求紅波

(江西省鷹潭市公安消防支隊，江西 鷹潭 33500)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是指消防機構依法所實施的一切能產生法律效力的消防監(jiān)督管理行為，它是基層消防工作的核心之一。要做好這項工作，既需要公安消防機構提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，也需要整個社會消防法制意識的提高。近年來，隨著我國社會主義民主與法制建設的日趨完善，如何加強和改善當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題和困難，直接關系到整個消防部隊的前途和發(fā)展。筆者結合工作實踐，分析了當前基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題和原因，并就如何加強和改進當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了對策。

1 當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1 法律法規(guī)建設不全

近年來，針對當前消防工作面臨的新情況、新問題，國家制定出臺了一系列的消防法律法規(guī)以及地方性消防法規(guī)，對于加強和改進消防工作起了重要作用[1]。但是，現(xiàn)有的消防法律法規(guī)還是不能窮盡消防工作的所有方面，立法滯后，法律法規(guī)某些方面的規(guī)定缺乏可具體操作性，法律法規(guī)之間缺乏相互配套，不能形成互補，導致消防監(jiān)督執(zhí)法失控。

1.2 執(zhí)法環(huán)境有待提高

消防監(jiān)督執(zhí)法是公安消防機構的法定職責，但公安消防機構是地方政府的一個職能部門，政府往往要消防部門以經(jīng)濟發(fā)展為重，讓一些重大工程項目未審核先施工，未驗收先使用，就有可能留下先天性火災隱患[2]。當公安消防機構依法履行職責，糾正違法違章行為時，勢必觸動地方各種利益關系，特別是重大火災隱患往往涉及地方重大利益或影響，于是各種招呼、求情、甚至行政命令都會接連而至，而監(jiān)督執(zhí)法人員又不能不考慮和顧及其中的利害關系，這種“兩難”的境地左右了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權威性和公正性。

1.3 社會消防意識淡薄

當前，全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是消防重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

1.4 人員素質參差不齊

不同地區(qū)、不同單位、不同監(jiān)督執(zhí)法人員由于在對消防法律法規(guī)理解、認識上的差異，導致在工作中具體操作和尺度把握上有所區(qū)別，影響了監(jiān)督執(zhí)法的客觀公正性。特別是有的地區(qū)由于警力緊張，消防監(jiān)督崗位上的執(zhí)法人員頻繁調動，一些新轉正的干部或轉崗的干部在業(yè)務不熟或者還未取得監(jiān)督崗位資格的情況下，就承辦或參與執(zhí)法，在一定程度上影響了執(zhí)法質量和執(zhí)法行為有效性。

2 加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策思考

2.1 樹立服務理念，堅持嚴格執(zhí)法

消防部門要正確理解“熱情服務、嚴格執(zhí)法”的豐富內涵，正確處理好服務與開展消防行政執(zhí)法之間的關系。服務是開展消防行政執(zhí)法的前提和基礎，消防行政執(zhí)法是服務的補充和保障，兩者不可孤立偏廢，更不可對立。沒有消防行政執(zhí)法作后盾，放任各類消防違法行為的滋生存在，服務只能是被動應付，削弱了消防法律法規(guī)的嚴肅性和權威性。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督機制

嚴密有效的監(jiān)督機制是保證消防監(jiān)督隊伍的純潔性、確保消防監(jiān)督嚴格、公正、文明執(zhí)法的關鍵。要結合消防工作實際，認真落實執(zhí)法過錯追究制、執(zhí)法質量考評制、執(zhí)法質量終身負責制等相關規(guī)范執(zhí)法工作機制[3]。從認真貫徹落實“五條禁令”、“六個嚴禁”等基本的紀律規(guī)定做起，把這些規(guī)定、禁令不折不扣地落實到實處，要進一步健全制度，完善措施，抓內外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，保證消防監(jiān)督執(zhí)法的公正性、準確性和嚴肅性。

2.3 提高人員素質，加強骨干培養(yǎng)

消防行政執(zhí)法需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)素質，必須掌握相關的法律法規(guī)。消防執(zhí)法人員要認真學習消防法律法規(guī)和技術業(yè)務能力，提高依法行政執(zhí)法能力。公安消防機構要扶持壯大專業(yè)技術隊伍，對技術干部要從政策上給予支持，既要在學習、工作上創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又要注重從政治地位、待遇上給予關心支持，解決技術干部的后顧之憂，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，確保技術干部安心工作，努力工作，從而使消防執(zhí)法質量保持在較高的水準。

2.4 加強宣傳教育，營造良好氛圍

消防行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)工作，離不開良好的消防行政執(zhí)法氛圍和消防工作社會環(huán)境。一是要主動向政府宣傳消防法律法規(guī)，贏得政府部門對開展消防行政執(zhí)法的理解和支持；二是要深入社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛進行宣傳，讓廣大單位和人民群眾知曉消防法律法規(guī)，知道在消防安全上可為與不可為的界限，做到自覺知法守法、積極檢舉各種消防違法行為，切實提高全民消防安全意識。

3 小結

近年來消防監(jiān)督執(zhí)法問題屢見不鮮，如何加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作值得我們深思和探討。只有不斷完善法律法規(guī)體系建設，規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督機制，樹立服務理念，落實責任追究，提升人員素質，才能促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設發(fā)展保駕護航。

[1]梁武元.淺談基層消防大隊監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對策[J].廣西民族大學學報，2007，8：46-47.

[2]張海鷹.消防行政執(zhí)法中存在的問題及對策[J].遼寧警專學報，2007，46(6)：20-21.

[3]黎麗漢.淺析當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題、原因及對策[J].廣西民族大學學報，2006，9：121-123.