姚 震 李 虹 楊貝貝

(1.中國地質(zhì)大學(xué)人文學(xué)院，北京100083;2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037; 3.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149)

對于一個組織而言，影響其持續(xù)發(fā)展的主要因素包括組織機構(gòu)、人才隊伍、經(jīng)費預(yù)算、技術(shù)裝備［1］。21世紀以來，美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)通過數(shù)次調(diào)整(分別是2002年、2009年、2013年)實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地總結(jié)提煉其經(jīng)驗與做法，對于實現(xiàn)我國地質(zhì)調(diào)查局健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 可持續(xù)發(fā)展視角下美國地質(zhì)調(diào)查局的主要做法

1.1 組織機構(gòu)是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的重要載體

2013年經(jīng)過調(diào)整后的USGS組織機構(gòu)，整體分為3大塊，即職能部門、科研部門和區(qū)域中心。

(1)發(fā)展推動職能部門更新。USGS在原組織機構(gòu)基礎(chǔ)上新設(shè)了“科學(xué)質(zhì)量和綜合辦公室”、“國際項目辦公室”、“多樣性和平等機遇辦公室”3個部門，3個部門均與發(fā)展緊密聯(lián)系。USGS一直以“科學(xué)服務(wù)于變化的世界”為核心理念［2］，經(jīng)過20世紀末重組機構(gòu)后獲得新生的USGS在近年來研制出大量的成果，而科研質(zhì)量是重中之重、立局之本，因此成立“科學(xué)質(zhì)量和綜合辦公室”是發(fā)展的必然要求。同時，“全方位的戰(zhàn)略合作”也是USGS的重要理念，成立“國際項目辦公室”的目的是進一步適應(yīng)全球性的戰(zhàn)略合作。人才是發(fā)展的重要保障，由于美國社會經(jīng)濟高度發(fā)展容易吸引優(yōu)秀人才，USGS的員工多樣化是一個顯著特征，成立“多樣性和平等機遇辦公室”的目的是為了更好地激勵員工、留住人才。

(2)戰(zhàn)略規(guī)劃、科研熱點促成科研部門重組。組織機構(gòu)要適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃才能促進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)［3］，USGS圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃中科學(xué)研究重點，如全球自然災(zāi)害及響應(yīng)、全球能源及礦產(chǎn)資源評估、定量化的生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險評估、水污染及水資源供應(yīng)研究等研究重點進行了科研部門的重組。

(3)區(qū)域中心細致化。細化區(qū)域中心是USGS組織機構(gòu)調(diào)整中又一顯著特點，2013年之前USGS區(qū)域中心有東、中、西3個，2013年在此基礎(chǔ)上詳劃為東南部、東北部、西北部、西南部、中西部5個，又加入了阿拉斯加和環(huán)太平洋沿岸地區(qū)兩個區(qū)域，目前共有7個區(qū)域中心。

1.2 人才隊伍是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的原動力

人才隊伍是組織持久發(fā)展的原動力，可持續(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注員工的當前發(fā)展，而且要站在戰(zhàn)略高度激發(fā)員工潛能、優(yōu)化組織目標，才能在自我發(fā)展的同時實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

(1)提高內(nèi)部滿意度是人才隊伍建設(shè)的基本條件。員工內(nèi)部滿意度主要包括對管理水平、工作環(huán)境和待遇、個人發(fā)展和成長機制、溝通機制方面的滿意度［4］。USGS在“追求卓越”的管理理念下，通過成立專門的溝通與合作機構(gòu)來保障溝通暢通，通過制定個性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來最大限度開發(fā)員工的潛質(zhì)，通過不斷改善工作環(huán)境、采用彈性工作制來提高員工滿意度。

