上海市政府網(wǎng)站3月公布的《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導意見》明確，在2020年基本建成“四個中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心）和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，上海將努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，新一輪城市總體規(guī)劃的期限可確定為2040年，指導未來的城市發(fā)展、建設和管理。在工作安排上，規(guī)劃編制工作將分為前期準備、戰(zhàn)略研究、成果制定、規(guī)劃報批4個階段，計劃在2015年年底完成各項審批程序。

建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，正是2001年國務院批準的《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》中提出的總體目標。新一輪總體規(guī)劃將在這一目標基礎(chǔ)上提升。

《指導意見》指出，市民幸福是上海城市發(fā)展的根本追求。中心城則將堅持人口疏解、控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度。

實現(xiàn)人口規(guī)模適度可控

當前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，對于促進上海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者具有重大戰(zhàn)略意義。

《指導意見》包括明確未來上海發(fā)展目標定位、樹立科學的發(fā)展導向、嚴格控制城市發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化市域空間格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、維護良好生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵、構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系、強化城市運行的基礎(chǔ)保障、完善與全球城市建設相適應的規(guī)劃實施保障機制等十大部分。根據(jù)《指導意見》，市民幸福是城市發(fā)展的根本追求。上海將通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務政策等綜合手段，實現(xiàn)人口規(guī)模適度可控，人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；中心城則將堅持人口疏解、控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度。

設美麗鄉(xiāng)村工作小組

《指導意見》里有很多內(nèi)容上海已在著手進行。比如，關(guān)于“優(yōu)化市域空間格局”，上海將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，強化市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，形成中心城、新城和新市鎮(zhèn)融入長江三角洲城市群一體化發(fā)展的空間格局：中心城是全球城市的核心功能區(qū)，新城是長江三角洲城市群的重要節(jié)點和綜合性功能城市，新市鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，承擔公共配套、社會服務等功能的基本載體，鄉(xiāng)村地區(qū)是上海市域空間的重要組成部分。該部分提出，要穩(wěn)步推進村莊合理布局、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高水平，建設美麗鄉(xiāng)村。

日前，為深入推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，經(jīng)市政府研究，決定成立上海市美麗鄉(xiāng)村建設工作領(lǐng)導小組，組長為上海市副市長時光輝。

發(fā)展目標：努力建成全球城市

上海要努力建成具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市，為打造中國經(jīng)濟升級版、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

要全面提高人民安全感、幸福感和滿意度，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，建設生態(tài)良好、社會和諧、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要全面確立并提升“四個中心”功能，打造高端化、集約化、服務化的新型產(chǎn)業(yè)體系和良好創(chuàng)新體系，建設適合各類人才成長創(chuàng)業(yè)的宜業(yè)城市；要傳承和弘揚上海城市精神，努力提升文化原創(chuàng)力和影響力，建設充滿魅力、令人向往的國際文化大都市；要充分發(fā)揮服務全國、連系亞太、面向世界的作用，促進長江三角洲城市群積極參與國際競爭，推動長江流域經(jīng)濟帶提升能級，打造世界級城市群的核心城市。

發(fā)展之路：市民幸福是根本追求

上海要走經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體的科學發(fā)展道路。

突出以人為本的發(fā)展內(nèi)涵。市民幸福是上海城市發(fā)展的根本追求。要尊重人民群眾在城市發(fā)展中的主體地位，轉(zhuǎn)變社會治理理念，創(chuàng)新城市管理模式；圍繞人的需求和全面發(fā)展，著力提高城市公共服務能力和均等化水平；加強社區(qū)建設，強化市民的社區(qū)歸屬感，積極提升市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

突出區(qū)域一體化的發(fā)展格局。區(qū)域一體化是全球城市的重要特征。要強化市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化；共同構(gòu)建長江三角洲空間網(wǎng)絡體系，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。

突出生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線。要限定城市邊界，堅決遏制城市無序蔓延，嚴格控制城市發(fā)展規(guī)模；嚴守生態(tài)底線，加強重要生態(tài)空間保護和修復，保障城市生態(tài)安全；推動城市生態(tài)保育和休憩功能融合發(fā)展，不斷改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

突出功能提升的發(fā)展方向。要增強城市集聚輻射功能，努力提升全球資源配置能力，構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，打造“上海服務”和“上海智造”。

突出睿智增長的發(fā)展路徑。要轉(zhuǎn)變土地利用模式，大力推動城市更新，促進產(chǎn)城融合發(fā)展；要堅持公交優(yōu)先；要增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市。

突出開放包容的發(fā)展精神。要不斷擴大對外對內(nèi)開放；不斷增強城市包容能力等。

嚴控城市規(guī)模：中心城堅持人口疏解

上海要以建設全球城市為導向，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，以資源環(huán)境承載能力為底線，綜合調(diào)控城市發(fā)展規(guī)模。

嚴格控制人口規(guī)模。通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務政策等綜合手段，實現(xiàn)人口規(guī)模適度可控，人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中心城堅持人口疏解，控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度；新城和新市鎮(zhèn)加快人口集聚，創(chuàng)造更加良好的居住、交通、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)機會，加大公共服務供給傾斜力度；全市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，通過提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、公共服務和就業(yè)機會，不斷吸引高端人才集聚，逐步提高人口整體素質(zhì)。

嚴格控制用地規(guī)模。實現(xiàn)全市規(guī)劃建設用地總量“零增長”；優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比重，提高公共綠地、公共服務設施用地等比重。

完善城市治理：創(chuàng)新土地供應機制

上海要加強政策創(chuàng)新，推進法制建設，完善城市治理體系，提升治理能力。

創(chuàng)新規(guī)劃土地管理政策。按照“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的總體要求，推動土地管理制度的創(chuàng)新；嚴格實施用途變更管制，創(chuàng)新土地收儲利益分配和供應機制；將規(guī)劃和土地管理的綜合性約束指標納入各級政府績效評價體系。

完善政府管理體制。合理劃分市、區(qū)（縣）權(quán)限，下放服務管理資源，提高全市綜合統(tǒng)籌能力和管理水平；按照綜合性城市標準，進一步賦予并完善新城綜合管理事權(quán)和職能。 （宗和）