周 巖陳 鑫欒承梅

（1.江蘇省水文水資源勘測局，江蘇南京 210029；2.江蘇省水文水資源勘測局鎮(zhèn)江分局，江蘇鎮(zhèn)江 212003）

近年來隨著工業(yè)化和城市化進程加快，大中型生產(chǎn)建設項目造成的水土流失嚴重，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。自2003年水利部發(fā)布《水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理管理暫行辦法》和《關于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作的通知》以來，水土保持工程監(jiān)理在生產(chǎn)建設項目中對于落實水土保持“三同時”制度，提高水土保持工程施工質(zhì)量，發(fā)揮水土保持設施生態(tài)效益起到了重要的作用。

西氣東輸天然氣管道項目是國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進清潔高效能源的利用做出的重大舉措。管道工程建設期間，建設單位貫徹水土保持法，落實水土保持方案，委托開展了水土保持工程監(jiān)理，實施水土保持工程質(zhì)量、進度和投資控制，在推進清潔高效能源工程建設的同時有效預防和治理了水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境。本研究的目的是：通過江蘇境內(nèi)天然氣管道項目水土保持工程監(jiān)理實踐和經(jīng)驗，分析天然氣管道項目建設產(chǎn)生水土流失的特點，明確水土保持監(jiān)理的定位、程序和方法，總結(jié)水土保持工程監(jiān)理模式，評價實施成效，為后續(xù)天然氣管道項目和其他生產(chǎn)建設項目水土保持工程監(jiān)理工作的實施提供參考。

1 生產(chǎn)建設項目水土保持工程監(jiān)理概述與現(xiàn)狀

1.1 水土保持工程監(jiān)理概述

開發(fā)建設項目水土保持工程監(jiān)理是在業(yè)主授權范圍內(nèi)，對水土保持工程實施過程的監(jiān)督與管理，為業(yè)主提供水土保持專業(yè)技術咨詢，為生態(tài)建設服務。在各參建單位中，水土保持工程監(jiān)理直接服務于建設單位，監(jiān)管對象是施工單位，協(xié)調(diào)機構(gòu)是主體工程監(jiān)理，工作范圍是主體工程中具有水土保持功能的工程以及水土保持方案設計新增水土保持工程，工作內(nèi)容是實施水土保持工程進度、質(zhì)量、投資“三控制”，做好水土保持合同、信息“兩管理”，以及與各參建單位的“一協(xié)調(diào)”。水土保持監(jiān)理制度的實施，是保護環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路、構(gòu)建和諧社會的需要［1］。

1.2 在生產(chǎn)建設項目中的地位與作用

生產(chǎn)建設項目水土保持技術服務包括：水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收技術評估等專項。經(jīng)審批后的水土保持方案是生產(chǎn)建設項目總體設計的重要組成部分，是水土流失防治措施體系設計與實施的技術指導；水土保持監(jiān)理是對水土保持工程施工的監(jiān)督與管理；水土保持監(jiān)測是工程建設水土流失與防治效果的動態(tài)監(jiān)測與分析評價；水土保持設施驗收技術評估是水土保持設施行政驗收的職能外延與重要依據(jù)。

在水土保持技術專項中，水土保持監(jiān)理與水土保持監(jiān)測、水土保持設施驗收技術評估同時作為行政驗收的依據(jù)，關聯(lián)密切，互為依據(jù)與指導，但在工程建設期間所發(fā)揮的作用卻又不盡相同。水土保持工程監(jiān)理是確保水土保持工程進度、質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)，是水土保持工程建設的強制約束手段，其作用貫穿于水土保持工程實施的整個過程，直到質(zhì)量達標，確保驗收。因此，開展水土保持監(jiān)理，切實把握實施要點，對于確保水土保持施工進度與質(zhì)量，有效防治水土流失，達到設計目標并順利通過行政驗收起到關鍵作用。

1.3 水土保持工程監(jiān)理現(xiàn)狀

由于我國建設監(jiān)理制度起步較晚，經(jīng)驗積累不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，水土保持工程監(jiān)理的實施存在著一系列問題：監(jiān)理單位受委托于項目建設利益既得方，過多受制于項目建設單位；授權有限，工作被動，對設計、施工單位約束力較弱，在參建單位中地位尷尬；水土保持監(jiān)理單位內(nèi)部管理不到位，監(jiān)理程序和方法不規(guī)范，難以確保水土流失治理達到設計目標［2］。

