葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

“十三五”時期，是我省全面建成更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是全面深化水利改革、著力強化生態(tài)文明發(fā)展、持續(xù)推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。謀劃好這個階段的水利發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標及重點，對于全面提高我省水利社會管理與公共服務(wù)能力，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2014年4月17日，國家發(fā)改委啟動了全國“十三五”規(guī)劃編制工作。5月6日，省政府、水利部分別部署啟動了全省、全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。5月20日，省水利廳召開全省水利系統(tǒng)電視電話會議，全面部署啟動我省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

一、準確把握“十三五”時期全省水利發(fā)展新形勢

“十三五”時期是江蘇改革與現(xiàn)代化建設(shè)進程的關(guān)鍵五年，省委省政府明確要在全面建成高水平小康社會的基礎(chǔ)上，向基本現(xiàn)代化的目標邁進。水利作為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重點領(lǐng)域，要根據(jù)省委、省政府戰(zhàn)略部署，充分考慮江蘇實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實習(xí)總書記對水利工作最新指示精神，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為加快江蘇基本現(xiàn)代化進程提供有力的水利支撐和保障。

（一）保障基本實現(xiàn)現(xiàn)代化需要著力提升水利綜合保障能力

經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，江蘇的綜合實力大幅度提升，2013年GDP總量接近6萬億元，人均GDP超過1.2萬美元，繼續(xù)居全國第一，已經(jīng)達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。為適應(yīng)全球氣候變暖、極端天氣頻度與強度增加，以及經(jīng)濟總量增長和社會財富積累帶來的洪澇損失加大的風(fēng)險，需要繼續(xù)加強水利工程建設(shè)，突出預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，增強應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急能力，提升防洪減災(zāi)的綜合能力；蘇南現(xiàn)代化、沿江、沿海開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，需要繼續(xù)完善跨流域跨區(qū)域骨干水源調(diào)配工程，解決水資源結(jié)構(gòu)性短缺瓶頸制約；建設(shè)“兩型”社會，緩解資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，要落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，加快推進河湖保護與水環(huán)境治理，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求在適應(yīng)城市化進程，加強城市水系綜合治理的同時，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水利建設(shè)；適應(yīng)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善和保障民生、建設(shè)生態(tài)文明等新需求，要進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防洪保安、水資源保障及水生態(tài)保護，強化政府社會管理和公共服務(wù)，著力提升水利綜合保障能力。

（二）推進生態(tài)文明建設(shè)需要不斷拓展水利發(fā)展內(nèi)涵

黨的十八大將生態(tài)文明提升到中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，明確建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，健康的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，河湖污染、水生態(tài)退化、局部地區(qū)的水資源短缺等問題，已成為建設(shè)更高水平小康社會和實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的制約瓶頸。水生態(tài)文明建設(shè)作為水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，要按照“五位一體”的總體要求和江蘇當(dāng)前“四化同步”發(fā)展進程，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，確立水生態(tài)文明理念，真正把治水思路從注重水資源開發(fā)轉(zhuǎn)到水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置上來，按照建設(shè)“兩型”社會的要求，積極落實水資源管理“三條紅線”，推行河道“藍線”管理，加強集中飲用水源地保護，實施洪水風(fēng)險管理，強化水資源管理和河湖保護，推進節(jié)水型社會建設(shè)，形成有利于水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與消費模式，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）全面深化改革需要創(chuàng)新水利管理模式和發(fā)展機制

十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笆濉币詠?，各地積極探索可持續(xù)的水利發(fā)展模式，但發(fā)展的體制、機制性障礙尚未得到徹底消除，水資源管理還不夠嚴格，水利建設(shè)和管理的事權(quán)劃分仍不清晰，河湖管理和保護還面臨一些深層次矛盾，工程效益衰減的現(xiàn)象仍未得到遏制，農(nóng)村水利的長效運行管護機制還在探索等等。因此，在水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制中，要適應(yīng)社會管理模式創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容拓展、公共服務(wù)水平提高的新要求，把深化水利改革擺在突出位置，加快制度創(chuàng)新，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，著力推進水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制、水權(quán)水價水市場、河湖管理與保護、水利投融資、水利工程建設(shè)與管理、基層水利管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，構(gòu)建有利于水利發(fā)展的體制機制保障。

