大型港口城市靠港船舶硫排放控制政策建議與實施效果評估

楊新明

（中交三公局工程總承包分公司，北京100124）

文章從大型港口城市靠港船舶硫排放的相關(guān)政策梳理研究入手，系統(tǒng)闡述了現(xiàn)狀及存在的問題，研究了發(fā)達國家取得的可借鑒經(jīng)驗，分析了有關(guān)控制排放措施的利與弊，提出了針對上海港特點的政策措施建議以及可行的實施步驟。

大型港口；靠港船舶；硫排放；效果評估

以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央號召全國人民：以“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”作為發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，力爭早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美麗中國夢！為此，2014年全國交通運輸工作會議提出了“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的“四個交通”發(fā)展目標(biāo)，港口作為交通運輸?shù)闹匾獦屑~，建設(shè)“綠色港口”是“綠色交通”的重要組成部分，也是促進港口與城市和諧發(fā)展的必然選擇。

中國是港口大國，截至2013年末全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31760個，其中萬噸級及以上泊位2001個。2013年全國港口完成貨物吞吐量117.67億噸(其中沿海港口完成75.61億噸)，完成集裝箱吞吐量1.90億TEU（其中沿海港口完成1.70億TEU），連續(xù)多年位居世界第一。港口活動的增加，特別是靠港船舶數(shù)量增加，對港口所在地區(qū)環(huán)境帶來的影響也在逐漸增大。其中，靠港船舶燃料油燃燒排放的廢氣中包括了硫氧化物（SOx），SOx是形成酸雨的主要因素，而酸雨對城市生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和破壞。特別是大型港口?？康倪h洋船舶由于可以燃燒硫含量高達3.5%m/m的船舶燃料油，比陸上交通工具和其他類型船舶燃燒同樣重量燃料所排放的含硫污染物更多，對城市生態(tài)環(huán)境的影響和破壞也更大。

面對日益嚴(yán)重的靠港船舶大氣污染，國際海事組織和發(fā)達國家、地區(qū)都已采取了積極的應(yīng)對措施，很多發(fā)達國家與地區(qū)已利用立法的形式來控制船舶大氣污染物的排放，并且向國際海事組織還申請設(shè)立了多個排放控制區(qū)(ECA)。與國外發(fā)達港口城市相比，中國港口船舶污染控制不論從法律法規(guī)還是管理技術(shù)、控制水平方面均存在較大的差距。

本研究擬在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，提出靠港船舶硫排放控制措施與配套的政策建議，并進行實施效果的預(yù)評估。

一、大型港口城市靠港船舶硫排放控制相關(guān)研究

（一）大型港口靠港船舶的排放現(xiàn)狀及存在的問題

相關(guān)研究對上海港靠港船舶排放現(xiàn)狀、特征及存在的問題進行了研究，認為船舶對上海市各類大氣污染物總量的貢獻主要集中在SO2和NOx，均為12%；對全市PM2.5的直接排放分擔(dān)率為6%。國際船舶是船舶排放的首要來源，其SO2，NOx和PM2.5排放量對全市排放清單的分擔(dān)率分別達到8.1%、6.3%和3.5%?？紤]技術(shù)的實際運用程度，現(xiàn)階段針對硫排放進行控制無疑是現(xiàn)實的。

（二）相關(guān)國家或地區(qū)靠港船舶硫排放控制措施和政策經(jīng)驗

相關(guān)研究通過對國際公約、歐盟、北美地區(qū)及中國和香港地區(qū)對靠港船舶硫排放控制措施與相關(guān)政策法規(guī)的適用性分析研究，提出了中國港口實施靠港船舶硫排放控制措施和政策建議時應(yīng)該關(guān)注的有關(guān)方面。這些方面包括：

（1）政府須通過對船公司、國內(nèi)煉油廠、燃料油供應(yīng)商、內(nèi)地港口各利益方的成本影響分析，在平衡各相關(guān)方的利益基礎(chǔ)上制定合理的靠港船舶硫排放控制措施和配套政策是很重要的。

