□ 侯利云

（山西省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，山西太原030002）

測繪質(zhì)檢能力建設(shè)研究

□ 侯利云

（山西省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，山西太原030002）

本文著眼測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況和迫切需要解決的問題，研究探索優(yōu)化測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)布局、提高檢驗(yàn)?zāi)芰?，更新檢驗(yàn)軟硬件裝備和完善技術(shù)手段，提升測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的能力和水平的有效途徑，適應(yīng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

質(zhì)量檢驗(yàn)；配置；能力建設(shè)

成果質(zhì)量是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的生命線，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)，也事關(guān)人民群眾的切身利益。當(dāng)前測繪技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，測繪地理信息成果呈現(xiàn)出多樣性、多功能、及時(shí)性、集成性特點(diǎn)，多專題、多影像源、大數(shù)據(jù)成果層出不窮，品種越來越豐富，更加貼近社會各行業(yè)的實(shí)際需求，各類測繪地理信息成果的質(zhì)量保障將十分關(guān)鍵。在這樣的形勢下，測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)著保障測繪地理信息成果質(zhì)量、維護(hù)用戶合法權(quán)益的重要職責(zé)，必須完善機(jī)制、提升能力、強(qiáng)化管理。

一、現(xiàn)狀分析

山西省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（以下簡稱省測繪質(zhì)檢站）作為全省唯一、權(quán)威的測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，成立于上世紀(jì)90代初，多年來依法認(rèn)真履行職責(zé)，在保障成果質(zhì)量、維護(hù)用戶權(quán)益方面作出了積極貢獻(xiàn)。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，數(shù)字航攝、激光掃描、無人飛行器、像素工廠等現(xiàn)代測繪技術(shù)與裝備飛速發(fā)展，數(shù)字城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，智慧城市建設(shè)方興未艾，測繪地理信息成果的科技含量越來越高、品種日益豐富，全國首次地理國情普查全面鋪開，而省測繪質(zhì)檢站作為承擔(dān)全省測繪質(zhì)量檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，在人員素質(zhì)、技術(shù)裝備實(shí)力未能及時(shí)提升，管理理念未能及時(shí)跟進(jìn)，整體能力難以適應(yīng)新形勢下測繪質(zhì)檢工作的需要，特別是在智慧城市建設(shè)、地理國情普查與監(jiān)測等新型測繪項(xiàng)目的檢驗(yàn)中不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，隨著測繪法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，市場監(jiān)管力度不斷加大，測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查的次數(shù)、頻率成倍增加，要求越來越高，山西省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)綜合能力不足的問題日益突出，已直接影響到檢驗(yàn)工作的質(zhì)量以及公正性和權(quán)威性。存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)平臺配置缺失。檢驗(yàn)單位配置的測繪數(shù)據(jù)采集、編輯軟件落后于與生產(chǎn)單位所使用的軟件，而且數(shù)量也不足，影響到檢驗(yàn)結(jié)果的權(quán)威性、可靠性。

二是檢驗(yàn)軟件滯后。主要體現(xiàn)在：檢驗(yàn)軟件在成果種類覆蓋完整性、功能全面性、檢驗(yàn)結(jié)論準(zhǔn)確性方面均存在明顯不足，集成化應(yīng)用程度也非常低，不適應(yīng)信息化測繪技術(shù)發(fā)展的需要。沒有形成一套覆蓋多成果類型、多精度等級、功能全面、驗(yàn)證過程嚴(yán)密的測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)。

三是檢驗(yàn)方法不一致。相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在針對不同測繪成果類型的檢驗(yàn)方法和具體要求方面，沒有建設(shè)對應(yīng)相關(guān)成果類型操作規(guī)程及實(shí)施要求，致使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)過程中無論在操作流程、檢驗(yàn)方法、質(zhì)量評定方面均存在一定差異，檢驗(yàn)方法不合理，導(dǎo)致對測繪成果質(zhì)量認(rèn)定上的不一致。

