時(shí)寧

（馬鋼（集團(tuán)）控股有限]公司安全管理部，安徽馬鞍山243000）

有限空間安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

時(shí)寧

（馬鋼（集團(tuán)）控股有限]公司安全管理部，安徽馬鞍山243000）

結(jié)合馬鋼公司有限空間安全管理的現(xiàn)狀，分析了其在識(shí)別、管控、培訓(xùn)、應(yīng)急管理及規(guī)章制度執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際從激勵(lì)措施、培訓(xùn)效果、安全許可管理、監(jiān)視測(cè)量等方面提出了解決問(wèn)題的措施。

有限空間；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

2013年5月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局59號(hào)令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》將有限空間定義為:封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。近年來(lái)，有限空間造成的事故時(shí)有發(fā)生，而在應(yīng)急處置時(shí)由于措施失當(dāng)，導(dǎo)致許多事故進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其冶金行業(yè)，在能源系統(tǒng)、危學(xué)化學(xué)品生產(chǎn)及一些主生產(chǎn)線均存在大量有限空間。在近年來(lái)也相繼發(fā)生過(guò)中毒、窒息、爆炸等事故，也出現(xiàn)過(guò)因施救不當(dāng)致使事故擴(kuò)大的現(xiàn)象。筆者作為一名安全管理人員，現(xiàn)結(jié)合馬鋼有限空間安全管理現(xiàn)狀談一些看法，以供大家參考。

2 有限空間管理安全存在的問(wèn)題

2.1 識(shí)別存在誤區(qū)

由于有限空間目前管理的重點(diǎn)及統(tǒng)計(jì)側(cè)重于有毒有害物質(zhì)，結(jié)果造成部分有限空間識(shí)別不夠到位，筆者現(xiàn)以能源系統(tǒng)有限空間識(shí)別為例：（1）關(guān)注主生產(chǎn)系統(tǒng)而忽視輔助系統(tǒng)，尤其地下設(shè)施。如：水系統(tǒng)暗渠，地下管廊。人們通常只考慮主要的供排水設(shè)備設(shè)施，而忽視工業(yè)建設(shè)類的輔助設(shè)施。暗渠中由于常產(chǎn)生沼澤氣，加上焦化、軋鋼水處理等排放污水的影響，暗渠即為不可忽視的有限空間。（2）局限于現(xiàn)有介質(zhì)思維。供電系統(tǒng)目前有很多電纜隧道，由于日常內(nèi)部只有無(wú)毒的空氣及電纜，且通道暢通，而忽視電纜著火可能產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，結(jié)果電纜隧道作為有限空間通常也被人們忽視。（3）受人員能否進(jìn)入的思維影響，忽視由管道構(gòu)成的有限空間。如煤氣管道，有些管道直徑雖小，但由于介質(zhì)易燃易爆，更不能忽視其作為有限空間的存在。（4）對(duì)有限空間缺乏動(dòng)態(tài)思維。只有狹義有限空間，缺乏事故狀態(tài)下有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散、爆炸等事故狀態(tài)下瞬間擴(kuò)大的有限空間識(shí)別。

2.2 對(duì)有限空間的管控缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

有限空間雖然事故很多，后果有時(shí)也很慘重，但真正受到重視還是最近兩年的事情。這從客觀上造成從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、技術(shù)業(yè)務(wù)人員及一線骨干等缺乏有關(guān)知識(shí)的認(rèn)知。

盡管從政府到企業(yè)也相繼開(kāi)展過(guò)一些培訓(xùn)，但基本上是從法規(guī)及宏觀管理等層面開(kāi)展一些基本的認(rèn)知教育。而作為企業(yè)內(nèi)部，需要直接面對(duì)具體的有限空間，從基建到在線運(yùn)行、檢修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，其安全管控需要規(guī)范、有序、可靠。尤其對(duì)一些?；瘑挝?、能源單位，其介質(zhì)種類較多，其有效空間的培訓(xùn)十分需要有針對(duì)性。而這些針對(duì)性的教育可能曾開(kāi)展過(guò)單一某方面的培訓(xùn)，但系統(tǒng)全面的培訓(xùn)幾乎無(wú)從談起。

相對(duì)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，介質(zhì)復(fù)雜的能源系統(tǒng)，一線職工對(duì)有限空間的管控能力對(duì)安全的影響至關(guān)重要，幾乎需要“全民皆兵”?？墒牵瑢?shí)際進(jìn)行的有效空間培訓(xùn)也尚未能滿足這一要求。