（2）政府在積極宣傳、做好和各利益方的有效溝通的同時，在實施低硫燃油政策時采取相應(yīng)的獎勵計劃尤其是對船公司的獎勵是很有必要的。

（3）硫排放控制政策制定應(yīng)按照分階段、循序漸進的原則進行，先從自愿型的、柔性的開始，過度到強制性的、剛性的；從較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，過渡到嚴(yán)格的硫排放控制標(biāo)準(zhǔn)；從靠泊時，過渡到進出港口；政策對船舶的獎勵從先進出港優(yōu)先的柔性獎勵，到根據(jù)獎勵計劃進行經(jīng)濟獎勵。如對于自愿實施硫排放控制的船舶予以優(yōu)先靠泊；獎勵計劃可以借鑒洛杉磯港的海船獎勵計劃從節(jié)能減排的專項資金中專門安排資金按單航次予以根據(jù)船舶的燃料的含硫量、船舶的先進程度（新船型、新柴油機、新技術(shù)、清潔燃料）、使用岸電等獎勵不同等級的金額。

（4）政府應(yīng)適時對政策的效果情況進行評估，結(jié)合其他配套措施的進展情況，綜合考慮政策的調(diào)整與完善，并加強監(jiān)管。

（5）加快制定配套實施政策（如岸電碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定出合理的岸電收費規(guī)則等）和聯(lián)動決策制度建設(shè)，條件成熟時由作為主管機關(guān)的交通運輸部正式向國際海事組織IMO推出申請：將中國長三角、珠三角和渤海灣沿海地區(qū)作為MARPOL公約附則VI的硫排放控制區(qū)，這對建立綠色港口的意義是巨大的。

（6）政府應(yīng)考慮到硫排放控制的可獲得性和成本，及時立項對硫排放尾氣處理裝置的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時統(tǒng)籌考慮NOx的排放技術(shù)研究。

（三）靠港船舶硫排放控制措施的利弊及實施相關(guān)政策的可行性

通過課題組對統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的研究分析，現(xiàn)階段雖采用船舶使用低硫燃油、廢氣清洗處理系統(tǒng)、岸電技術(shù)、替代清潔燃料等硫排放控制措施均有利弊，但這些控制措施的使用以及積極推進中國沿海海域設(shè)立硫排放控制區(qū)等技術(shù)途徑能有效防止和減少靠港船舶大氣污染物排放，對港口地區(qū)的環(huán)境污染改善將有積極的促進作用。

上海地區(qū)靠港船舶實施硫排放控制政策，影響到上海港、船公司、燃料油供應(yīng)商、煉油廠、電廠、船舶及船用設(shè)備設(shè)計和制造廠商、港口當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)政府等各相關(guān)方的利益。上海港是世界大港，在歐美和香港等港口不斷提高環(huán)境質(zhì)量要求，實施硫排放控制的大趨勢下，上海港也需要跟上國際步伐。

減少大氣污染，提高公共健康效益，政府需要制定相關(guān)的綜合配套政策，需要相關(guān)各方努力并付出一定的經(jīng)濟代價。政府在制定政策時若既能充分考慮政府的需求，又充分考慮和平衡各利益方的實際情況及利益，分階段的、有步驟的推進上海地區(qū)靠港船舶硫排放控制，是可行的。

二、大型港口靠港船舶硫排放控制措施與配套的政策建議

本文在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合目前現(xiàn)實需求，以上海港為例，擬提出靠港船舶硫排放控制措施與配套的政策建議如下：

（一）上海地區(qū)靠港船舶（國際航線）實施硫排放控制政策建議

通過分析研究，建議上海地區(qū)靠港船舶（國際航線）實施硫排放控制分兩個階段進行。

1.自愿和鼓勵階段

此階段實施期為1～2年。具體為：

（1）國際航行船舶自愿在?？看a頭泊位后1小時內(nèi)船舶輔機和鍋爐轉(zhuǎn)換使用硫含量低于0.5%（含）的船舶燃料油。在離開碼頭前1小時可以開始轉(zhuǎn)化為正常的硫含量不高于3.5%（含）的船舶燃料油。

（2）政府對于自愿實施硫排放控制的船舶在下一季度開始時予以優(yōu)先靠泊。對于同等條件下的船舶，則根據(jù)船舶硫排放控制的含硫量情況、船舶柴油機的等級、到達上海港埠的時間進行排序。

