邸敏學(xué)，張利萍

（山西大學(xué)馬克思主義研究所，山西太原 030006）

勞動力流動視域下的知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城的相關(guān)性分析

邸敏學(xué)，張利萍

（山西大學(xué)馬克思主義研究所，山西太原 030006）

從勞動力流動的視角研究、分析知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城，我們發(fā)現(xiàn)二者存在極強(qiáng)的相關(guān)性，即它們都是勞動力流動在不同時期的不同形式，是不同經(jīng)濟(jì)體制下勞動力流動的不同表現(xiàn)，是我國工業(yè)化進(jìn)程在不同階段的不同選擇。深入研究二者的相關(guān)性，促進(jìn)勞動力的雙向流動，對于落實(shí)黨的十八大提出的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”具有重要意義。

知識青年；上山下鄉(xiāng)；農(nóng)民工；相關(guān)性

黨的十八大政治報(bào)告提出的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到今天的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)即全面建成小康社會的內(nèi)在要求。那么，如何實(shí)現(xiàn)“新四化”特別是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的目標(biāo)呢？筆者以為，推動、實(shí)現(xiàn)勞動力的合理流動——農(nóng)村勞動力向城市流動，城市勞動力向農(nóng)村流動，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要任務(wù)。為此，本文從勞動力流動的視角，探索新中國成立以來，持續(xù)時間最長、規(guī)模最大、對中國經(jīng)濟(jì)社會影響最為深遠(yuǎn)的兩種不同的勞動力流動形式——知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城相關(guān)性，做一些理性分析，希冀對這一任務(wù)的完成，提供新的思路和對策建議。

一、知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城是勞動力流動在不同時期的不同形式

勞動力流動動因理論認(rèn)為，勞動力流動是指勞動者在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、職業(yè)之間和崗位之間的遷移。勞動力流動是雙向流動而不是單向流動，即農(nóng)村勞動力向城市流動和城市勞動力向農(nóng)村流動。勞動力流動是計(jì)劃流動和市場流動的統(tǒng)一而不是單一的市場流動，即由國家或者政府組織的計(jì)劃流動和由市場推動、引導(dǎo)的市場流動。本文研究的知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城就是計(jì)劃流動和市場流動這兩種不同流動形式的典型代表。

從勞動力流動的視域看，發(fā)生于我國20世紀(jì)50至70年代的知識青年上山下鄉(xiāng)，是城市勞動力向農(nóng)村、向第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、流動，是黨和政府依據(jù)當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的實(shí)際情況組織的有計(jì)劃流動的一種形式。盡管這一形式在改革開放以后幾乎被學(xué)界、社會各界、多數(shù)知識青年及其家長否定、詛咒，以至于中央不得不調(diào)整這一政策，中斷、停止城市勞動力向農(nóng)村流動。但是，規(guī)律只能發(fā)現(xiàn)、利用，而不能廢除、違背。城市勞動力向農(nóng)村流動，經(jīng)過改革開放前的高速發(fā)展、改革開放后的相對停滯階段后，在新的30年開始的今天，必將進(jìn)入新的大發(fā)展階段，再現(xiàn)辯證法的否定之否定規(guī)律的生命力。隨著黨的十八大報(bào)告關(guān)于“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的提出，“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”將成為“十二五”時期乃至今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，資本、勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移將成為擴(kuò)大內(nèi)需、全面建成小康社會的重點(diǎn)。也即城市勞動力向農(nóng)村流動仍將成為當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和形式，仍然需要予以足夠的重視。

從勞動力流動的視域看，農(nóng)民工進(jìn)城是農(nóng)村勞動力在我國工業(yè)化實(shí)施后，為了尋求更好的生活方式、謀求較大經(jīng)濟(jì)利益的自覺自愿的個體行為，是勞動力流動的典型形式，是農(nóng)民群體或者個體的經(jīng)濟(jì)行為。新中國成立以來的幾十年來，不少農(nóng)民拋家舍口、背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市務(wù)工，謀求致富之路。由于我國人口眾多、就業(yè)壓力過大的特殊國情及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)副產(chǎn)品供需矛盾尖銳等等原因，使農(nóng)民工進(jìn)城這一條路異常崎嶇、艱難。我們知道，從國家工業(yè)化開始的1953年一直到黨的十四大后的90年代初中期，黨和政府一直將農(nóng)民工進(jìn)城視為“盲流”而加以禁止，要求農(nóng)民在土地上生產(chǎn)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，滿足城市人的需求，解決“吃飯”問題。期間，雖然禁止農(nóng)民工進(jìn)城的嚴(yán)厲程度略有差異，但是，總的思路是讓農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來并開始完善，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本打破，農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙基本拆除并得到黨和政府的鼓勵、支持。不僅如此，黨的十八大提出的到2020年完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，我國農(nóng)村還需要2-3億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民工進(jìn)城還要有一個或者幾個高潮。由此看來，農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是農(nóng)民個人致富的需要，更是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前和今后的重要任務(wù)之一，就是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，做好“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有序轉(zhuǎn)化為市民”的工作，加快我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。