目前，由于冶金企業(yè)內(nèi)部能源單位大部分屬于?；穯挝?，?；穯挝辉趯?shí)施?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化時(shí)開(kāi)展過(guò)受限空間安全許可管理，起步早，有一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)；可對(duì)一些非能源單位的能源系統(tǒng)則明顯存在培訓(xùn)不足的問(wèn)題。筆者發(fā)現(xiàn)，鋼軋系統(tǒng)、鐵前系統(tǒng)對(duì)包括內(nèi)部能源系統(tǒng)等有限空間的培訓(xùn)認(rèn)知還有很大差距。

2.3 管理制度缺乏可操作性，實(shí)施執(zhí)行不夠到位

有限空間安全管理制度雖然從國(guó)家安全總局59號(hào)令方面做了一些規(guī)定，但對(duì)企業(yè)而言，需要結(jié)合自身的現(xiàn)狀“做文章”。2013年9月份，筆者進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)：危險(xiǎn)化學(xué)品單位受限空間（在?；瘑挝挥邢蘅臻g被稱為受限空間）安全許可管理制度基本沿用了2008年國(guó)家規(guī)范。在有關(guān)人員職責(zé)、許可審批、介質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)護(hù)人員管理等方面存在可操作性差的問(wèn)題，實(shí)際執(zhí)行也存在嚴(yán)重的不足。四家?；穯挝恢挥袃杉艺嬲匆髨?zhí)行了有限空間安全許可管理，另兩家執(zhí)行幾乎是流于形式。另外，由于?；瘑挝挥邢蘅臻g過(guò)多，而按規(guī)范要求具備安全許可現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)許可審批層級(jí)的人員較少，導(dǎo)致一些安全許可措施根本無(wú)法有效執(zhí)行。

而對(duì)于非危化單位，只有少數(shù)單位的管理制度基本適合自身現(xiàn)狀，多數(shù)屬于被動(dòng)建立制度的初級(jí)階段，與本單位實(shí)際結(jié)合明顯不足。而已建立制度的單位實(shí)際按有限空間安全許可執(zhí)行的單位也只占極少數(shù)。

2.4 有限空間的檢測(cè)技術(shù)手段和應(yīng)急管理尚不能滿足安全管理要求

目前，有限空間管理最重視的是含有煤氣的有限空間。多數(shù)單位配有便攜式CO報(bào)警儀及空氣呼吸器。馬鋼等公司還有專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍——煤氣防護(hù)站。但對(duì)近年來(lái)使用范圍逐漸增多的天燃?xì)?、丙烷、“金火神”等則應(yīng)急管理則重視不夠，幾乎還停留在原有使用煤氣的應(yīng)急設(shè)施方面。近期，馬鋼煤氣防護(hù)站在新區(qū)進(jìn)行天然氣盲板作業(yè)，由于缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器，則采取先使用煤氣置換天然氣，再用氮?dú)庵脫Q煤氣等措施來(lái)滿足有限空間安全管理需要。這在現(xiàn)有缺乏天然氣檢測(cè)儀器的情況下不得已而為之的一種措施，但也反映人們對(duì)有限空間的檢測(cè)及應(yīng)急措施還未引起足夠的重視。從公司收集的各單位制定的現(xiàn)場(chǎng)處置方案可以看出，各單位對(duì)有限空間現(xiàn)場(chǎng)處置方案還有很大缺口。某軋鋼單位罩式爐使用氫氣，但其現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案中卻無(wú)氫氣泄漏等處置的具體措施。

3 強(qiáng)化有限空間安全管理的對(duì)策

3.1 采取激勵(lì)措施，提高重視程度

最近國(guó)家安全總局下發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2014〕46)?！锻ㄖ穼?duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生受限空間、動(dòng)火作業(yè)人身事故就采取了將事故與安全生產(chǎn)許可證掛鉤等加重處罰的措施。這從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)了對(duì)受限空間管理的高度重視。作為一個(gè)企業(yè)，是否對(duì)有限空間的安全工作管好，關(guān)鍵是是否重視，尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。如果得到了真正重視，識(shí)別、培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)升級(jí)及應(yīng)急設(shè)施的完善等問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。全面識(shí)別有限空間，識(shí)別人員不僅要有安全管理人員，還要有技術(shù)業(yè)務(wù)人員、一線有經(jīng)驗(yàn)的人員。因?yàn)樽R(shí)別的過(guò)程，也是提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程。識(shí)別時(shí)要充分考慮條件的變化，既要有狹義有限空間的識(shí)別，又要做好介質(zhì)轉(zhuǎn)化、非主線、非地上等隱形有限空間的動(dòng)態(tài)識(shí)別。頭腦中要有“動(dòng)態(tài)有限空間”和“大有限空間”意識(shí)。