2 江蘇省天然氣管道項目水土流失概況

自2009年6月至2013年底，江蘇省境內(nèi)已新建甪直到寶鋼天然氣管道、如東到江都輸氣管道（一期、二期、三期）工程，新建輸氣管道線路總長度為350 km，跨越江蘇低山、丘陵、崗地、平原沙土等地貌類型，共占地776 hm2，其中，輸氣站場、截斷閥室等永久占地19 hm2，管道作業(yè)帶、穿越工程等施工臨時占地757 hm2；占地類型為耕地、水域及水利設施、林地、草地等；共損壞水土保持設施面積90 hm2；土方開挖總量666萬m3，土方回填總量674萬m3；預測產(chǎn)生水土流失量50346 t，實際產(chǎn)生水土流失量4452 t。

由此可見，天然氣管道工程的特點之一是：線路長、占地范圍廣，地貌類型復雜，包括丘陵、崗地、平原沙土等地貌類型，占用土地類型多樣，包括農(nóng)田、林地、草地、水域等；特點之二是：施工方式多樣、擾動地表嚴重，溝埋敷設、大開挖穿越、頂管穿越、定向鉆穿越等施工方式將對原地貌進行開挖重塑，擾動程度嚴重，土方量大；特點之三是：存在嚴重水土流失隱患，本省降水量大，持續(xù)時間長，在建設過程中極易對開挖面、河道邊坡與棄土造成沖蝕，并產(chǎn)生嚴重水土流失，堵塞灌溉渠、淤積河道、加劇旱澇，直接影響工程施工進度與施工安全。

3 天然氣管道項目水土保持監(jiān)理實施要點

天然氣管道項目水土保持監(jiān)理工作與主體工程同步實施，水土保持監(jiān)理工作的程序為：機構(gòu)設置與進場、編制水土保持監(jiān)理規(guī)劃、召開參建單位碰頭會、編制實施細則、水土保持工程施工組織設計審核、跟蹤檢測、單元工程質(zhì)量評定與驗收、分部工程評定與驗收、單位工程評定與驗收、編制監(jiān)理報告、資料歸檔與交接等，每一環(huán)節(jié)都需要充分結(jié)合工作條件，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策清晰快捷的原則，將監(jiān)管力度與工作實效發(fā)揮到最佳效果。

3.1 納入到主體工程管理體系，與主體工程監(jiān)理有機融合

西氣東輸天然氣管道項目建設前期，建設單位將水土保持監(jiān)理、監(jiān)測同時納入到主體工程組織管理體系中，建立了組織結(jié)構(gòu)圖，同時授權水土保持工程監(jiān)理單位的職責是水土保持工程質(zhì)量控制、進度控制。相比主體工程監(jiān)理，水土保持監(jiān)理不具有計量簽證及支付權，僅僅依靠單位自身很難對施工單位形成有效的約束。為提高對設計、施工單位的監(jiān)管力度，水土保持監(jiān)理單位與主體工程監(jiān)理雙方均站在保護生態(tài)、預防流失的高度上，在專業(yè)上相對獨立，在職責上互補，做到了有機融合。水土保持監(jiān)理依托主體監(jiān)理下達指令，要求在涉及到水土保持工程上的報審表，必須設置水土保持監(jiān)理一欄，且需要經(jīng)水土保持監(jiān)理工程師簽字認可后方可報主體工程監(jiān)理工程師審核簽字，主體監(jiān)理在水土保持監(jiān)理技術把關與審核的基礎上簽字、計量與支付。

3.2 嚴格把關水土保持工程施工組織設計

水土保持工程施工組織設計是施工單位編制的組織水土保持工程施工的指導文件，具有協(xié)調(diào)施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間相互關系的功能，是工程開工后水土保持工程施工活動能有序合理地進行，并體現(xiàn)水土流失防治體系科學性與實效性的保證。

天然氣管道工程主要由輸氣管道、輸氣站場、截斷閥室、穿越工程、施工道路組成，其中，穿越工程包括大開挖穿越（河道魚塘）、頂管穿越（高速公路）、定向鉆穿越（大中型河流）等方式。水土保持工程監(jiān)理實施控制的第一步是嚴格把關水土保持工程施工組織設計，審核各施工單位在水土保持工程施工組織、經(jīng)濟、技術上的合理性和可操作性，以確保水土保持工程的施工安全、施工進度與施工質(zhì)量。