二、科學(xué)創(chuàng)新水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃是我省全面建成更高水平小康社會、蘇南建成基本現(xiàn)代化目標之前的最后一個五年規(guī)劃。規(guī)劃編制工作要深入貫徹落實黨的十八大和各次全會以及習(xí)總書記重要講話精神，緊緊圍繞深化水利改革、推進水利現(xiàn)代化進程的要求，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持全面規(guī)劃、突出重點，切實轉(zhuǎn)變治水思路，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標指標，著力研究解決水利發(fā)展中的新問題，統(tǒng)籌考慮重大水利工程建設(shè)。在規(guī)劃編制過程中，要突出把握好以下四點。

（一）切實轉(zhuǎn)變治水思路

建立現(xiàn)代水利發(fā)展模式，必須要堅持科學(xué)的水利發(fā)展思路，落實習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”等關(guān)于保障國家水安全的重要指示，以強化水生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，進一步落實最嚴格水資源管理制度，更大力度推進節(jié)水減污型社會建設(shè)；加強水資源與河湖資源保護，強化河湖空間管理和功能管理，加大河湖水系連通力度；加強水系流域綜合治理和管理，推進城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；深化水利改革創(chuàng)新，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化之路，為江蘇經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的水利支撐保障。

（二）科學(xué)確定規(guī)劃目標

目標是發(fā)展的方向，是規(guī)劃的核心。目標設(shè)置要重點把握好三個方面：一是要體現(xiàn)延續(xù)性。省委十二屆四次全會對“兩個率先”指標體系加以豐富、完善和提升，形成了江蘇全面小康指標體系“升級版”和基本現(xiàn)代化指標體系“完善版”。省水利廳也將啟動江蘇水利基本現(xiàn)代化指標體系的修訂完善工作，各地在制定“十三五”水利規(guī)劃目標時，要以全省及各地經(jīng)濟社會發(fā)展與水利基本現(xiàn)代化指標體系為重要依據(jù)，保持必要的連續(xù)性。二是要體現(xiàn)針對性。各地的資源稟賦與水利發(fā)展?fàn)顩r差異性很大，要結(jié)合各自實際，在對“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，因地制宜、合理確定“十三五”水利發(fā)展的目標與重點。既要提出帶有方向性和指導(dǎo)性的目標，也要提出一些能檢查、易評估的量化指標。三是要突出約束性。在省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中，明確了全省總用水量、集中式飲用水源地達標率、農(nóng)村飲水安全、單位工業(yè)增加值用水量4個剛性約束指標。針對當(dāng)前水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、河湖水面衰減的新情況，要進一步增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、河湖管理等方面的約束性目標指標。

（三）著力解決發(fā)展瓶頸

在規(guī)劃編制中，要按照習(xí)總書記關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略重要講話的要求，根據(jù)各地實際，認真梳理水利發(fā)展中的制約因素，系統(tǒng)研究解決對策措施。一要著力解決水資源短缺問題。我省淮北地區(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)的水資源短缺問題尚未得到根本解決，蘇南水質(zhì)性缺水時有發(fā)生，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步發(fā)展，水資源短缺對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約將更加凸顯。一方面，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存；另一方面，用水粗放的現(xiàn)象仍十分嚴重，用水效率尚有較大提升空間。因此，規(guī)劃編制中要深入研究加快推進轉(zhuǎn)變用水方式、大幅度提高用水效率的重大舉措，提出綜合性對策措施。二要著力解決水生態(tài)損害問題。當(dāng)前，我省河湖管理和保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，不少河湖開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，河道侵占、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。規(guī)劃編制中要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，深入研究并提出保證河湖生態(tài)環(huán)境用水、修復(fù)地下水、促進河湖休養(yǎng)生息的對策措施。三要著力解決水環(huán)境污染問題?！笆濉币詠恚∷廴締栴}日趨嚴峻，污染物排放強度仍然較高，河湖水質(zhì)超標嚴重，70%左右的地表水水體受到不同程度的污染，2013年全省重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為56.1%，湖泊富營養(yǎng)化、飲用水源地突發(fā)性水污染事件等水環(huán)境問題屢有發(fā)生。水污染問題不解決，水資源短缺、水生態(tài)損害問題也難于解決。規(guī)劃編制中必須深入研究水環(huán)境、水生態(tài)的承載能力問題，全面落實最嚴格水資源管理制度，從嚴提出水功能區(qū)達標目標，切實強化水資源保護，著力改善水生態(tài)環(huán)境。