(2)以“自我管理”為核心的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是人才隊伍建設(shè)的原動力。職業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠促進人才隊伍建設(shè)、員工愛崗敬業(yè)和組織發(fā)展，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式［5］。近年來，USGS在進行人才隊伍建設(shè)中主要采用個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃(IDP)來激勵員工自我管理、自我發(fā)展、自我實現(xiàn)，從而推進組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃(IDP)主要包括5個部分:①規(guī)劃依據(jù)。包括對個人過去成長的回顧、對目前發(fā)展狀況的審視和對未來可能發(fā)展方向的展望3個因素。②規(guī)劃內(nèi)容。從個人興趣、價值觀、需求、知識、技能、人際關(guān)系技巧6方面擬提供發(fā)展機遇。③規(guī)劃實施步驟。分為制定詳細具體政策、成立相應(yīng)組織機構(gòu)、制定個性化規(guī)劃方案、跟蹤方案實施效果和調(diào)整優(yōu)化方案5個步驟。④規(guī)劃保障。出臺個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策、成立個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃辦公室(OED)、領(lǐng)導(dǎo)參與規(guī)劃。⑤規(guī)劃目標。實現(xiàn)員工預(yù)定發(fā)展目標、促進組織戰(zhàn)略推進，實現(xiàn)個人目標與組織目標的統(tǒng)一。

(3)全方位、多層次的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是人才隊伍均衡性發(fā)展的關(guān)鍵。USGS將人才隊伍分為3個層次，分別是科技人員、中層管理人員和高層管理人員，相應(yīng)的有3個層次的個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科技人員注重知識技能、創(chuàng)新能力、信息安全、業(yè)績差異分析等方面的發(fā)展;中層管理人員注重管理理念、道德品質(zhì)、溝通能力、應(yīng)變能力等方面的發(fā)展;高層管理人員注重戰(zhàn)略性管理思維、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、敢為精神等方面的發(fā)展。根據(jù)3個層次人才隊伍不同的側(cè)重點，設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)課程。課程內(nèi)容的設(shè)置在USGS全年工作統(tǒng)籌下按月制定詳細安排，同時，遵循員工個人選擇，亦可選擇USGS外的培訓(xùn)機構(gòu)進行專業(yè)技能提高。

1.3 經(jīng)費是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

(1)服務(wù)質(zhì)量決定績效，績效決定經(jīng)費。在“重塑政府”、全方位績效管理背景下，美國政府強化公共服務(wù)職能，推進以公民為本位、以服務(wù)為宗旨的理念，并采用績效考評來區(qū)分公共服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)劣，考評結(jié)果直接與組織機構(gòu)的發(fā)展、經(jīng)費預(yù)算的增減聯(lián)系［6］。USGS在承諾完成核心科學(xué)功能以促進國家自然資源明智管理的同時，還承諾要完成多項關(guān)鍵性科研工作。因此，近年來，USGS經(jīng)費預(yù)算持續(xù)呈弱增長之勢，2006—2013年總統(tǒng)預(yù)算分別是 9.33、9.44、9.75、9.68、10.98、11.33、10.18、11.03億美元(根據(jù) FY2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012、2013年的green－book整理)，財政預(yù)算為USGS完成使命提供了大力支持。

(2)持續(xù)增長的預(yù)算主要用于與民生息息相關(guān)的重點領(lǐng)域。USGS增長經(jīng)費主要用于與民生息息相關(guān)的重點領(lǐng)域，如水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源利用和自然災(zāi)害、氣候變化等資源管理和災(zāi)害應(yīng)急方面［7］。根據(jù)2005—2013年的USGS總統(tǒng)預(yù)算(根據(jù)U.S.Geological Survey FY 2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年的Budget Justification，2011年、2012年、2013年的green－book整理)，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類來看，9年來總預(yù)算中比例較大的前三者分別是水資源、自然災(zāi)害、生態(tài)體系，分別占21%、20%、18%。近年來，USGS的預(yù)算經(jīng)費重點領(lǐng)域仍然是水資源、自然災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)三方面，值得一提的是氣候和土地利用變化、核心科學(xué)體系的經(jīng)費也呈明顯增長趨勢。