四是檢驗(yàn)裝備落后。不同的測繪項(xiàng)目，其數(shù)據(jù)存儲、傳輸設(shè)備的技術(shù)手段各不相同，這就要求測繪質(zhì)檢工作也要采用相匹配的技術(shù)與裝備，才能正常履行質(zhì)檢職能。但目前省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)所配備的依然是以傳統(tǒng)的技術(shù)裝備為主，新設(shè)備、新軟件為數(shù)極少，完全跟不上當(dāng)今測繪生產(chǎn)軟硬件設(shè)備的發(fā)展速度及檢驗(yàn)工作要求，難以為測繪地理信息成果質(zhì)量檢驗(yàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

五是人員配置不合理。測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，面對多種多樣的測繪成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提出、分析質(zhì)量問題，對測繪成果的應(yīng)用起著至關(guān)重要的意義。具備充分的技術(shù)知識、完善的裝備配置、全面的判定能力是確保質(zhì)量檢驗(yàn)工作質(zhì)量的必要條件，增強(qiáng)技術(shù)和裝備實(shí)力、提升檢驗(yàn)和判定能力，是測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)的迫切需求。但是，就目前現(xiàn)狀而言，山西省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)中，非專業(yè)、無測繪工作經(jīng)驗(yàn)人員比例過大，掌握現(xiàn)代測繪技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致檢驗(yàn)?zāi)芰Σ桓摺?/p>

以上分析充分說明，測繪質(zhì)檢能力不足問題影響巨大，盡快加強(qiáng)測繪檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，著力解決測繪質(zhì)量檢驗(yàn)軟硬件建設(shè)滯后、專業(yè)人員匱乏、技術(shù)裝備落后等突出問題，全面提升測繪質(zhì)檢的能力和水平，已迫在眉睫、刻不容緩。

二、提升測繪檢驗(yàn)?zāi)芰Φ耐緩?/h2>

在測繪科技飛速發(fā)展、國家測繪質(zhì)量監(jiān)管力度不斷加大的大背景之下，各級測繪主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視測繪質(zhì)檢工作，切實(shí)加強(qiáng)測繪質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升測繪質(zhì)檢的能力和水平。結(jié)合筆者多年從事測繪質(zhì)檢工作的實(shí)踐，按照“整合資源、科學(xué)布局、保障投入、提升服務(wù)”的總體要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾件事：

第一，加強(qiáng)測繪質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)。打鐵先要自身硬。要做好測繪質(zhì)檢工作，首先要加強(qiáng)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化思想理念與職業(yè)道德教育，使測繪質(zhì)檢人員樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心與責(zé)任感；二是制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，定期對測繪質(zhì)檢人員進(jìn)行檢驗(yàn)新技術(shù)、操作流程和檢驗(yàn)方法等方面的培訓(xùn)，更新知識、增強(qiáng)能力；三是要走出去，每年要組織技術(shù)骨干到其他省學(xué)習(xí)交流，汲取他人好的經(jīng)驗(yàn)與做法，為我所用。要建設(shè)渠道暢通、交流有效、知識更新及時(shí)地學(xué)習(xí)與交流機(jī)制，形成測繪質(zhì)檢技術(shù)手段與測繪生產(chǎn)技術(shù)同步發(fā)展的良好狀態(tài)。

第二，科學(xué)整合測繪質(zhì)檢資源。除了省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)之外，各個(gè)測繪資質(zhì)單位也有一定數(shù)量的質(zhì)檢人員，主要承擔(dān)本單位的質(zhì)檢與成果驗(yàn)收等工作，不承擔(dān)社會質(zhì)檢職能。應(yīng)當(dāng)將這部分質(zhì)檢資源進(jìn)行科學(xué)整合。就是按照“不求所有，但求所用”的原則，將這些質(zhì)檢人員分專業(yè)、分地區(qū)組織起來，經(jīng)過必要的培訓(xùn)之后，可以協(xié)助省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展質(zhì)檢工作。這樣做有兩點(diǎn)好處。一是這些經(jīng)過培訓(xùn)的質(zhì)檢人員，技術(shù)水平會得到一定提高，有利于本單位質(zhì)量水平的提升；二是這部分人員平時(shí)分散在各個(gè)資質(zhì)單位，用時(shí)隨時(shí)集中。通過質(zhì)檢資源整合，最大限度地利用現(xiàn)有測繪質(zhì)量檢驗(yàn)資源，形成覆蓋全省各市、縣和各專業(yè)的測繪質(zhì)檢體系，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息成果檢驗(yàn)全覆蓋。

