王 婧，李繼春，林晶晶

（1.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京100088；2.全國集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，北京100088）

交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流有狹義概念和廣義概念之分。狹義來講，交通運(yùn)輸行業(yè)作為物流一個重要的組成部分，主要為物流提供空間轉(zhuǎn)移活動。廣義來講，通過先進(jìn)的信息技術(shù)對以綜合運(yùn)輸為核心的各項物流功能進(jìn)行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)了綜合運(yùn)輸與倉儲、配送等物流環(huán)節(jié)的協(xié)同運(yùn)行，是傳統(tǒng)運(yùn)輸方式的一次革命性突破。通常所說的交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流，一般指廣義概念的交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流，簡稱為交通物流。

交通物流是交通運(yùn)輸發(fā)展的高級階段，是綜合運(yùn)輸體系的延伸，是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，沒有交通物流的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代物流水平的提高。

1 發(fā)展現(xiàn)狀回顧

1.1 技術(shù)工作機(jī)構(gòu)基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化隊伍穩(wěn)定有力

交通運(yùn)輸行業(yè)目前已經(jīng)建立了一支在國家標(biāo)準(zhǔn)委和交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)下、由各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究單位構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作隊伍，交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)委會主要有全國道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國內(nèi)河船標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國智能運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、交通運(yùn)輸部信息通信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等。這些機(jī)構(gòu)積極組織、主持或參與交通運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。另外，還有一批長期從事交通運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化研究的科研院所、大專院校等，交通運(yùn)輸行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)工作機(jī)構(gòu)基本建立，已經(jīng)形成了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才隊伍。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作成績顯著

交通運(yùn)輸部以公路水路交通運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心，開展了交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的專項科研工作，同時開展了一系列交通運(yùn)輸物流亟需標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究工作，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性提供了依據(jù)。

交通運(yùn)輸行業(yè)制定了大量的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國已有交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)227 項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)164 項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)63項，主要是道路運(yùn)輸、車輛技術(shù)與管理、集裝箱、內(nèi)河船、智能運(yùn)輸、通信導(dǎo)航、航海安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)物流規(guī)范化運(yùn)作與管理，提高交通運(yùn)輸物流的整體發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用初現(xiàn)成效，標(biāo)準(zhǔn)實施工作不斷加強(qiáng)

交通運(yùn)輸部高度重視標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，對在行業(yè)有重要影響的標(biāo)準(zhǔn)以部令的方式推進(jìn)實施，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用。各交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)歸口管理單位都高度重視標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，開展形式多樣的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，為標(biāo)準(zhǔn)實施奠定了基礎(chǔ)。通過標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，不僅規(guī)范了交通運(yùn)輸相關(guān)物流領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備應(yīng)用、信息化、管理和服務(wù)、作業(yè)流程等，還增強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)各企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的意識，引導(dǎo)企業(yè)積極按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為，推動行業(yè)不斷健康發(fā)展。

1.4 信息發(fā)布渠道不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)工作參與度大幅提升

在通過《交通標(biāo)準(zhǔn)化》雜志、《中國交通報》、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站和中國交通網(wǎng)站發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)文件的基礎(chǔ)上，各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會均在各自的網(wǎng)站公布標(biāo)準(zhǔn)征求意見和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施信息，拓寬信息發(fā)布渠道，廣泛征求各方意見，有效提高了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度和公開性，擴(kuò)大了社會的參與度，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

2 發(fā)展形勢和存在的問題

20 世紀(jì)80 年代以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起，使交通運(yùn)輸業(yè)向綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流方向發(fā)展的進(jìn)程明顯加快，以往的運(yùn)輸組織模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套體系已經(jīng)不適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的需求，客觀要求加快自身改革創(chuàng)新的步伐。標(biāo)準(zhǔn)化作為一項重要的技術(shù)支撐手段，在交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，被賦予更多的使命，客觀要求其既要發(fā)揮基礎(chǔ)性保障作用，又要發(fā)揮前瞻性規(guī)劃功能，規(guī)范和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康、有序發(fā)展。在這種背景下，交通物流標(biāo)準(zhǔn)要改變過去單純的具有運(yùn)輸基礎(chǔ)性保障功能的問題，與時俱進(jìn)，向規(guī)范和促進(jìn)物流協(xié)同運(yùn)行方向轉(zhuǎn)變，能動地適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需求；交通物流標(biāo)準(zhǔn)要改變過去條塊分割、獨立運(yùn)行的問題，向體系化、一體化方向發(fā)展，消除標(biāo)準(zhǔn)間的不協(xié)調(diào)問題，推動交通物流整體發(fā)展水平。

但由于缺乏統(tǒng)一的交通物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃來協(xié)調(diào)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，交通物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問題。如，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾；有些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空缺，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與實際需求尚有一定差距，尤其在物流新技術(shù)領(lǐng)域；標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性差，無法與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更新步伐一致等；國際標(biāo)準(zhǔn)化工作參與有限，主動性不足，國家標(biāo)準(zhǔn)與WTO 規(guī)則的要求存在較大的差距；標(biāo)準(zhǔn)研究重點領(lǐng)域調(diào)整不夠及時等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重地制約交通物流的進(jìn)一步發(fā)展。

3 發(fā)展展望

為了解決標(biāo)準(zhǔn)化中存在的突出問題，必須逐步建立和完善重點突出、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、基本滿足行業(yè)發(fā)展需要的交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)體系；并在促進(jìn)綜合運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)程和提升交通運(yùn)輸物流的管理和服務(wù)水平等方面取得重要成果，完成一批重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