馬鋼各單位極為重視金牌評(píng)比。公司為推進(jìn)該項(xiàng)工作的正軌化，可以開(kāi)展有限空間專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果納入金牌評(píng)比。對(duì)管理不到位，執(zhí)行較差的除實(shí)施扣分外，另要實(shí)行經(jīng)濟(jì)考核。對(duì)發(fā)生有限空間事故的均實(shí)行加倍考核。

各二級(jí)單位內(nèi)部，也可結(jié)合自身實(shí)際，采取一些強(qiáng)化措施，推動(dòng)基層對(duì)有限空間的主動(dòng)管理，強(qiáng)化自主管理意識(shí)。如不少單位將有限空間作業(yè)列入操作命令票、檢修工作任務(wù)票管理制度，實(shí)施評(píng)比考核，落實(shí)安全許可過(guò)程管理。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)效

企業(yè)要想將有限空間的安全管理抓好，必須做到從一線人員，到各級(jí)管理者對(duì)有限空間識(shí)別到位，熟悉管控措施。企業(yè)可以將有限空間的安全管理作為崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容落實(shí)培訓(xùn)，將其控制措施列入崗位安全操作規(guī)程。從理論培訓(xùn)，到實(shí)踐技能，做到涉及人員人人皆知，為有效落實(shí)安全措施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

對(duì)管理或技術(shù)人員，要組織學(xué)習(xí)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，企業(yè)有關(guān)制度和有關(guān)專業(yè)管控知識(shí)。尤為重要的是對(duì)基層有限空間管理骨干的培訓(xùn)，如馬鋼二級(jí)單位的作業(yè)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)或分廠、部室的技術(shù)業(yè)務(wù)人員，這些人員既可能是有限空間作業(yè)的“戰(zhàn)斗員”，也可能是“指揮員”。是有限空間各項(xiàng)措施能否真正落實(shí)的關(guān)鍵人。

3.3 完善制度，全面落實(shí)安全許可管理

有限空間安全管理制度的建立，除?；瘑挝煌猓鲉挝灰Y(jié)合國(guó)家總局59號(hào)令的要求，依法從職責(zé)、管理、培訓(xùn)、技術(shù)、應(yīng)急等方面要予以規(guī)范。有限空間安全管理制度核心是現(xiàn)場(chǎng)安全許可管理。安全許可程序要簡(jiǎn)單實(shí)用。?；瘑挝挥邢蘅臻g較多，作業(yè)頻繁，安全許可現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)審批人要權(quán)力下放，只要培訓(xùn)后具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)及管理素質(zhì)即可。沒(méi)必要刻意提出多高的層次。否則，就無(wú)法真正落實(shí)。非?；瘑挝?，有限空間數(shù)量有限，可考慮從層次高的技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或人員簽發(fā)安全許可手續(xù)，但必須具備現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)的可行性，否則，就可能流于形式。待執(zhí)行一段時(shí)間后，再根據(jù)實(shí)際及基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)再下發(fā)到基層。凡是對(duì)有限空間安全許可確認(rèn)下發(fā)到基層骨干人員的單位，安全管理部門(mén)或人員要加強(qiáng)落實(shí)的監(jiān)督、檢查和考核。通過(guò)不斷的規(guī)范管理，使之成為自覺(jué)行動(dòng)。

在《有限空間安全許可證》設(shè)計(jì)方面，要包含作業(yè)危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)記錄要考慮檢測(cè)次數(shù)及時(shí)間要求；措施確認(rèn)落實(shí)整理盡可能全面，補(bǔ)充措施填寫(xiě)要留有空間。執(zhí)行中切忌不在現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)《安全許可證》，或盲目追求不切合實(shí)際的“大領(lǐng)導(dǎo)”假確認(rèn)許可。結(jié)果無(wú)法有效執(zhí)行。同時(shí)，要避免一證多次或長(zhǎng)期使用。多次或時(shí)間跨度長(zhǎng)的《有限空間安全許可證》很容易步入走形式假執(zhí)行的節(jié)奏。