第三，不斷完善體制機(jī)制。要履行好測繪質(zhì)檢職能，強(qiáng)化測繪質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管，首先就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化省級測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為全額事業(yè)單位，有30多個(gè)編制，除去管理和儀器檢定人員之外，能直接到一線承擔(dān)測繪質(zhì)檢任務(wù)的也就20多人，面對繁重的全省測繪質(zhì)檢工作而言，不僅人員太少，而且素質(zhì)低、裝備差。應(yīng)當(dāng)結(jié)合測繪質(zhì)檢工作的需要，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷引進(jìn)高層次人才，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。具體講就是，主管部門應(yīng)當(dāng)加大對省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的投入力度，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，使之能夠及時(shí)引進(jìn)技術(shù)、更新裝備，確保質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平與其承擔(dān)的質(zhì)檢任務(wù)相匹配。在此基礎(chǔ)上，省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托市級測繪地理信息主管部門，在市縣級測繪地理信息主管部門設(shè)立測繪質(zhì)檢聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域分散在各個(gè)資質(zhì)單位的質(zhì)檢人員，配合省測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展質(zhì)檢工作。

第四，建立健全規(guī)章制度。制度建設(shè)方面，《測繪法》和《山西省測繪管理?xiàng)l例》中，對于測繪質(zhì)量管理都有相應(yīng)的規(guī)范，但總體講較為籠統(tǒng)、原則。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《測繪法》和《山西省測繪管理?xiàng)l例》的規(guī)定，研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則（最好以政府規(guī)章形式），以規(guī)范質(zhì)檢行為。成果質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的。在建立高層次規(guī)章的基礎(chǔ)上，省測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。特別要強(qiáng)調(diào)建立：成果質(zhì)量一票否決制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和成果質(zhì)量保證金制度，并與測繪資質(zhì)審查制度、誠信體系建設(shè)相銜接。

成果質(zhì)量一票否決制，就是要將成果質(zhì)量與生產(chǎn)單位的測繪資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)、年檢掛鉤，如果生產(chǎn)單位的成果發(fā)生重大質(zhì)量問題，立即給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷其測繪資質(zhì)等處罰。

成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，就是要求測繪生產(chǎn)單位、作業(yè)人員對其生產(chǎn)的測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，不管在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，都要依法追究責(zé)任。

成果質(zhì)量保證金制度在許多行業(yè)已經(jīng)執(zhí)行了多年，而且效果很好。對于測繪項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)按照合同價(jià)款的一定比例提取質(zhì)量保證金，由測繪地理信息主管部門設(shè)立專門賬戶進(jìn)行保管，待其成果檢驗(yàn)合格后退還。如發(fā)生質(zhì)量問題，除責(zé)令其整改外，質(zhì)量保證金不予退還。

這幾項(xiàng)制度與測繪資質(zhì)審查制度、測繪誠信體系建設(shè)緊密銜接，形成相互協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的質(zhì)量監(jiān)管體系，測繪成果質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管才能落到實(shí)處，質(zhì)量問題才能引起生產(chǎn)單位的高度重視。

