xiàn)了政府實(shí)踐群眾路線的新形式，也體現(xiàn)了以人文本的執(zhí)政理念。網(wǎng)絡(luò)問政拉近了政府與民眾的距離，利于協(xié)調(diào)社會(huì)各階層人民群眾不同的利益訴求，化解社會(huì)矛盾。微博問政為官民溝通提供了一個(gè)平等的平臺(tái)，然而有些部門機(jī)構(gòu)把現(xiàn)實(shí)生活中高高在上的官本位心態(tài)的不良作風(fēng)也帶入到網(wǎng)絡(luò)微博。官腔、官調(diào)和官氣色彩濃重，不了解下情，不調(diào)查研究，脫離群眾；還有些部門或官員的回復(fù)，態(tài)度生硬，遇事推諉，辦事拖拉，不負(fù)責(zé)任。這些官僚主義的作風(fēng)導(dǎo)致微博問政的作用得不到保障，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、改進(jìn)微博問政的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，克服官僚主義

微博問政的目的是為民眾解決現(xiàn)實(shí)生活中最直接、最迫切、最熱點(diǎn)的問題，最終就是要為人民辦實(shí)事。通過微博的交流，上情及時(shí)下達(dá)，下情直接上達(dá)，有利于政府與人民群眾之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。政府官員和民眾對話和交流是平等的，微博在很大程度上彌補(bǔ)著在傳統(tǒng)社會(huì)中草根等多元主體無話語權(quán)的弊端，而將“官話”“套話”用在微博問政中就會(huì)顯得與微博真正的目的極不適應(yīng)。因此，首先要在用語上要以貼近民眾的語言進(jìn)行交流，要讓網(wǎng)民聽得懂、喜歡聽，學(xué)會(huì)人性化表達(dá)，各級政府組織要培養(yǎng)微博問政工作人員真誠、謙遜的工作態(tài)度，傾聽民情民意，增強(qiáng)良性互動(dòng)，把服務(wù)貫穿于政務(wù)微博的始終，樹立以人為本的服務(wù)型理念。

（二）健全和完善制度，使微博問政常態(tài)化

地方政府政務(wù)微博的形式主義是由于沒有相關(guān)制度約束造成的，因此推進(jìn)相關(guān)政務(wù)微博的制度建設(shè)對于微博問政至關(guān)重要。一些政府部門出于自身利益考慮，將一些重要信息對公眾隱瞞或者面對突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，采取“堵、封、刪”的方法，其結(jié)果只能是適得其反，反而會(huì)導(dǎo)致謠言四起，造成恐慌等不良后果。因此，地方政府政務(wù)微博迫切需要完善政府信息公開制度，構(gòu)建公開、權(quán)威的信息互動(dòng)機(jī)制，實(shí)事求是地及時(shí)地將重要、權(quán)威的信息公之于眾，及時(shí)更新事件進(jìn)展，滿足人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求。

微博問政走向常態(tài)化必須有一套嚴(yán)格的、規(guī)范的考核機(jī)制，把微博問政中的民意納入政府日常工作目標(biāo)任務(wù)，將官員應(yīng)對微博問政的實(shí)際效果納入政府部門的績效考核中，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、切實(shí)可行的考核制度，把微博問政落到實(shí)處，真正能夠急人民所急，想人民所想。輔之合理有效的配套制度，建立和完善信息管理制度。明確各地方政府政務(wù)微博的總負(fù)責(zé)人，明確信息發(fā)布的具體人員，信息瀏覽、收集、回應(yīng)負(fù)責(zé)人。既要有明確的責(zé)任，又要有明確的懲罰措施。

（三）暢通問政渠道、豐富問政形式，增強(qiáng)官民互動(dòng)

互動(dòng)性是微博的特點(diǎn)之一，政府與公眾的互動(dòng)體現(xiàn)在發(fā)布頻率、發(fā)布時(shí)間、評論和回應(yīng)等方面。如果缺乏與公眾的互動(dòng)，微博問政將流于形式，久而久之政務(wù)微博將會(huì)失去關(guān)注。要控制好發(fā)布頻率，不能過寬，也不能過快，保持合適的更新率。針對網(wǎng)友的評論、提問、留言，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)答復(fù)和收集，迅速回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題。這種形式是政府與民眾直接的實(shí)質(zhì)性的交流與互動(dòng)，直接影響到政務(wù)微博服務(wù)的社會(huì)效能。暢通的問政渠道是互動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，豐富問政形式是互動(dòng)的保障，打造官方的主流網(wǎng)站是政府和公民交流溝通的重要渠道，政府可以在線與網(wǎng)友討論熱點(diǎn)話題，公民可以自由地發(fā)表意見，還能即時(shí)看到政府對問題的處理過程和結(jié)果。另外，還可以變換問政的形式，使用微訪談、微直播等方式，也可以主動(dòng)設(shè)置話題，發(fā)起討論，增強(qiáng)政務(wù)微博的實(shí)效。

（四）加強(qiáng)公眾政治參與的建設(shè)

“公民對微博使用的熟知程度受個(gè)人的文化水平的制約，對信息的掌握程度和理解程度會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致參與微博問政的意識(shí)不足”，[1]因此要普及微博的相關(guān)知識(shí)，提高參政能力，使公民獲得一定的微博參與能力和技巧，提高微博使用效率；同時(shí)，政府應(yīng)利用宣傳部門多渠道多形式地對參與政策、參與辦法等進(jìn)行宣傳，讓百姓對政策有更多的了解，提升百姓的參與熱情和參與能力；有的微博用戶在參政過程中，由于道德自律差，一些非理性行為給社會(huì)造成了不良后果。實(shí)行實(shí)名制管理可以有效遏制虛假言論和謠言，加強(qiáng)信息監(jiān)管，提高信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。對于突發(fā)事件、敏感問題、熱點(diǎn)問題的微博言論，也可以起到監(jiān)督、約束公眾言論的作用，讓公眾充分享有知情權(quán)、話語權(quán)的同時(shí)為言論負(fù)責(zé)。對于傳播謠言以增加粉絲數(shù)量等為目的的，公安、司法等部門要追究其刑事責(zé)任。

［1］張愛軍.政治文明視域下微博功能研究［J］.晉陽學(xué)刊，2013（5）：44-49.

（編輯 張瑛）

D630

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1673-1808（2014）04-0015-02

2013-01-06

侯曉艷（1982-），女，山西陽泉人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，助教，碩士，研究方向：行政管理學(xué)、行政倫理學(xué)。