（四）深入研究重大問題

“十三五”時期是江蘇改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年，要切實加強對現(xiàn)代水利發(fā)展中重大問題的研究，找準發(fā)展中的短板，更好地引領(lǐng)今后五年乃至更長時期的水利發(fā)展。重點把握好四個方面問題：一是如何創(chuàng)建符合江蘇特點的水生態(tài)文明發(fā)展模式?！笆濉睍r期江蘇的資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫。要按照省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和要求，深入研究促進水生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新舉措，探索建立符合江蘇特點的水生態(tài)文明發(fā)展模式。二是如何落實全面深化改革的部署要求。全面深化改革是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，份量將更加突出。水利改革是整個經(jīng)濟體制改革的一個重要部分，無論從當(dāng)前的形勢和水利發(fā)展階段特征等方面看，都需要進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，通過深化水利體制機制改革來解決制約水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾問題，形成矛盾倒逼改革、改革推動發(fā)展的良性循環(huán)，為推動水利持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。三是如何構(gòu)建城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展模式。全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，也是逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的過程。省委省政府明確“十三五”時期，要在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得更大突破。落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進程，迫切需要加快策應(yīng)省委省政府關(guān)于蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展、蘇中融合與特色發(fā)展、蘇北和沿?？缭桨l(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)水利發(fā)展布局，完善城鄉(xiāng)防洪、除澇、供水工程體系，落實城鄉(xiāng)水系空間安排，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是如何謀劃重大水利工程建設(shè)布局。圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、依托長江建設(shè)中國新經(jīng)濟支撐帶、沿海開發(fā)及海上絲綢之路等國家戰(zhàn)略，針對各地水利發(fā)展條件和水安全保障中的明顯短板，合理安排“十三五”水利重點工程布局，統(tǒng)籌謀劃、加快建設(shè)新孟河等流域性、區(qū)域性骨干河湖治理工程，同時區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序?qū)嵤?，?yōu)先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期工作基礎(chǔ)較好的重大水利工程。

不同環(huán)向指數(shù)下不旋轉(zhuǎn)車輪的固有頻率和旋轉(zhuǎn)車輪的共振頻率如圖6所示，其中實線表示不旋轉(zhuǎn)車輪的固有頻率，虛線表示環(huán)向指數(shù)為正時旋轉(zhuǎn)車輪(400 km/h)的共振頻率，點劃線表示環(huán)向指數(shù)為負時旋轉(zhuǎn)車輪的共振頻率。注意，只有整數(shù)環(huán)向指數(shù)所對應(yīng)的頻率才有意義。

三、按期完成“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)

省水利廳2014年3月下發(fā)了“十三五”規(guī)劃調(diào)研的預(yù)通知，4月份開始對全省進行現(xiàn)場調(diào)研，5月份根據(jù)水利部與省政府要求，提出了全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案。本次規(guī)劃編制工作總體進度及全年重點任務(wù)安排如下：

（一）全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃成果體系

“十一五”以來，我省建立了覆蓋省市縣三級的水利發(fā)展五年規(guī)劃工作體系和滾動修訂機制，形成了省市縣“十一五”、“十二五”、水利現(xiàn)代化規(guī)劃成果體系。本次規(guī)劃，省、市、縣要同步開展工作，形成全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃體系，主要包括：省“十二五”規(guī)劃評估報告、“十三五”規(guī)劃思路報告、“十三五”水利發(fā)展專項規(guī)劃、“十三五”各水利專題規(guī)劃及各市縣水利發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃。

（二）全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃總體進度安排

總體上與全省規(guī)劃和全國水利規(guī)劃編制進度安排相適應(yīng)，具體時序進度上略有超前。

第一階段為策劃部署階段。從2014年3月到5月，主要是研究制訂調(diào)研工作思路，編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案，布置全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

第二階段為規(guī)劃調(diào)研階段。從2014年5月到6月，主要是廳規(guī)計處、規(guī)劃辦及其它有關(guān)處室、單位根據(jù)職責(zé)分工，分別開展“十三五”綜合調(diào)研及專項調(diào)研，6月底前形成綜合與專題調(diào)研報告。