第五，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)字化測繪、數(shù)字城市建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前測繪成果多樣化的要求，將測繪項(xiàng)目按照技術(shù)、專業(yè)等屬性歸納為幾個(gè)大的類型，根據(jù)其作業(yè)流程制定統(tǒng)一、規(guī)范的質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)的檢驗(yàn)工作方法，杜絕因質(zhì)檢技術(shù)偏差導(dǎo)致的檢驗(yàn)結(jié)論判定的失誤，使測繪質(zhì)量檢驗(yàn)工作盡快走上程序化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。

第六，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立并運(yùn)行省級測繪地理信息成果質(zhì)量信息系統(tǒng)，構(gòu)建全省測繪檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)交流平臺，完成區(qū)域內(nèi)專用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立檢驗(yàn)系統(tǒng)信息資源體系，完善信息資源建設(shè)共享的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。加大檢驗(yàn)辦公管理自動化軟、硬件投入，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)辦公管理自動化。

第七，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的測繪技術(shù)不斷采用到工作實(shí)踐中來。要跟蹤科技發(fā)展，切實(shí)加大對測繪質(zhì)檢、儀檢工作的科技投入，不斷提高質(zhì)檢、儀檢工作的科學(xué)性，維護(hù)和加強(qiáng)權(quán)威性。要做好測繪質(zhì)檢工作，必須有好的工作機(jī)制。不僅要繼承已經(jīng)形成的有利于調(diào)動職工積極性的工作機(jī)制，還要探索適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的靈活機(jī)制。人不可能是全才。在人員身份方面，可以是固定編制的，也可以臨時(shí)聘用高校、科研院所的高層次專業(yè)人員。一切有利于工作開展、有利于效率提高的管理機(jī)制，都可以探索、創(chuàng)新。

三、組織與實(shí)施

提升測繪質(zhì)檢能力是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，鑒于過去我們在質(zhì)檢能力建設(shè)方面欠賬較多的實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)檢能力建設(shè)看作一個(gè)特殊的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理的要求來做。就是說，測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的組織與實(shí)施，可以實(shí)施項(xiàng)目管理辦法。首先設(shè)立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題；設(shè)置項(xiàng)目專家顧問組，為項(xiàng)目建設(shè)提供咨詢和技術(shù)支持，對項(xiàng)目總體方案進(jìn)行評審，對項(xiàng)目建設(shè)的重大技術(shù)問題提供論證、咨詢意見。組成建設(shè)辦公室，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的日常事務(wù)，包括項(xiàng)目的組織實(shí)施、總體技術(shù)設(shè)計(jì)、審批各子項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)、處理項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)問題；項(xiàng)目成果的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)與監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)的資料檔案管理等工作。

提升測繪質(zhì)檢能力的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：構(gòu)建體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、人員結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、技術(shù)裝備支撐有力、質(zhì)檢資源高效利用的測繪質(zhì)檢新格局。其具體效果體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是將從根本上改變測繪質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Σ荒苓m應(yīng)信息化測繪體系建設(shè)需要的局面，全面提高測繪質(zhì)量檢驗(yàn)水平及信息化服務(wù)的能力，大幅度提高促進(jìn)測繪成果檢驗(yàn)質(zhì)量的提高；二是測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)將實(shí)現(xiàn)地理信息檢驗(yàn)資源共享，并直接引用國家統(tǒng)一的檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全社會各行業(yè)提供測繪地理信息成果檢驗(yàn)服務(wù)。及時(shí)為各級基礎(chǔ)測繪、地理國情普查和監(jiān)測提供適宜的測繪質(zhì)量保障；三是有利于進(jìn)一步強(qiáng)化績效評估工作，對落實(shí)成果質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的考核評價(jià)。測繪檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，將有序和高質(zhì)量地促進(jìn)和帶動空間地理信息產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。測繪成果檢驗(yàn)技術(shù)水平、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕ㄔO(shè)對于提高測繪地理信息綜合實(shí)力和服務(wù)影響力具有顯著的推動作用。

侯利云（1955年——），男，山西省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站站長、高級工程師，1975年從事測繪工作。主要研究方向：測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和測繪儀器檢定。

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2095-7319（2014）02-0051-05