由此看來，城市的資本、勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、流動與農(nóng)民工進(jìn)城這兩種勞動力流動形式，是特定歷史階段經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展所必須的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是不能厚此薄彼或者顧此失彼的。在新的歷史時期，黨和政府要實(shí)現(xiàn)十八大關(guān)于城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的雙重目標(biāo)，就不能僅僅重視勞動力的單向流動，即農(nóng)民工進(jìn)城的正向流動，而必須把正向流動和逆向流動（城市勞動力向農(nóng)村流動）結(jié)合起來。就是說，既要進(jìn)一步完善農(nóng)民工進(jìn)城的相關(guān)政策，鼓勵、支持農(nóng)民工進(jìn)城，更要制定、頒布城市資本、勞動力向農(nóng)村流動的法規(guī)和政策，把政府推動、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)利益驅(qū)動有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)勞動力的合理流動、雙向流動，避免農(nóng)村“空心化”和拉美地區(qū)出現(xiàn)的“城市病”的現(xiàn)象。

二、知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城是在不同經(jīng)濟(jì)體制下勞動力流動的不同表現(xiàn)

知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城這兩種方向完全不同的勞動力流動形式產(chǎn)生的原因，學(xué)界從多個視角進(jìn)行了富有成效的探索、研究。筆者以為，這些探索和研究是重要的，但也是不夠的。要尋求這兩種完全不同的勞動力流動產(chǎn)生的深層原因，決不能離開當(dāng)時國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，不同時期的經(jīng)濟(jì)體制是影響甚至決定勞動力流動不同形式的重要因素。

首先，知識青年上山下鄉(xiāng)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動用工制度的反映。眾所周知，在新中國成立之后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立之前的幾年時間，勞動力流動與就業(yè)完全是勞動者個人的事情，是個人意愿的表現(xiàn)。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第5條，把自由遷徙作為公民的權(quán)利之一。1950年11月14日全國治安工作會議指出：“戶口工作的任務(wù)是保證居民遷徙自由，安心從事生產(chǎn)建設(shè)?！盵1]183但是，隨著過渡時期總路線和“一五”計(jì)劃的實(shí)施，城市要建設(shè)，要開工廠，要招工人，再加上盲目流入城市的農(nóng)民和農(nóng)村初中畢業(yè)生人數(shù)的急劇增加，城市糧食供應(yīng)成了大問題。主管經(jīng)濟(jì)的陳云副總理經(jīng)過反復(fù)考慮、權(quán)衡并經(jīng)中央同意，決定在“黃色炸藥”和“黑色炸藥”中選擇了風(fēng)險極大的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的辦法，緩解糧食供應(yīng)問題。（1）這一政策的執(zhí)行，使盲目流入城市的農(nóng)民遭到遣返回鄉(xiāng)，“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”的權(quán)利受到一定的限制。同時，黨和政府還采取了組建城市知識青年“墾荒隊(duì)”，奔赴偏遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村，進(jìn)一步緩解城市的“吃飯”問題和就業(yè)壓力。“一五”計(jì)劃的提前完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國政府在勞動用工上實(shí)行了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的新政策，嚴(yán)格禁止企事業(yè)單位在計(jì)劃之外擅自招工、用工。從此以后，勞動者在什么地方、什么職業(yè)、什么崗位上工作，工作多長時間，都必須服從、服務(wù)于國家計(jì)劃，個人再也沒有自主選擇職業(yè)的權(quán)利；一個工廠招多少工人，招什么樣的工人，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃。大中專院校的學(xué)生，畢業(yè)后到什么地方、什么崗位工作，總的原則是“統(tǒng)一分配”“到祖國最需要的地方去，到艱苦的地方去”。正所謂“我是革命一塊磚，由黨挑來由黨搬”；未進(jìn)入大中專院校的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生，即知識青年不論是作為個體還是作為群體一個也不例外，一律納入國家計(jì)劃，由黨和政府進(jìn)行安排。在這種體制下，知識青年上山下鄉(xiāng)由起初組建“墾荒隊(duì)”的個別行為，逐步發(fā)展為大規(guī)模的、經(jīng)常的、制度化的行為，從個人自愿行為逐步發(fā)展為政府推動行為?；仡櫩偨Y(jié)這一階段的歷史，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)軔于“一五”計(jì)劃初期、發(fā)展于三年自然災(zāi)害時期、突飛猛進(jìn)于20世紀(jì)60年代末期、結(jié)束于70年代末期的知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成、發(fā)展、鞏固、改革是密切相連、亦步亦趨的，具有很強(qiáng)的內(nèi)在相關(guān)性。

