□王文斌

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

□王文斌

測(cè)繪地理信息工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要支撐，它不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)安全和民族尊嚴(yán)，也事關(guān)人民群眾的切身利益。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署上來，齊心協(xié)力推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。

一是要圍繞測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，進(jìn)一步增強(qiáng)“三種意識(shí)”。黨的十八屆三中全會(huì)制定了全面深化改革的總體方案，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為我們各行各業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展指明了方向。面對(duì)新形勢(shì)、大趨勢(shì)，我們測(cè)繪地理信息事業(yè)也不能置身事外，我們測(cè)繪地理信息系統(tǒng)廣大干部職工必須進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，高舉改革開放旗幟，不斷釋放新動(dòng)力，以一往無前的進(jìn)取精神，堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，緊緊抓住這個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，承擔(dān)起推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展的歷史責(zé)任，以強(qiáng)烈的使命感，以逆水行舟的勇氣，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，從全局的角度和戰(zhàn)略的高度精心謀劃，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。

二是要圍繞推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，建立健全測(cè)繪地理信息應(yīng)用體系。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。大到國(guó)家、小到城市政府，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、公平執(zhí)政，實(shí)施差別化管理政策，必須緊緊結(jié)合基本國(guó)情、省情、市情實(shí)際。數(shù)字城市（智慧城市）、天地圖、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)“三大平臺(tái)”，是我們測(cè)繪地理信息服務(wù)城市綜合管理、服務(wù)政府公共事務(wù)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)百姓生活的重要載體、重要形式和重要途徑。我們必須緊緊圍繞服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、服務(wù)政府公共管理，切實(shí)抓好“三大平臺(tái)”建設(shè)，加大信息數(shù)據(jù)更新力度，大力推進(jìn)地理信息資源的大融合、大共享，推進(jìn)“三大平臺(tái)”的應(yīng)用廣度和深度，不斷彰顯測(cè)繪地理信息在城市管理、公共事務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)決策中的服務(wù)功能和支撐作用。

三是要圍繞深化生態(tài)文明體制改革，建立健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”，要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度”，“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”，“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”；要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，“建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度”等等。今年我們“8· 29”測(cè)繪法宣傳日的口號(hào)就是“依法普查地理國(guó)情、測(cè)繪服務(wù)美麗中國(guó)”。我們的地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)對(duì)上述決定內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)起著不可替代的支撐作用。因此，我們必須把地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)作為推動(dòng)測(cè)繪地理信息行業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，一方面要進(jìn)一步結(jié)合三中全會(huì)的精神，對(duì)我們第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的內(nèi)容、要求做進(jìn)一步完善和細(xì)化，真正摸清底數(shù)，建立全面、完善、準(zhǔn)確的基底數(shù)據(jù)庫(kù)；另一方面要搞好頂層設(shè)計(jì)，建立健全常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，確保測(cè)繪地理信息更好地為建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

四是要圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立健全測(cè)繪地理信息行業(yè)管理體制機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是我們黨的理論和實(shí)踐上的又一次重大飛躍。我們要按照黨中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，一方面進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將該“放”的堅(jiān)決放開放活，將我們測(cè)繪地理信息行政主管部門不便做、不能做、做不好的事項(xiàng)交給市場(chǎng)。在測(cè)繪地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要降低門檻限制，鼓勵(lì)更多的企業(yè)或個(gè)人參與到測(cè)繪地理信息市場(chǎng)中來，增加市場(chǎng)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展；在測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新方面要注重市場(chǎng)導(dǎo)向，充分結(jié)合地信市場(chǎng)需求確定技術(shù)研發(fā)方向、確定科技創(chuàng)新項(xiàng)目，這樣才能更加有利于創(chuàng)新成果的廣泛推廣應(yīng)用。另一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，把該“管”的要切實(shí)管住管好。就是要進(jìn)一步推進(jìn)市縣測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，幫助市縣建立能夠相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)測(cè)繪地理信息行政管理職能的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職能統(tǒng)一、政令暢通、監(jiān)管有力的行政管理體系；進(jìn)一步加強(qiáng)基層測(cè)繪地理信息干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部的服務(wù)能力和監(jiān)管水平；進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)活動(dòng)個(gè)體退出機(jī)制，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序。

五是要圍繞改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，緊緊依靠群眾推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，必須“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”。2013年后半年以來，我們深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)教育，我們都深刻認(rèn)識(shí)到了新時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、對(duì)促進(jìn)我們事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展等方面的重要意義。我們要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，真正深入到“三大平臺(tái)”服務(wù)對(duì)象、深入到基層一線中去，充分了解服務(wù)需求，真誠(chéng)傾聽群眾心聲，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)廣大服務(wù)對(duì)象和基層干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚全系統(tǒng)的智慧和力量，共同破解事業(yè)發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的挑戰(zhàn)，推動(dòng)我們的事業(yè)向著“構(gòu)建智慧中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展。

學(xué)術(shù)研究

Academic Research