（3）政府按照獎勵計劃從節(jié)能減排的專項資金中專門安排資金對硫排放控制的船舶進行獎勵。獎勵計劃的具體制定可以從世界港口碼頭協(xié)會（IAPH）得到支持，并充分和船公司、航運業(yè)技術(shù)機構(gòu)以及政府各部門進行溝通合作，結(jié)合上海市財政狀況，制定出適合上海地區(qū)的獎勵計劃。洛杉磯港的海船獎勵計劃做法值得借鑒，即按單航次予以根據(jù)船舶的燃料的含硫量、船舶的先進程度等獎勵不同等級的金額。

在第一階段結(jié)束前的半年內(nèi)，政府對政策的效果情況進行評估，結(jié)合其他配套措施的進展情況，綜合考慮此階段是否調(diào)整。

2.政策法規(guī)發(fā)布階段

在國際航行船舶靠泊時自愿實施硫排放控制第一階段結(jié)束后，所有國際航行船舶從第一階段的自愿硫排放控制成為強制性規(guī)定，即國際航行船舶靠泊時輔機和鍋爐使用含硫量低于1%（含）的船舶燃料油；政府將加強監(jiān)管，對于未遵照執(zhí)行的船舶予以經(jīng)濟懲罰。同時對于新船型、新柴油機、新技術(shù)、清潔燃料等國際航行船舶靠港時根據(jù)獎勵計劃予以經(jīng)濟獎勵。

在條件成熟時，要求靠泊的國際航行船舶使用一定比例的岸電。比例可以從低如20%起（即10次靠泊，2次使用岸電），逐年提高。

政府每1年或2年對實施政策進行評估，結(jié)合國際法規(guī)和歐美港口政策以及國際硫排放控制的質(zhì)量和供應(yīng)情況，對實施政策進行調(diào)整?？梢詮目坎磿r硫排放控制擴展至整個上海港管轄區(qū)的進出上海港的國際航行船舶。從發(fā)展的趨勢看，硫排放控制的硫含量是不斷降低的，如在時機成熟時，調(diào)整到硫含量不大于0.1%。

在自愿實施硫排放控制政策起，建議如下配套實施政策：

（1）加快岸電碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鼓勵國際航行船舶進行相應(yīng)的岸電進口系統(tǒng)的改造。根據(jù)上海地區(qū)的實際情況，制定出合理的岸電收費規(guī)則。

（2）充分調(diào)動國內(nèi)煉油廠積極生產(chǎn)硫排放控制。保證國際航行船舶在上海地區(qū)靠港時有充分的硫排放控制的市場供應(yīng)。

（3）加快聯(lián)動決策制度建設(shè)。上海港實施硫排放控制政策，為保證上海大氣污染物的減少，持續(xù)改善大氣質(zhì)量，除了上海港實施硫排放控制外，還需要和周邊港口一起，共同推進船舶的減排。建立長三角地區(qū)港口統(tǒng)一的船舶靠港減排政策和措施。由交通運輸部和江浙滬政府統(tǒng)一制定。

（二）上海實施排放控制的其他措施建議

1.積極推進中國沿海海域設(shè)立硫排放控制區(qū)

在上海地區(qū)對國際航行船舶實施硫排放控制政策，僅是解決船舶排放的第一步。緊隨其后的應(yīng)是長三角區(qū)域性的硫排放控制措施，以改善整個長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量。香港的《乘風(fēng)約章》至2014年已到了第4年，香港政府積極與廣東省政府進行協(xié)商，共同推進珠三角地區(qū)的硫排放控制政策。在此背景下，建議上海市可聯(lián)合長三角、珠三角和渤海灣地區(qū)，向交通運輸部提出建議，作為主管機關(guān)的交通運輸部再正式向國際海事組織IMO推出申請將中國的長三角、珠三角和渤海灣沿海地區(qū)作為MARPOL公約附則VI的硫排放控制區(qū)。這對上海建立綠色港口的意義是巨大的。