其次，農(nóng)民工進(jìn)城是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的產(chǎn)物。歷史是一步步走過來的，認(rèn)識是一步步提高的。農(nóng)民工進(jìn)城障礙的大小，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、完善幾乎是同步發(fā)展的。第一，在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的改革開放初期，農(nóng)民工進(jìn)城依然被包括中央政府在內(nèi)的各級政府作為“盲流”而禁止。1980年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)工作的意見》明確指出：“要控制農(nóng)業(yè)人口盲目流入大中城市，控制吃商品糧人口的增加。要壓縮、清退來自農(nóng)村的計(jì)劃外用工”。即使到了1991年2月，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于勸阻民工盲目去廣東的通知》。通知要求各級人民政府要從嚴(yán)或暫停辦理民工外出務(wù)工手續(xù)?；剜l(xiāng)過節(jié)民工，如沒有簽訂續(xù)聘合同，要勸阻他們不要再盲目進(jìn)粵尋找工作。第二，在黨的十四大確立“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”目標(biāo)以后，農(nóng)民工進(jìn)城也只是在本省范圍內(nèi)的流動放開了，而跨省流動依然受到控制。1994年11月17日勞動部發(fā)布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，依然對跨省人口流動進(jìn)行種種控制。一是通過流動就業(yè)證制度控制人口跨省流動，二是通過本地就業(yè)優(yōu)先原則控制人口跨省流動，三是通過嚴(yán)格控制招收方式控制人口跨省流動。更為重要的是，這個文件給不少地方領(lǐng)導(dǎo)的本位主義思想提供了政策依據(jù)，他們將其具體化為工作崗位限制、工種限制，人為地造就了新的就業(yè)歧視和勞動力市場阻隔。直到2000年6月3日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，從2000年起允許中國中小城鎮(zhèn)對有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民給予城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，不得實(shí)行歧視性政策，不得對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民收取增容費(fèi)或其他費(fèi)用。這個文件的積極意義在于有限度地鼓勵、支持農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)流動，不足之處是依然限制農(nóng)民工流入大中城市。第三，在“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的新世紀(jì)初期，農(nóng)民工進(jìn)城的各種體制性束縛得到徹底清除。2001年，我國政府宣布社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工才徹底放開。2002年1月中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中首次提出了針對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的十六字方針，并提出要“糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法”。2004年中央1號文件首次提出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，把農(nóng)民工正式列入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，成為我國工人階級的重要組成部分。至此，農(nóng)民工進(jìn)城在經(jīng)歷了舊體制的瓦解、新體制的建立、完善以后，才開始得到應(yīng)有的待遇和權(quán)力，受到應(yīng)有的尊重與保護(hù)。

三、知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城是在我國工業(yè)化進(jìn)程不同階段的不同選擇

隨著新民主主義革命的勝利，中華民族近代以來第一大任務(wù)的完成，新中國的成立，國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我黨開始編制第一個五年計(jì)劃，著手國家工業(yè)化建設(shè)。在這個過程中，黨和政府依據(jù)不同階段的不同情況，對勞動力流動實(shí)行了不同的政策，選擇了不同的方式。

