嚴(yán)細(xì)和

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山高明供電局，廣東 佛山 528000)

供電企業(yè)電費回收管理現(xiàn)狀分析及風(fēng)險防范措施

嚴(yán)細(xì)和

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山高明供電局，廣東 佛山 528000)

電費回收管理一直是供電企業(yè)的工作重點，法律的不斷完善、科技的進(jìn)步也使得很多本來很難回收的電費得以追回，且有效遏制了可能發(fā)生欠費的行為。現(xiàn)從事后、事前及全過程控制的角度闡述電費回收管理的具體思路，僅供參閱。

電費回收；事后控制；事前控制；全過程控制；風(fēng)險防范

1 當(dāng)前電費回收存在的問題

由于電能本身的特殊性，在我國，電能從早期到今天一直沿用的主要交易方式都是先用電后繳費的信用交易模式，既然是信用交易模式，那么就不可避免地會出現(xiàn)信用危機(jī)導(dǎo)致的電費拖欠，信用危機(jī)往往源自于利益的產(chǎn)生，拖欠電費有利可圖，且利大于弊，就會有人不顧法律，鋌而走險。目前，供電企業(yè)在進(jìn)行電費回收的過程中，時常會遇到以下幾點管理上的難點：一種是“老大難”客戶，他們要么是該地區(qū)重要的生產(chǎn)力，如政府引進(jìn)企業(yè)，要么就是具有很強(qiáng)的社會公益性，如污水處理廠，針對這些客戶一旦采取停電催繳電費的措施，勢必造成嚴(yán)重?fù)p失，也會受到各方的阻撓；一種是嚴(yán)重風(fēng)險客戶，如面臨倒閉的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)重大事故的企業(yè)，這類企業(yè)隨時有倒閉清算的可能，而一旦倒閉，其有可能面臨諸多債務(wù)問題，到時候能否追回電費就有很大風(fēng)險了；另外就是家庭用電欠費，這些雖然只是小額的用電，但是個人家庭用電的基數(shù)比較大，某些惡意欠費的行為也會因為基數(shù)大，最終導(dǎo)致大量的欠費生成，對于這類客戶欠費行為的防范也是非常關(guān)鍵的。這些惡意拖欠的電費雖然絕大多數(shù)都會補(bǔ)回，但是，如果供電企業(yè)不能實現(xiàn)收支平衡，將嚴(yán)重阻礙其自身發(fā)展，甚至?xí)驗榫S護(hù)費用不足導(dǎo)致發(fā)生安全事故的嚴(yán)重后果。本文將根據(jù)風(fēng)險控制思想，將風(fēng)險的控制分為事后控制、事前控制以及全過程控制，并闡述每種控制的具體措施和注意事項，以供參閱。

2 事后控制

目前，我國絕大多數(shù)供電企業(yè)的電費回收還是在發(fā)生欠費之后才采取措施，這與我國一直以來的“先用電后付費”制度有著很深的關(guān)系，這些措施的實施，我們稱之為事后控制，也就是事情發(fā)生之后才來進(jìn)行挽回的管理控制。當(dāng)前，事后控制措施依舊占據(jù)著重要的地位，因此，要求我們的企業(yè)必須多方努力探索行之有效的措施，并在實際應(yīng)用中實現(xiàn)多種措施交叉、聯(lián)合實施，從而保證在合法、合規(guī)的情況下完成電費回收工作，降低企業(yè)的風(fēng)險。事后控制需要重視以下2點：

2.1 嚴(yán)控電費回收法律程序風(fēng)險

在電費回收過程中發(fā)生客戶欠費的情況時，為了追繳所欠的電費，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序進(jìn)行電費回收管理。之所以這樣強(qiáng)調(diào)，我們可以通過一個例子來進(jìn)行說明：某商戶在其經(jīng)營的2005—2007年這段期間里，一共拖欠供電公司電費(包括違約金)2 600元，2010年供電公司向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕显V，在庭審中，被告提出供電公司的債權(quán)行為已經(jīng)超過2年的年限，屬于無效行為，因此法院判決供電公司敗訴。之所以出現(xiàn)上述情況，是因為供電公司沒有嚴(yán)格按照《民法通則》的法律程序要求，在出現(xiàn)用戶欠費的時效期2年內(nèi)對其提起訴訟，進(jìn)而導(dǎo)致了敗訴、無法追回?fù)p失的后果。

2.2 積極獲取政府等多方面的支持

在電費回收過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些“老大難”的企業(yè)，這些企業(yè)的用電具有很強(qiáng)的社會公益性，比如污水處理公司，電力企業(yè)在應(yīng)對這樣的企業(yè)拖欠電費的情況時，簡單地依靠停電來解決問題是不行的，因為停電將會導(dǎo)致污水處理陷入癱瘓，從而給社會帶來不良影響。然而，僅僅依靠專人催繳又無法達(dá)到目標(biāo)，這個時候就需要政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、支持，由政府出面，協(xié)調(diào)該公司的上級主管單位，通過多方協(xié)調(diào)，實現(xiàn)電費回收。另外，在電費回收過程中，常會遇到一些即將破產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，這也同樣需要政府有關(guān)部門的支持，如破產(chǎn)清算小組，供電企業(yè)要積極與破產(chǎn)清算小組保持溝通，獲取該企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以便及時收集證據(jù)，并依法、合規(guī)地及時采取應(yīng)對措施，避免損失的發(fā)生。