1.4 設(shè)備是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的支撐

(1)設(shè)備有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。USGS的設(shè)備有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，2006—2013年，USGS每年的總統(tǒng)預(yù)算經(jīng)費中大約有10%用于保障聯(lián)邦和省級地調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、改進和租賃等方面［8］，2006— 2013年，USGS總統(tǒng)預(yù)算中的設(shè)備經(jīng)費分別是0.94、0.96、1.01、0.98、1.06、1.05、1.00、1.00億美元。

(2)重視設(shè)備規(guī)劃。USGS注重設(shè)備規(guī)劃，目前實施的設(shè)備規(guī)劃主要包括特定資產(chǎn)商業(yè)規(guī)劃(ABPs)、局屬資產(chǎn)管理規(guī)劃(AMP)、節(jié)約成本和創(chuàng)新計劃(CSIP)、戰(zhàn)略設(shè)備總規(guī)劃(SFMP)、遞延維護和改善資金五年計劃(DMCI)［9］。為了監(jiān)控設(shè)備規(guī)劃有效實施，采取財務(wù)和商業(yè)管理系統(tǒng)(FBMS)對ABPS設(shè)備經(jīng)費使用情況進行跟蹤;同時，設(shè)備根據(jù)戰(zhàn)略目標分為不同等級，首先滿足戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域的設(shè)備配置，例如，國家野生物安全中心(NWHC)其設(shè)備達到國家3級安全標準，具有很高的安全保障。

2 對我國地質(zhì)調(diào)查可持續(xù)發(fā)展的啟示和建議

通過對影響美國地質(zhì)調(diào)查局持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵因素的剖析，對我國地質(zhì)調(diào)查局可持續(xù)發(fā)展提出如下幾點建議。

2.1 根據(jù)形勢調(diào)整組織機構(gòu)

USGS根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展重點以及面臨挑戰(zhàn)的變化，數(shù)次不同程度地調(diào)整組織機構(gòu)，目的是為了適應(yīng)發(fā)展需求、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，迫切要求不斷拓展工作領(lǐng)域，做好城市地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查等工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，建議目前對我國地質(zhì)調(diào)查局組織機構(gòu)作如下相應(yīng)調(diào)整:新設(shè)城市地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，做好重要經(jīng)濟區(qū)和城市群地質(zhì)調(diào)查工作;新設(shè)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐;完善基礎(chǔ)性油氣地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，提高油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和研究水平;完善地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急機構(gòu)，為全國重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置提供技術(shù)支持;在現(xiàn)有物探技術(shù)隊伍基礎(chǔ)上，擴建形成航空、海洋、地面、地下4個物探中心;根據(jù)國家海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，擴建現(xiàn)有海洋地質(zhì)調(diào)查隊伍;充實地質(zhì)資料服務(wù)隊伍，實現(xiàn)地質(zhì)資料信息的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2 加強人才隊伍的軟環(huán)境建設(shè)

USGS通過不斷更新人才理念、激發(fā)人才內(nèi)驅(qū)力、規(guī)劃員工職業(yè)發(fā)展、使用彈性工作制度等，加強人才隊伍可持續(xù)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。

(1)提高心理收入。心理收入是指員工在工作過程中感受到的尊重、友誼、關(guān)懷、個人價值及獲得的學(xué)習(xí)機會、發(fā)展空間等［10］。在人才規(guī)劃機制下，員工的個人價值、學(xué)習(xí)機會、發(fā)展空間都得到了解決，但是尊重、友誼、關(guān)懷這些非經(jīng)濟性因素依然是制約機構(gòu)發(fā)展不可忽視的因素。建議我國地質(zhì)調(diào)查局通過以下途徑來提高員工的心理收入:①增加精神獎勵。設(shè)立各個層次的精神獎勵，例如，對于學(xué)術(shù)帶頭人要創(chuàng)造機會在全社會范圍內(nèi)進行宣傳以此作為精神獎勵(USGS很注重其科學(xué)家在整個社會的榮譽宣傳)、對于科研骨干要創(chuàng)造機會加大在行業(yè)內(nèi)的宣傳力度，對于中級職稱、初級職人員要加大分管領(lǐng)導(dǎo)及周圍同事對他們的認可。②營造良好的工作環(huán)境，包括軟硬環(huán)境。軟環(huán)境具體指機構(gòu)內(nèi)部的人際關(guān)系，如蓬勃向上、團結(jié)一致、敢作敢為、關(guān)系純凈的人際關(guān)系氛圍，主要從規(guī)章制度中體現(xiàn)(USGS的規(guī)章制度主要是針管理層制定，通過以身作則來帶動員工);硬環(huán)境指“以人為本”辦公理念的設(shè)計，如辦公作息時間、辦公條件、員工特殊情況的安排等，以期最大限度地滿足員工的要求。