第一，知識青年上山下鄉(xiāng)是我國工業(yè)化發(fā)展初期的必然抉擇。首先，知識青年上山下鄉(xiāng)源起于工業(yè)化起步時期。為了適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，國家在1953年對城市勞動力原有的就業(yè)政策作出調(diào)整，即在安排招工時，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)畢業(yè)生，人員不足時，再招來自農(nóng)村的畢業(yè)生。隨著國家工業(yè)化的全面展開和第一個五年計(jì)劃的實(shí)施，包括教育事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市勞動力就業(yè)問題更加突出，即使沿襲優(yōu)先安排城鎮(zhèn)畢業(yè)生就業(yè)的政策，仍然不能全部解決城鎮(zhèn)中小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)或者就業(yè)問題。為此，《人民日報(bào)》于1955年8月11日發(fā)表了題為《必須做好動員和組織中小學(xué)畢業(yè)生從事生產(chǎn)勞動的工作》的社論，要求中小學(xué)生到農(nóng)村去。另一方面，超乎尋常速度發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)合作社急需會計(jì)人才，急需中小學(xué)畢業(yè)生。毛澤東在為《農(nóng)業(yè)合作社的一場辯論和當(dāng)前的階級斗爭》一文所加的按語中說：“全國合作社，需要幾百萬人當(dāng)會計(jì)，到哪里去找呢？其實(shí)人是有的，可以動員大批的高校畢業(yè)生和中學(xué)畢業(yè)生去做這個工作。”當(dāng)他看到河南省郟縣李莊鄉(xiāng)《在一個鄉(xiāng)里進(jìn)行合作化規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)》一文后，很是高興，并為此寫了這樣的按語：“一切可以到農(nóng)村中去工作的知識分子，應(yīng)當(dāng)高興地到那里去。農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”。這樣，工業(yè)化啟動后城市面臨的嚴(yán)峻的“吃飯”問題、就業(yè)問題與農(nóng)村對會計(jì)人才等知識青年的迫切需要，促使黨和政府下決心在全國范圍內(nèi)啟動了知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動。其次，知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的發(fā)展是我國工業(yè)化建設(shè)的需要。一是工業(yè)化發(fā)展受挫的“三年自然災(zāi)害”，加速了知識青年上山下鄉(xiāng)的步伐。我國的工業(yè)化在經(jīng)歷了“一五”時期的順利發(fā)展后，國家的工業(yè)化遭受了重大挫折。在“二五”時期，由于1958年的“大躍進(jìn)”，中蘇關(guān)系的惡化、蘇聯(lián)政府背信棄義以及連續(xù)三年農(nóng)業(yè)歉收等原因，使我國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)重的困難時期。為了渡過罕見的困難，中央采納了陳云關(guān)于精減職工和城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)的主張，并于1961年6月18日制定了《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的9條辦法》。到1963年6月，全國職工減少1 887萬人，城鎮(zhèn)人口減少2 600萬人，吃商品糧的人數(shù)減少2 800萬人。與此同時，中央《關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》明確指出：“城市中一般不能升學(xué)或就業(yè)的青年，有條件的可以下鄉(xiāng)或者安置到農(nóng)場去勞動”。知識青年“今后的主要出路還是逐步地有計(jì)劃地動員他們上山下鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1962年到1966年，全國共有129萬知識青年上山下鄉(xiāng)，每年平均32萬多人。[2]二是我國工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重受挫的“文革”中后期，把知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動推到了頂點(diǎn)。到目前為止，學(xué)界及其社會各界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的高潮是1968年、1969年之后的“文革”時期，其原因是1968年12月21日毛澤東發(fā)出的“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要”的號召。筆者以為，毛澤東的號召是知識青年上山下鄉(xiāng)達(dá)到高潮的表層原因、直接原因，但不是唯一原因，其深層原因或者說根本原因是“文革”開始后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不斷惡化。我們知道，始于1966年的“文化大革命”，使全國出現(xiàn)了“打倒一切”“全面內(nèi)戰(zhàn)”的政治局面，許多企業(yè)停工、停產(chǎn)、絕大多數(shù)企業(yè)無法招收新工人，原定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃無法全面執(zhí)行，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1967年工業(yè)生產(chǎn)總值下降13.8%，財(cái)政出現(xiàn)赤字；1968年，工業(yè)生產(chǎn)總值比上年下降5%，糧食比上年減少175億斤，財(cái)政收入進(jìn)一步減少。經(jīng)濟(jì)的萎縮與下滑，招收新工人數(shù)量的減少或者說停止，加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)的困難。[3]再加上大中專院校招生考試制度的廢除，堵住了高中畢業(yè)生直接升入大中專院校的門路，造成老三屆學(xué)生大量積壓在城鎮(zhèn)。在這種情況下，偉大領(lǐng)袖運(yùn)用自己的崇高威望，向知識青年發(fā)出上山下鄉(xiāng)的號召，就成了當(dāng)時情況下的無奈選擇。