The toys little Tom likes are those in the basket. (作表語)

3.1 促進(jìn)綜合運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

加強(qiáng)交通運(yùn)輸與物流的融合，優(yōu)先制定水陸綜合運(yùn)輸方式組織銜接方面的標(biāo)準(zhǔn)，如甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)程

加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)綜合性和區(qū)域性信息應(yīng)用體系建設(shè)，形成開放、兼容的現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先制定數(shù)據(jù)共享與交換、新技術(shù)應(yīng)用等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如物流信息平臺、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 提升交通運(yùn)輸行業(yè)物流市場的管理和服務(wù)水平

加強(qiáng)物流運(yùn)輸市場的誠信監(jiān)管體系建設(shè)，提升物流服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場經(jīng)營，優(yōu)先制定交通運(yùn)輸物流企業(yè)資質(zhì)和信用管理、服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)計與評價等標(biāo)準(zhǔn)。

4 政策建議

實現(xiàn)交通物流發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，需要從組織、機(jī)制、財政、人才等方面出發(fā)，建立強(qiáng)有力的支撐保障體系。

4.1 組織保障

進(jìn)一步完善組織建設(shè)，提高工作成效。各級交通運(yùn)輸部門、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要統(tǒng)一思想、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確權(quán)責(zé)，建立完善的組織保障體系。標(biāo)準(zhǔn)專項實施過程中，交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)制定政策、批準(zhǔn)計劃、檢查指導(dǎo)；省級交通主管部門主要負(fù)責(zé)落實并制定具體政策；與物流相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理、標(biāo)準(zhǔn)宣貫。

建立交通物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由來自各級交通運(yùn)輸主管部門、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的代表組成，加強(qiáng)交通物流標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商工作。

4.2 制度保障

完善交通物流標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。推動建立交通物流國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民互補(bǔ)”。全面實施從交通物流標(biāo)準(zhǔn)計劃立項到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，以及宣貫、實施等整個過程的動態(tài)管理和責(zé)任制；建立與完善交通物流相關(guān)技術(shù)委員會管理優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；建立不同專業(yè)技術(shù)委員會、不同標(biāo)準(zhǔn)化部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的緊密結(jié)合，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的良性循環(huán)機(jī)制。

創(chuàng)新交通物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。引入制標(biāo)競爭機(jī)制，建立以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為組織形式、大型物流企業(yè)為主體競爭承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂的市場化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)交通物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，引入市場機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵技術(shù)先進(jìn)的交通物流企業(yè)或企業(yè)組成的聯(lián)合工作組承擔(dān)更多的標(biāo)準(zhǔn)起草工作，促進(jìn)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)贏得市場先機(jī)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

建立標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)緊密結(jié)合機(jī)制。應(yīng)對發(fā)達(dá)國家“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”進(jìn)行技術(shù)壟斷的趨勢，將標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合，支持具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)建立以企業(yè)為主體的交通物流標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新基地，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面通過創(chuàng)新，共同推進(jìn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的交通物流標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定及優(yōu)先采用。力爭將我國優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)提交并制定為國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果通過標(biāo)準(zhǔn)及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.3 經(jīng)費保障

堅持“國家投資、地方籌資、社會融資”的原則，建立交通物流標(biāo)準(zhǔn)化工作多元化投入機(jī)制。要積極發(fā)揮國家財政投入的主導(dǎo)作用，充分利用交通運(yùn)輸部科技項目，設(shè)立“交通物流標(biāo)準(zhǔn)專項”基金，積極爭取科技部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項基金和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會公益性科研專項基金，保障國家層面的經(jīng)費投入；逐步建立社會多元化投入機(jī)制，改變過去僅依靠國家支撐的單一模式，積極探索建立社會資金保障體系，運(yùn)用市場力量，充分發(fā)揮地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的積極性，吸引社會團(tuán)體、企業(yè)和個人共同支持標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，建立企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化工作的投資、捐贈等管理制度。

加強(qiáng)交通物流標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費管理，按照“分類指導(dǎo)”的原則，重點保障交通物流安全、環(huán)保等領(lǐng)域的經(jīng)費，合理有效使用資金。建立項目經(jīng)費使用跟蹤制度，運(yùn)用信息化手段降低成本、提高效率。

4.4 人才保障

深入實施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以高層次人才、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才及有關(guān)重點領(lǐng)域急需緊缺人才為重點，實施交通物流標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程，建立和完善交通物流標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育工作的規(guī)章制度，完善標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)和選拔制度，推動交通物流標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)跨越式發(fā)展。

重點抓好與物流相關(guān)的技術(shù)委員會組成人員的培訓(xùn)工作，造就一支發(fā)展現(xiàn)代物流思想超前、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識強(qiáng)、戰(zhàn)略視野廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍；建立交通物流專家人才庫，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平；實施國際型交通物流標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、外語水平高、談判能力強(qiáng)的跨境運(yùn)輸和跨境物流標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍，選出優(yōu)秀的具有較強(qiáng)技術(shù)背景中高級管理人才，派往國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，進(jìn)入ISO、IEC 技術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)層及秘書處核心層；大力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化科研人才，建設(shè)學(xué)術(shù)帶頭人隊伍，打造具有核心引導(dǎo)作用的交通物流專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科研究梯隊。

5 結(jié)語

“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的歷史階段，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基石和強(qiáng)大力量，交通物流迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。從業(yè)人員一定要重視標(biāo)準(zhǔn)化的作用，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，推動交通物流健康、可持續(xù)發(fā)展。

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