高漢卿 汪 偉

(江西省南昌公安消防支隊(duì)，江西 南昌 330010)

2013年4月14日6時(shí)38分，湖北省襄陽市樊城區(qū)前進(jìn)路一景酒店二層的網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成14人死亡、47人受傷。隨著大排查大整治工作的深入推進(jìn)，對(duì)網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂場所進(jìn)行了針對(duì)性的火患排查，存在的隱患和安全問題日益突出，若不進(jìn)行及時(shí)預(yù)防和整改，像4.14網(wǎng)吧火災(zāi)的慘痛事件將可能再次出現(xiàn)。筆者作為一名消防監(jiān)督員，以網(wǎng)吧為例對(duì)公共娛樂場所普遍存在的消防安全問題的成因和預(yù)防進(jìn)行一個(gè)簡單的闡述。

一、公共娛樂場所存在的火災(zāi)隱患

1、內(nèi)部消防設(shè)計(jì)不合理，煙氣無法有效排除。

現(xiàn)有公共娛樂場所大多是利用原有建筑改建或擴(kuò)建的,其內(nèi)部的消防設(shè)計(jì)是按照其原有使用性質(zhì)確定,受原條件的限制,因此難于達(dá)到現(xiàn)有公共娛樂場所的防火設(shè)計(jì)規(guī)范要求。近年來,無法有效地排除煙氣是公共娛樂場所火災(zāi)造成群死群傷后果最主要的原因之一。公共娛樂場所自燃排煙差,采用機(jī)械排煙系統(tǒng)。如果機(jī)械排煙系統(tǒng)無法正常運(yùn)行時(shí),如何處理排煙問題,很多社會(huì)單位就馬虎了事。

2、內(nèi)部裝修工程設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求，火災(zāi)危險(xiǎn)性較大。

部分公共娛樂場為了吸引顧客,室內(nèi)進(jìn)行豪華裝修,裝修中采用大量的木材、塑料、纖維品等可燃材料,絕大多數(shù)未作阻燃處理,不符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定；同時(shí)為降低投資，在裝修中大量采用可燃材料和劣質(zhì)電線及管材，沒有對(duì)材料采取任何阻燃處理，而大部分公共娛樂場所人員密集，在營業(yè)時(shí)普遍存在醉酒抽煙現(xiàn)象，一旦起火極易引起群死群傷重特大火災(zāi)事故。

3、單位消防安全管理不落實(shí)，自防自救能力差。

大部分公共娛樂場所消防控制室無人值班，像網(wǎng)絡(luò)會(huì)所都會(huì)超時(shí)經(jīng)營，從業(yè)人員普遍缺乏與崗位相適應(yīng)的消防安全知識(shí)，不會(huì)處置初起火災(zāi)和組織人員疏散，火災(zāi)后報(bào)警遲緩，不懂得檢查消除火災(zāi)隱患、不懂得組織撲救初起火災(zāi)、不懂得組織人員疏散逃生?；馂?zāi)隱患得不到發(fā)現(xiàn)和整改，一旦發(fā)生火災(zāi)容易錯(cuò)失撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，人員疏散逃生組織不及時(shí)、不得當(dāng)。

4、安全疏散條件不符合規(guī)范要求，人員疏散較困難。

個(gè)別娛樂場所改建和位于高層建筑內(nèi),由于建筑結(jié)構(gòu)等問題,門寬無法擴(kuò)大。安全出口設(shè)置數(shù)量、設(shè)置位置、安全疏散距離、安全疏散指示標(biāo)志不符合防火設(shè)計(jì)規(guī)范要求,一旦失火,嚴(yán)重影響人員疏散。其次，部分公共娛樂場所從防盜工作需要出發(fā)，隨意對(duì)外墻門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物、封閉安全出口和逃生窗口、將封閉樓梯間挪作他用、或者本身就只有一個(gè)出口，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，人員很難順利疏散到安全地帶。

5、消防器材設(shè)施嚴(yán)重缺乏，維護(hù)保養(yǎng)不到位。

一是沒有按規(guī)定要求設(shè)置室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)，或者因無人管理出現(xiàn)室內(nèi)消火栓無水帶水槍、銹蝕嚴(yán)重、栓口缺失、被裝修材料遮擋等現(xiàn)象；二是滅火器配置設(shè)置不符合要求，數(shù)量嚴(yán)重不足、無人維護(hù)保養(yǎng)、筒體銹蝕嚴(yán)重、標(biāo)簽?zāi)：磺濉毫_(dá)不到要求，起不到滅火作用；三是未按消防技術(shù)規(guī)范要求安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和機(jī)械防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施，存在設(shè)置時(shí)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、安裝了但缺乏維護(hù)保養(yǎng)致使消防設(shè)施處于停用狀態(tài)的現(xiàn)象，或者根本不設(shè)置。

二、火災(zāi)隱患的成因

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

由于火災(zāi)發(fā)生的偶然性，較大部分的社會(huì)單位對(duì)消防工作不重視，輕視甚至忽視消防安全。單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為消防工作日常管理不重要，只是出了問題才重要，這種麻痹思想極易導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。

(二)消防責(zé)任不落實(shí)

有的社會(huì)單位負(fù)責(zé)人未樹立起消防工作責(zé)任主體意識(shí)，認(rèn)為消防工作是消防部門的事，抓消防工作由消防部門負(fù)責(zé)，致使單位未建立消防安全責(zé)任制，消防職責(zé)得不到明確和落實(shí)；未建立和完善消防責(zé)任追究體系，消防工作未落實(shí)到具體部門、具體人，發(fā)生火災(zāi)事故后，責(zé)任難以追究。