考慮到主體工程劃分、各施工單位施工內(nèi)容、施工工藝、造成水土流失程度、水土保持措施等多方因素，水土保持監(jiān)理要求各施工單位分別編制了輸氣站場與截斷閥室、管道線路工程、開挖與頂管穿越工程、定向鉆穿越工程等四個方面的水土保持施工組織設計，審核并嚴格把關水土保持設計工程量能否達到防治水土流失的需要、水土保持工程施工工藝是否與水土保持方案要求一致、水土保持工程布局是否合理、進度計劃能否與施工總進度計劃同步、施工機械設備能否滿足施工需要、質(zhì)量保證體系是否健全等關鍵內(nèi)容，審查合格后與主體工程監(jiān)理會簽施工組織設計報審表，施工單位方可開工建設。

3.3 實時掌握水土保持工程進度

水土保持“三同時”是對水土保持工程施工進度的基本要求，也是水土保持監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。水土保持監(jiān)理結(jié)合輸氣管道工程線路長、單項工程多等特點，采取有效措施開展了水土保持工程進度控制。一是按時參加建設單位組織的月進度會議、工地例會，聽取設計、施工單位月度工作進展匯報，分析影響進度因素，提出水土保持工程進度要求；二是定期開展管道沿線水土保持巡視，跟蹤記錄水土保持工程實施狀況；三是獲取中國石油天然氣與管道ERP系統(tǒng)用戶權限，在管道工程建設模塊定期收集建設單位月度工作計劃、主體工程監(jiān)理、設計與施工單位的進度日報、周報和月報；四是根據(jù)收集及跟蹤記錄結(jié)果，實時匯總水土保持工程月度完成工程量，統(tǒng)計累計完成工程量，計算完成月度計劃的百分比與總計劃的百分比；五是根據(jù)實際進度，編制水土保持工程月報，分析影響水土保持工程進度的因素，提出糾偏措施，保障水土保持工程按照計劃實施，做好進度控制。

3.4 質(zhì)量評定是確保工程質(zhì)量的手段

水土保持工程質(zhì)量評定是工程質(zhì)量管理的重要手段。在與主體工程項目劃分相銜接的前提下，水土保持監(jiān)理應將水土保持工程劃分為單位工程、分部工程、單元工程，并歸納整理水土保持工程技術標準以及質(zhì)量評定標準。

經(jīng)水土保持方案預測以及水土保持監(jiān)測結(jié)果分析，輸氣管道工程建設過程中造成水土流失嚴重的部位是管溝開挖、河道大開挖穿越以及定向鉆穿越，因此，重點部位防治措施的質(zhì)量關系著整個項目能否滿足水土流失防治要求，達到驗收標準。主體工程具有水土保持功能的措施，如：管堤復平、漿砌石排水溝、施工導流圍堰、水工保護等，可依據(jù)主體設計文件及其相應的技術規(guī)范和標準執(zhí)行，但必須符合水土保持方案要求及水土保持治理規(guī)范，其質(zhì)量評定由主體工程監(jiān)理控制實施，但需要得到水土保持監(jiān)理的認可。表土剝離、土地整治、站場綠化、臨時遮蓋、臨時攔擋、臨時排水等水土保持措施，由水土保持監(jiān)理提出詳細的施工質(zhì)量要求，按照《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336—2006）實施水土保持工程報審報驗與質(zhì)量評定。

3.5 定期巡查與旁站監(jiān)督相結(jié)合

鑒于天然氣管道工程線路長、施工標段多、施工時間跨度不同，水土保持監(jiān)理工程師采取了定期巡查以及旁站監(jiān)督相結(jié)合的方法，以實現(xiàn)對各單項工程事前、事中以及事后的控制。實踐證明，線路動態(tài)的巡查以及定點監(jiān)督相結(jié)合是切實可行而且高效的監(jiān)理方式。定期巡查每兩周一次，在汛期則適當提高巡查頻次。每次巡查前查閱工程月度計劃，宏觀掌握線路工程進展動態(tài)，擬定合理的巡查路線，確定定點檢查內(nèi)容；巡查過程中認真記錄施工中存在的水土流失隱患、危害以及水土保持工程質(zhì)量問題，并攝像拍照作為依據(jù)；巡查工作結(jié)束后及時編制水土保持監(jiān)理巡查通報，上報管道建設項目部以及主體工程監(jiān)理部門，以便于加強溝通，協(xié)調(diào)處理相關問題。