第三階段為思路報告編制階段。從2014年6月至年底，開展現(xiàn)狀評估、重大問題研究及思路報告編制工作。2014年7月底前提出“十三五”規(guī)劃基本思路及重大項目安排報省發(fā)改委；8月底前“十三五”規(guī)劃基本思路及重大項目安排報水利部，并形成全省“十二五”規(guī)劃評估報告；10月底前形成全省“十三五”規(guī)劃思路報告初稿，報水利部；年底前完成思路報告編制工作。

第四階段為專項規(guī)劃編制階段。2015年4月底前形成各專題規(guī)劃初步成果；6月底前匯總形成專項規(guī)劃初步成果，報水利部及省發(fā)改委匯總；10月底前形成專項規(guī)劃征求意見稿，開展專家咨詢、意見征求等工作，年底前形成專項規(guī)劃報批稿。

第五階段為規(guī)劃成果匯編階段。2016年上半年，待水利專項規(guī)劃批準后，完善各專題規(guī)劃，形成包含專項規(guī)劃、專題規(guī)劃及市縣規(guī)劃摘要的江蘇水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃匯編本。

各市、縣水行政主管部門要按照上述總體工作安排，做好本級水利發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃編制的具體進度安排。

（三）2014年全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃工作重點

2014年是“十三五”規(guī)劃的啟動之年，做好2014年的工作十分關(guān)鍵，重點要抓好四個方面工作：

一要完成“十二五”評估報告。根據(jù)各專題調(diào)研成果，編寫各專題現(xiàn)狀評估材料，匯總形成全省“十二五”水利發(fā)展評估報告，為編制“十三五”思路報告提供基礎(chǔ)。

二要開展規(guī)劃重大問題研究。為提高水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性、針對性與指導(dǎo)性，要切實加強規(guī)劃重大問題研究。重點圍繞地方經(jīng)濟社會對水利發(fā)展要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對“十三五”水利發(fā)展主要目標任務(wù)、重大水利工程建設(shè)布局、水生態(tài)文明建設(shè)、重點領(lǐng)域水利改革等領(lǐng)域，遴選出一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大專題作為切入點，分析水利發(fā)展面臨的突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，梳理主要矛盾和重大問題，研究提出發(fā)展的方向、目標和重點舉措，為確定“十三五”規(guī)劃目標與任務(wù)提供依據(jù)。

三要完成規(guī)劃思路報告。要在深入調(diào)研和開展重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見建議，起草形成規(guī)劃思路報告，明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施建議等，為“十三五”規(guī)劃報告編制打好基礎(chǔ)。

四要著手重點專題規(guī)劃編制。專題規(guī)劃是水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成，也是規(guī)劃實施的有效支撐，要緊緊圍繞“十三五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點，針對水資源保護、河湖管理、農(nóng)村水利、建設(shè)管理、工程管理、防汛防旱、水利法治、人力資源、科技與信息化等水利發(fā)展重要領(lǐng)域，著手專題規(guī)劃編制工作，為2015年全面開展水利專項規(guī)劃編制作好準備。

四、切實加強“十三五”水利規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)

編制好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是各級水利部門的重要職責(zé)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。此次會議，標志著我省新一輪水利發(fā)展五年規(guī)劃編制工作全面啟動。各地要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，高質(zhì)量、高水平完成好規(guī)劃編制任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級水利部門要把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)班子，組建業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的規(guī)劃編制隊伍，健全工作機制，細化落實分工，加強水利發(fā)展規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作有序開展。

二要加強協(xié)調(diào)，形成合力。要加強上下級之間、各部門之間的銜接與協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃編制工作合力，強化服務(wù)意識和合作意識，提高公眾參與度。

三要加快進度，確保質(zhì)量?！笆濉币?guī)劃時間緊、任務(wù)重，各地要制定規(guī)劃編制工作方案，規(guī)范規(guī)劃編制程序，強化各階段時間節(jié)點控制，充分利用已有規(guī)劃成果，強化規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強專家咨詢把關(guān)，保障工作深度，提高規(guī)劃編制質(zhì)量與科學(xué)化水平。

四要落實經(jīng)費，強化保障。各地要主動協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等政府部門，積極爭取把規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費落實到位，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。