2.建議上海市立項對硫排放尾氣處理裝置的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

作為硫排放控制的替代措施之一，硫排放廢氣處理裝置（洗滌塔）在船舶上的應(yīng)用的可行性和可用率還有限。試驗表明，洗滌塔可以很有效的將船舶硫氧化物排放減少90%以上，顆粒物排放減少達到30%～70%（根據(jù)不同類型的洗滌塔技術(shù)而不同）。歐洲聯(lián)盟委員會的技術(shù)部門歐洲海事安全局組織的一項研究表明，與試用餾分燃料油相比，洗滌塔具有較高的成本效益，1年就可以收回成本1/3?？梢哉f是符合排放控制區(qū)的硫含量限制的最便宜選擇。上海若在此產(chǎn)業(yè)做強做大，也將是上海建設(shè)綠色港口的極大的支撐。

3.統(tǒng)籌考慮氮氧化物NOx的排放技術(shù)研究

從對2010～2012年的上海港國際航行船舶的大氣污染物排放量計算結(jié)果中看到，NOx的排放量比SOx多，且NOx對環(huán)境和人體的危害更大。IMO的MARPOL公約附則VI規(guī)定，2016年1月1日以后輸出功率大于130KW的船舶柴油機要在排放控制區(qū)要滿足TierIII級氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。建議地方政府在國家工信部支持下進一步開展NOx的排放技術(shù)研究。

在多個NOx減排技術(shù)選擇中，選擇性催化還原法是一種可行又可靠的技術(shù)。但受到還原劑和催化劑原料的供應(yīng)情況的制約，且選擇性催化還原法需要較高的廢氣溫度，如果船舶以低速行駛時，選擇性催化還原法的效果便會降低。液化天然氣替代會同時滿足排放控制區(qū)對NOx和SOx的規(guī)定，但由于世界上液化天然氣加氣基礎(chǔ)設(shè)施（特別是在歐洲以外的地區(qū)），短期內(nèi)國際航行船舶采用液化天然氣的可能性較低。廢氣再循環(huán)法可單獨使用，也可以結(jié)合其他技術(shù)結(jié)合使用。但因其對柴油機排氣系統(tǒng)的硫、金屬和其他元素所造成的腐蝕過敏性，其應(yīng)用范圍有限。

三、控制措施與配套政策的預(yù)評估

上述控制措施與配套政策的實施將在社會和經(jīng)濟兩個方面產(chǎn)生積極影響：

（1）社會效益方面，能倡導(dǎo)和激勵船東、船廠、設(shè)備廠、油品生產(chǎn)單位積極開展綠色航運、綠色造船、綠色生產(chǎn)活動，有效促進綠色交通建設(shè)；同時增強中國在國際環(huán)境保護中的話語權(quán)，不斷提升中國的政治影響力。

（2）經(jīng)濟效益方面，在促進科技進步、打破國外技術(shù)和價格壟斷的同時，能有效促進相關(guān)科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，如LNG產(chǎn)業(yè)、配套脫硫產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化等。以脫硫產(chǎn)品為例，船舶廢氣脫硫市場需求巨大，中國開發(fā)出脫硫產(chǎn)品，將大幅降低設(shè)備成本，具有極大的市場效益，根據(jù)中國海運船舶的規(guī)模和載重噸，并根據(jù)估算的設(shè)備安裝和購置價格，預(yù)計脫硫設(shè)備的國內(nèi)市場規(guī)模在200～300億元以上；按中國海運船隊占世界船隊比重約為8%來估計，若采用脫硫設(shè)備來滿足硫排放要求，則市場規(guī)模在數(shù)千億元以上。

[1]陳巖，姚天之.氣候變暖與世界港口發(fā)展新階段[J].商場現(xiàn)代化，2010,（12）.

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[3]伏晴艷，沈寅，張健.上海港船舶大氣污染物排放清單研究[J].安全與環(huán)境學(xué)報,2012,（5）.

[4]吳家穎，高慧嘉，馮淑慧.共同邁往優(yōu)質(zhì)生活區(qū)：設(shè)立珠江三角洲排放控制區(qū)[J].思匯，2013，（11）.

[5]香港特別行政區(qū)政府環(huán)境保護署空氣科學(xué)組.2011年香港排放清單報告[R].香港：香港特別行政區(qū)政府環(huán)境保護署，2013.

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2014-06-10