對于河道大開挖穿越工程、定向鉆穿越工程、漿砌石水工保護等水土流失重點部位及關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)督管理，加強對水土保持措施的測量檢查與質(zhì)量檢驗，盡量減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.6 提供水土保持咨詢與現(xiàn)場指導

輸氣管道施工單位建立了HSE健康、安全、環(huán)保）體系，但由于對水土保持規(guī)范不熟悉，缺乏水土保持工程的施工及管理經(jīng)驗，HSE專職人員在編制水土保持施工組織設計、水土保持工程現(xiàn)場施工過程中均遇到了技術難關。為提高施工單位水土保持施工技能，水土保持監(jiān)理根據(jù)類似工程經(jīng)驗，以水土保持方案為基本技術導則，指導施工單位編制水土保持施工組織設計，并給予各施工單位現(xiàn)場技術指導。在現(xiàn)場巡查期間，及時發(fā)現(xiàn)水土保持工程施工過程中的不足，通過口頭和書面指令及時糾正。工程后期，水土保持監(jiān)理在管道項目部的支持下，組織了水土保持工程量統(tǒng)計培訓，釋疑水土保持方案及水土保持工程量指標，并對已完工的水土保持工程組織質(zhì)量評定。

3.7 檔案資料管理是信息管理的手段

信息管理是水土保持監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，是水土保持工程竣工資料有序整理與統(tǒng)一歸檔的要求。水土保持監(jiān)理資料較多，一般包括：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、管理制度、水土保持工程施工組織設計報審與審批文件、現(xiàn)場指令文件、監(jiān)理會議紀要、巡查通報、監(jiān)理日志、監(jiān)理大事記、聲像圖片、監(jiān)理報告等。這一系列資料若不能在建設過程中同步整理與匯集，工程竣工后相關合同、施工活動、監(jiān)理記錄的相關信息則不完整，達不到歸檔要求，編制總結(jié)報告也將存在困難。因此，在監(jiān)理規(guī)劃階段，就需要明確信息管理的具體要求，做到收集及時、分類整理、歸檔完整、查詢方便。

4 監(jiān)理實效

水土保持監(jiān)理嚴格按照水土保持方案報告書防治要求，各防治分區(qū)結(jié)合各自特點，實施了表土剝離、土地整治、管堤復平、余土填洼、臨時排水溝、施工導流圍堰、漿砌石排水溝、編織袋護坡、漿砌石護坡、漿砌石擋土墻、地面硬化、彩鋼板圍擋鋪墊、裝土編織袋攔擋、彩條布或密目防塵網(wǎng)遮蓋、井點降水以及其他臨時防護措施，通過實施監(jiān)測，結(jié)合工程施工對地表擾動方式、擾動程度、造成水土流失以及采取的防護措施效益分析，可以確定水土保持工程措施均得到了及時的落實，水土保持工程措施從保持土壤肥力、控制水土流失、防止帶水作業(yè)、保障河道暢通、擾動地表恢復等方面來看，達到預期效果。水土保持工程措施、植物措施、臨時措施均為合格單位工程，水土保持工程達到“三同時”標準，具備驗收條件。

5 結(jié)論

水土保持監(jiān)理是生產(chǎn)建設項目水土流失預防治理的基礎工作，在天然氣管道工程（江蘇段）的建設中突出了其控制水土流失的重要性。隨著江蘇省水行政主管部門加強對水土保持方案的審批力度，不斷提高水土保持設施驗收率，水土保持“三同時”制度以及水土保持監(jiān)測制度、水土保持監(jiān)理制度將在生產(chǎn)建設項目中得到全面落實。通過參與水土保持監(jiān)理，能夠向參建各方宣傳水土保持，提高防護意識，不斷總結(jié)監(jiān)理要點以及經(jīng)驗，更好地為水土保持生態(tài)建設事業(yè)提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務。

［1］王靜，常雪松.水電工程水土保持監(jiān)理的實踐與體會［J］.中國水土保持科學，2010，8（4）:105-107.

［2］王康，劉寶紅，藺青.開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作存在的問題與對策［J］.中國水土保持，2012（9）:20-22.