(2)實施個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以我國地質(zhì)調(diào)查局的使命為終極目標，在此基礎(chǔ)上制定連續(xù)性的員工職業(yè)發(fā)展短期規(guī)劃、中長期規(guī)劃。通過“持續(xù)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃—特制的培訓(xùn)—平等的晉升機會”過程，激發(fā)員工的自我認同感。通過勾畫充滿機遇的未來，激發(fā)員工的潛能與激情，從而有利于其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中長目標的實現(xiàn)，進而推進組織終極目標的實現(xiàn)。

(3)穩(wěn)定地質(zhì)調(diào)查財政預(yù)算，優(yōu)化重點領(lǐng)域。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查的旺盛需求，地質(zhì)調(diào)查投入近年來快速增長，屢創(chuàng)新高。今后一段時期，地質(zhì)調(diào)查需求仍然持續(xù)強勁，全面建成小康社會對資源提出了剛性需求，生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)調(diào)查提出了廣泛需求。在此背景下，地質(zhì)調(diào)查工作需要進一步發(fā)揮公益先行作用，更有力地支撐地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，更好地結(jié)合和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，所以今后要穩(wěn)定地質(zhì)調(diào)查工作的財政預(yù)算。在穩(wěn)定財政預(yù)算的同時，要優(yōu)化投入的重點領(lǐng)域。現(xiàn)階段，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟發(fā)展仍保持較快增長的同時，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。因此，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費應(yīng)主要投入與民生息息相關(guān)的重點領(lǐng)域:一是為礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息;二是為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供支撐;三是開展地下水污染調(diào)查、監(jiān)測，為人居飲水安全提供服務(wù);四是為重大工程建設(shè)提供地質(zhì)依據(jù);五是為改善土壤質(zhì)量提供指導(dǎo)。

(4)強化設(shè)備管理。USGS始終致力于更新裝備、研發(fā)新技術(shù)，致力于提高設(shè)備使用率、延續(xù)使用年限。①穩(wěn)定裝備經(jīng)費。首先要穩(wěn)定裝備經(jīng)費，保證每年有相對穩(wěn)定的投入;其次，出臺一系列制度規(guī)范裝備管理;再次，采用合作、租賃、外包等方式彌補經(jīng)費、技術(shù)或者管理中的缺陷。②完善設(shè)備合作機制。遵循優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，建議中國地質(zhì)調(diào)查局與儀器設(shè)備企業(yè)進行戰(zhàn)略性合作，如與國機集團進行合作，并建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)對裝備的購置、使用、修理、保養(yǎng)等進行實時監(jiān)控。

(5)建立廣泛合作關(guān)系。USGS非常重發(fā)展合作關(guān)系，合作關(guān)系是USGS開展研究的重要組成部分。人類社會發(fā)展到今天，萬事不求人、包打天下的日子已成為過去。一個組織要持續(xù)發(fā)展并不斷得到社會認可，必須建立廣泛的合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系一定要突破行業(yè)范圍，與全社會相關(guān)行業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如與氣象、地震、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門建立合作機制。

3 結(jié)論

美國地質(zhì)調(diào)查局在國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“重塑政府”雙重背景下，通過采取一系列有力的措施實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展;我國地質(zhì)調(diào)查局作為體制機制改革中的一個新生事物，其組織機構(gòu)、人才隊伍、財政預(yù)算、技術(shù)裝備等影響發(fā)展的主要方面均存在不足，通過借鑒美國地質(zhì)調(diào)查局在這些方面的良好做法，可以促進自身健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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