(三)消防安全管理滯后

社會(huì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全管理缺乏必要的科學(xué)方法和監(jiān)督管理手段，存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，造成了消防安全管理工作上的混亂局面。多數(shù)單位消防工作由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，對(duì)隱患整改資金沒有直接決定權(quán)，隱患整改工作難以得到及時(shí)有效落實(shí)。

(四)宣傳教育較薄弱

就火災(zāi)發(fā)生的情況來看，火災(zāi)大多是消防安全知識(shí)缺乏間接或直接引起的。民眾的消防意識(shí)較差，很難將火災(zāi)與自身聯(lián)系在一起，不愿意了解消防知識(shí)；而一些社會(huì)單位對(duì)工作人員消防宣傳教育不夠重視，對(duì)“四個(gè)能力”建設(shè)不落實(shí)，對(duì)安全知識(shí)尤其是消防安全知識(shí)教育力度不大，工作人員消防安全知識(shí)普遍不高。

三、火災(zāi)隱患的預(yù)防及對(duì)策

(一)嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。

公安消防部門要用足執(zhí)法手段，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，采取剛性措施，堅(jiān)決依法督促整改。對(duì)疏散通道、安全出口嚴(yán)重堵塞不具備安全疏散條件的，建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞不再具備防火滅火功能的，違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用易燃可燃材料裝修的，要依法予以臨時(shí)查封。對(duì)外墻門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，要依法組織強(qiáng)制拆除。嚴(yán)格規(guī)范消防行政審批，公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查必須嚴(yán)格按照法定程序和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)消防行政許可不符合要求的，必須依法責(zé)令改正。在建筑內(nèi)部裝修過程中，加強(qiáng)裝修材料抽檢，要加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)阻燃處理的扎材料的防火性能的取樣鑒定。要嚴(yán)格控制采用可燃易燃材料裝修(飾)頂棚、墻面、隔斷、地面等；對(duì)于增設(shè)的樓梯、室內(nèi)樓板應(yīng)符合建筑耐火等級(jí)的要求，鋼樓梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保護(hù)，樓板應(yīng)采用符合耐火極限要求的材料；對(duì)設(shè)置有廚房的，應(yīng)采用實(shí)體墻與其他部位分隔開。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，該檢查的單位必須實(shí)地檢查到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患必須督促整改到位，對(duì)消防違法行為必須依法處罰到位。消防監(jiān)督檢查實(shí)行責(zé)任制，凡因工作不到位發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

要提請(qǐng)政府組織召開轄區(qū)重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人會(huì)議，簽訂消防安全承諾書，督促社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化“四個(gè)能力”建設(shè)，全面加強(qiáng)自身消防安全管理。要深入推進(jìn)消防安全“戶籍化”管理，督促單位消防安全責(zé)任人、管理人嚴(yán)格履職，強(qiáng)化單位日常消防管理，定期維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，保障消防設(shè)施完好有效、正常運(yùn)行，真正建立科學(xué)、長效的“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的管理機(jī)制，定期開展“四個(gè)能力”建設(shè)自查，及時(shí)檢查消除火災(zāi)隱患。要組織單位定期開展滅火逃生疏散演練，提高從業(yè)人員初起火災(zāi)撲救和逃生疏散自救能力。牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立健全消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)指導(dǎo)和督促公共娛樂場所落實(shí)防火巡查制度，制定、完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期演練，切實(shí)提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)水平。

(三)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)自防自救能力。

要加強(qiáng)公共娛樂場所從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，要組織做從業(yè)人員學(xué)習(xí)國家消防法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)，開展警示教育，以增強(qiáng)員工的消防法制意識(shí)，增長消防安全知識(shí)。特別要學(xué)習(xí)和掌握《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識(shí)，定期開展自查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。從業(yè)人員要做到“三懂、四會(huì)”，“三懂”即懂得本部門的火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得自查整改火災(zāi)隱患；“四會(huì)”即會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)組織人員疏散，會(huì)撲救初起火災(zāi)。新員工必須通過消防安全培訓(xùn)方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班。根據(jù)此類場所從業(yè)人員常會(huì)變動(dòng)的特點(diǎn)，消防培訓(xùn)工作要做到經(jīng)常化、正規(guī)化、制度化。

(四)加強(qiáng)針對(duì)性的消防宣傳教育，普及消防安全知識(shí)。

各級(jí)消防部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體加大對(duì)消防安全的宣傳力度，跟蹤報(bào)道專項(xiàng)治理進(jìn)展情況，營造良好的專項(xiàng)治理氛圍。要針對(duì)季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，改進(jìn)消防宣傳教育的方式方法，注重消防常識(shí)和自防自救技能普及，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性。集中在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體上開展消防安全提示性宣傳，廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識(shí)，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，提醒社會(huì)單位加強(qiáng)自身安全防范，警示群眾提高消防安全意識(shí)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)曝光重大火災(zāi)隱患，剖析典型火災(zāi)案例，形成全社會(huì)關(guān)注、參與隱患整治的強(qiáng)大聲勢，提高廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，從意識(shí)上根本性地杜絕群死群傷重特大火災(zāi)事故，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。

[1]《中華人民共和國消防法》,2009.

[2]公安部第107號(hào)令,《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,2009.

[3]《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 20016-2006),中國技術(shù)出版社,1995，10.

[4]《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50222-95),中國技術(shù)出版社,1995，10.

[5]消防監(jiān)督檢查.警官教育出版社,1999,4.

[6]楊師.公共娛樂場所火災(zāi)隱患特點(diǎn)及對(duì)策.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2007(35)：71.

[7]卿婉麗.公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策[J].消防科學(xué)與技術(shù),2005(5):111-113.