第二，農(nóng)民工進(jìn)城是黨的十一屆三中全會后社會主義現(xiàn)代化快速發(fā)展的需要。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，奇跡般地造就了億萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力，他們急需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1978年安徽鳳陽縣小崗村十八戶農(nóng)民實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個“星星之火”，受到億萬農(nóng)民的熱烈歡迎、衷心擁護(hù)，并在全國農(nóng)村迅速發(fā)展為“燎原之勢”。在不到三年的時間里，全國90%的農(nóng)村走上了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的路子。以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解放了農(nóng)民這個最活躍、最革命的生產(chǎn)力。極富創(chuàng)造力的中國農(nóng)民將家庭成員分為兩部分，一部分人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的責(zé)任，一部分人作為富裕勞動力向城市發(fā)展，尋求致富渠道。這些人先是“離土不離鄉(xiāng)”，繼而絕大部分走上“離土離鄉(xiāng)”的路子，成為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。其次，社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體量的急劇擴(kuò)大，急需大量的農(nóng)村勞動力。十一屆三中全會以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，改變了投資大、周期長、見效慢、用人少的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展重點(diǎn)放到投資小、周期短、見效快、用人多的輕工業(yè)發(fā)展上。國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和改革開放大政策的實(shí)施，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。每年近乎兩位數(shù)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了每10年國民生產(chǎn)總值翻一番的宏偉目標(biāo)。幾個翻一番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，不僅僅解決了新中國成立以來長期得不到解決的城市人的就業(yè)問題，而且還為農(nóng)民工進(jìn)入城市的苦、臟、險、累的工作崗位創(chuàng)造了空前的就業(yè)機(jī)會。到目前為止，兩億多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入城市，成為城市農(nóng)民工。

綜上所述，我們可以得出三個結(jié)論：第一，知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城具有極強(qiáng)的相關(guān)性或者說共同點(diǎn)，并且，這些共同點(diǎn)遠(yuǎn)不止于上述三點(diǎn)。由于篇幅限制，在此就不一一分析了。第二，知識青年上山下鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城或者說城市勞動力向農(nóng)村流動與農(nóng)村勞動力向城市流動，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“同步發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，我們必須從戰(zhàn)略層面認(rèn)識并且重視這兩種勞動力流動形式，決不能厚此薄彼或者肯定一種形式否定另一種形式。第三，把政府引導(dǎo)勞動力流動與市場引導(dǎo)勞動力流動有機(jī)結(jié)合起來，把高、中、低不同層次的勞動力科學(xué)、合理地分布在城鎮(zhèn)與農(nóng)村，是城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們必須總結(jié)社會主義建設(shè)及其改革開放過程中勞動力流動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)勞動力在東、中、西部地區(qū)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村科學(xué)、合理流動，逐步改變“孔雀東南飛”的局面。

注釋

（1）周太和，陳云與中國三代領(lǐng)導(dǎo)人，人民網(wǎng)2005年6月16日。

［1］國家人口和計(jì)劃生育委員會勞動人口服務(wù)管理司.流動人口發(fā)展報(bào)告——流動人口服務(wù)管理大事記［M］.北京：中國人口出版社，2010.

［2］柳建輝.也談中國知青史的歷史分期［J］.中國青年研究，1996（1）：30-33.

［3］張曙.試論“文革”中的知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動幾度起伏的經(jīng)濟(jì)因素［J］.世紀(jì)橋，2001(1)：12-13.

The Relation between Sent-Down Educated Youth and Peasant Labor from the Angle of Labor-Mobility

DI Min-xue，ZHANG Li-ping
（Research Institute of Marxism,Shanxi University,Taiyuan 030006,China）

From the angle of labor-mobility there is striking relevance between educated youth working in the countryside and mountain areas and peasant-labor working in the cities,which are the different forms of the labor-mobility in different periods, reflect the differences of the different economic systems before and past 1978,depend on the different stages of the road of the industrialization in China.It is meaningful to research the relations between educated youth working in the countryside and mountain areas and peasant-labor working in the cities for us in the process of industrialization in a new way in China.

educated youth;educated urban youth working in the countryside and mountain areas;peasant labor;relation

F241

A

1673-1808（2014）04-0001-05

（編輯 張瑛）

2014-05-12

教育部人文社會科學(xué)項(xiàng)目——勞動力流動重構(gòu)教育經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)研究（12YJA880159）的階段性成果。

邸敏學(xué)（1956-），男，山西永濟(jì)人，山西大學(xué)馬克思主義研究所，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國特色社會主義勞

動關(guān)系；

張利萍（1970-），女，山西陽城人，山西大學(xué)馬克思主義研究所，副教授，博士，研究方向：勞動力流動。