對(duì)有限空間管理措施的執(zhí)行必須落實(shí)多層次的監(jiān)督，責(zé)任到人；執(zhí)行時(shí)切忌虎頭蛇尾，要視有限空間安全許可制度等作為控制重特大事故發(fā)生的重中之重的載體，時(shí)時(shí)刻刻不可放松，將管理措施的落實(shí)形成自覺(jué)行動(dòng)。

3.4 重視監(jiān)視測(cè)量設(shè)施管理，切實(shí)提高應(yīng)急管理水平

隨著化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有限空間的檢測(cè)儀器也在發(fā)展。檢測(cè)儀器能否滿足有效檢測(cè)待測(cè)有限空間介質(zhì)十分重要。2011年5月14日，因馬鋼大鍛件建設(shè)需要，對(duì)一廠區(qū)一段DN1400焦煤管道拆除時(shí)，在堵盲板、吹掃、化驗(yàn)合格后，焊工割第一刀時(shí)正常；稍作停頓后進(jìn)行第二刀切割時(shí)，突然從管道內(nèi)出現(xiàn)了燃爆氣體，造成焊工面部灼傷。當(dāng)時(shí)，由于檢測(cè)工具在對(duì)管道置換后時(shí)只能進(jìn)行氧含量的檢測(cè)，而無(wú)法進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)，險(xiǎn)些造成嚴(yán)重的人身傷害事故。通過(guò)這次事故，使大家認(rèn)識(shí)到檢測(cè)工具對(duì)有限空間的重要性。隨后，相繼補(bǔ)充配置了能夠同時(shí)檢測(cè)CO、O2、H2S和可燃?xì)怏w四項(xiàng)指標(biāo)的“四合一”檢測(cè)儀器，使煤氣類等有限空間的檢測(cè)及管控有了較為可靠的手段。

各單位在日常有限空間運(yùn)行和退出使用管控及檢測(cè)儀器配置必須滿足安全生產(chǎn)的基本需要。尤其一些非常用的介質(zhì)檢測(cè)儀器，可能只有個(gè)別單位或某一個(gè)單位使用，必須滿足個(gè)性化需求。

近年來(lái)，隨著人們對(duì)安全工作的重視，安全投入方面也在逐漸加大，一些個(gè)體防護(hù)及應(yīng)急工器具也得到了很好的發(fā)展。如一些空間狹小，戴上空氣或氧氣呼吸器無(wú)法進(jìn)入的有限空間則增設(shè)了長(zhǎng)管式空氣呼吸器。對(duì)一些在悶熱有限空間作業(yè)的人員則配置了“冰背心”，大大減輕了有限空間內(nèi)部作業(yè)的體力消耗。因此，對(duì)有限空間的管控也需要高度重視先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)施；對(duì)個(gè)體防護(hù)及應(yīng)急措施等方面也可以根據(jù)需要不斷應(yīng)用高科技的新產(chǎn)品。負(fù)責(zé)管理有限空間的各級(jí)人員可以放開(kāi)視野，不斷探索加強(qiáng)有限空間安全管控的新措施，新途徑，以確保有限空間的安全生產(chǎn)需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

有限空間作為近年來(lái)引起高度重視的安全生產(chǎn)“難點(diǎn)”已逐漸被人們認(rèn)知。馬鋼公司在該項(xiàng)工作的管理中，通過(guò)近兩年的努力，從公司到二級(jí)單位也做了大量的工作，在大部分單位也取得了一定的收獲。但從總體看，該項(xiàng)工作的開(kāi)展與國(guó)家規(guī)范及公司的要求還有不少的差距，筆者借這篇文章與大家共同交流對(duì)該項(xiàng)工作的看法，希望廣大同仁及兄弟大鋼等企業(yè)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，使冶金等行業(yè)在有限空間的安全管理能夠邁出更快更規(guī)范的步伐。

Problems in Safety Management of Limited Space and Countermeasures

SHI Ning
（Safety management Dept.of Masteel Group Co.,Maanshan,Anhui243000,China）

Problems in identification,control,training,emergincy management and implementing specifications ana rules of the limited space safety management system of Masteel were analyzed.Measures to solve these problems were put forward from the aspects ofstimulating measures,training effect,safety approval management and monitoring measurement based on actual situation.

limited space；safety management；problem；countermeasure

TF088

B

1006-6764(2014)09-0087-03

2014－08－15

時(shí)寧（1964－），男，1990年畢業(yè)于華東冶金學(xué)院，2012年在復(fù)旦大學(xué)馬鋼企業(yè)管理核心課程高級(jí)研修班結(jié)業(yè)，工程師，現(xiàn)從事安全管理工作。