3 事前控制

3.1 建立有效的風(fēng)險信用預(yù)警機(jī)制

建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，其目的是未雨綢繆，將可能存在的偷逃電費、拖繳電費等行為遏制在可控范圍。要實現(xiàn)風(fēng)險信用預(yù)警，首先要做的就是信息的收集，包括個人客戶、企業(yè)客戶的繳費情況、經(jīng)濟(jì)實力、歷史繳費記錄、企業(yè)資產(chǎn)/經(jīng)營狀況/負(fù)債狀況等等，將這些信息納入個人、企業(yè)的評價體系當(dāng)中，并根據(jù)風(fēng)險等級將這些客戶進(jìn)行歸類，同時根據(jù)風(fēng)險等級的不同制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施和電費回收管理方法。譬如針對拆遷戶，這類客戶處于即將拆遷的狀態(tài)，因此本身就存在電費欠繳的巨大風(fēng)險，應(yīng)將其列入重點風(fēng)險信用監(jiān)控欄，并針對該類客戶采取預(yù)付費購電的措施。

3.2 收集并保存有關(guān)客戶的法律證據(jù)，以備不時之需

相關(guān)證據(jù)的收集和保存能保證供電企業(yè)在遇到法律問題時合法、合規(guī)地按照程序履行法律權(quán)利，下面以一個例子加以說明：某企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于產(chǎn)品創(chuàng)新不足，逐漸出現(xiàn)產(chǎn)銷嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，面臨著破產(chǎn)的危機(jī)，而在這一過程中，該企業(yè)為了自身發(fā)展惡意拖欠電費，總額達(dá)到了100余萬元。供電企業(yè)在了解該公司的情況后作出了停電催繳電費的決定，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定向該公司下發(fā)了有關(guān)通知事項，在多次通知該公司都不予理會之后，遂作出停電的決定。事后，該公司向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求供電企業(yè)賠償其在停電期間所遭受的損失共計25萬元。然而在審理該案件的時候，由于供電企業(yè)未能收集并保存好有關(guān)該公司經(jīng)營狀況惡化的證據(jù)如該廠的財務(wù)報表等，結(jié)果導(dǎo)致法院認(rèn)為供電企業(yè)無法證明該公司當(dāng)前營業(yè)狀況嚴(yán)重惡化，有抽逃資金、喪失償還能力的現(xiàn)狀，該停電行為不符合《合同》第68條的條件，因此判決供電企業(yè)賠償其停電期間的損失。通過該案例我們不難發(fā)現(xiàn)，收集并保存好相關(guān)證據(jù)，能讓供電企業(yè)在未來可能出現(xiàn)法律糾紛的時候，保證自己立于不敗之地。

4 風(fēng)險全過程控制

無論是事前控制還是事后控制，都存在著一些不足之處，但是，如果采用全過程控制，也就意味著整個供用電過程都將被納入風(fēng)險管理當(dāng)中，從客戶申報安裝到材料審核，再到對客戶信息、客戶信用度的考察，到安裝前的風(fēng)險評估，再到安裝，最后是催交電費，等等，整個過程都將納入風(fēng)險全過程控制，實現(xiàn)了對風(fēng)險從源頭上的管控，實現(xiàn)了整個過程的風(fēng)險評估以及風(fēng)險應(yīng)對的準(zhǔn)確性。

要實現(xiàn)風(fēng)險的全過程控制，首先要做的就是源頭的風(fēng)險控制，包括對電力使用申請者的信用度、經(jīng)濟(jì)能力、負(fù)債狀況等信息的審核；其次就是客戶在使用電力的過程中是否存在拖欠行為，是否存在生產(chǎn)經(jīng)營問題，是否面臨倒閉等，這就需要專門的人員進(jìn)行資料的收集，供電企業(yè)還要與政府相關(guān)部門合作，了解該客戶的經(jīng)營狀況；再次，對于有可能存在風(fēng)險的客戶要采取相應(yīng)的措施，如安裝預(yù)付費電表、繳納抵押金等；最后，對于已經(jīng)發(fā)生欠費的客戶，要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)對措施挽回?fù)p失。全過程控制，能夠?qū)蛻舻挠秒娦袨閺奈窗l(fā)生到已發(fā)生的整個過程進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，并為供電企業(yè)即將采取的應(yīng)對措施提供可靠依據(jù)，使得企業(yè)能夠做到知己知彼，防患于未然。

5 結(jié)語

當(dāng)前，伴隨著科技的進(jìn)步，電費回收已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)多元化、便捷化的繳費模式，同時，也為預(yù)付費用電提供了技術(shù)支持，將很多可能存在的風(fēng)險降到了最低。另外，法律的不斷完善，也使得供電企業(yè)能夠借助法律來維護(hù)自身的利益。

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[2]翟羽，唐麗.供電企業(yè)電費回收的難點及解決措施[J].時代報告：學(xué)術(shù)版，2012(11)

[3]翁朝敏.如何全過程防范電費回收風(fēng)險[J].供電企業(yè)管理，2009(1)

[4]賈振龍，丁艷玲.電費回收風(fēng)險的防范措施初探[J].農(nóng)村電工，2011(8)

2014-10-24

嚴(yán)細(xì)和(1977—)，男，廣東高明人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：供電企業(yè)管理。