毛振豐

（邢臺(tái)市公路管理處，河北 邢臺(tái)054000）

0 引言

2007 年，交通部質(zhì)監(jiān)總站發(fā)布了《關(guān)于在公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2007]158 號(hào)），為在公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工作中切實(shí)履行好新增的安全、環(huán)保監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)公路、水運(yùn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展起到了強(qiáng)化的作用。

隨著環(huán)保意識(shí)的日益提高，環(huán)保工作的不斷加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)已成為公路建設(shè)各個(gè)階段的重要內(nèi)容，特別在高速公路和新改建公路的施工過程中，由于其特有的對(duì)環(huán)境的破壞性，會(huì)對(duì)沿線農(nóng)作物、森林、水資源等造成大量污染，容易在當(dāng)事人與施工者之間產(chǎn)生糾紛，發(fā)生阻撓施工的事件，影響工程進(jìn)展，造成經(jīng)濟(jì)損失，因此更是重中之重的工作。

為避免因環(huán)保問題引起經(jīng)濟(jì)糾紛，項(xiàng)目業(yè)主已開始與承包人簽訂環(huán)保責(zé)任狀，環(huán)保部門也開始介入高速公路建設(shè)。在這種積極的態(tài)勢(shì)下，作為建設(shè)的一方——監(jiān)理，有責(zé)任在項(xiàng)目實(shí)施階段過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 規(guī)范路基施工是避免環(huán)境污染的必然途徑和有效手段

環(huán)保監(jiān)理的作用在于利用監(jiān)理權(quán)力，有效避免高速公路和新改建公路路施工中的環(huán)境污染。從施工質(zhì)量控制出發(fā)，規(guī)范化施工是避免環(huán)境污染的必然途徑和有效手段。根據(jù)公路施工對(duì)環(huán)境污染的特點(diǎn)，為避免污染環(huán)境，路基施工應(yīng)做好臨時(shí)排水，并與永久性排水系統(tǒng)相結(jié)合，避免積水沖刷邊坡，取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)應(yīng)采取有效的水土保持措施，施工中產(chǎn)生的噪聲揚(yáng)塵應(yīng)減小到最低限度。

旱季施工，監(jiān)理可以督促承包人增加灑水車輛，對(duì)壓實(shí)的路基進(jìn)行經(jīng)常性的灑水養(yǎng)護(hù)。雨季施工易造成路堤邊坡被毀，從而造成周邊農(nóng)田污染，嚴(yán)重的污染區(qū)，可以造成農(nóng)作物顆粒無收。為有效控制水毀污染問題，在路堤填筑開始階段，就應(yīng)要求承包人規(guī)范路堤施工程序。首先，將排水溝位置放線后開挖臨時(shí)排水溝，然后人工修整夯實(shí)（具體可參照路基施工技術(shù)規(guī)范）。監(jiān)理要能夠有效監(jiān)督承包人規(guī)范化施工，以有效的控制環(huán)境污染，并保證施工現(xiàn)場(chǎng)文明、有序。

2 規(guī)范取、棄土場(chǎng)施工是環(huán)保監(jiān)理不可忽視的重要環(huán)節(jié)

公路建設(shè)的另一污染源來自于沿線兩側(cè)的取、棄土場(chǎng)。設(shè)計(jì)階段確定兩場(chǎng)位置時(shí)一般從兩個(gè)方面考慮：一是取土場(chǎng)的土質(zhì)要符合路基土質(zhì)要求；二是取、棄土場(chǎng)一般為荒山、荒地、旱地或經(jīng)濟(jì)作物林地。取土場(chǎng)同時(shí)可以兼作棄土場(chǎng)。

2.1 取土場(chǎng)的環(huán)保監(jiān)理

取土場(chǎng)環(huán)保監(jiān)理重點(diǎn)在于取土場(chǎng)的征地范圍、取土是否按照設(shè)計(jì)執(zhí)行以及取土操作是否規(guī)范。所有取土場(chǎng)，必須嚴(yán)格控制征地范圍，要求還耕的，必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)控制取土深度。施工取土需做到邊開采、邊平整、邊綠化，做到計(jì)劃取土，及時(shí)還耕。公路沿線取土要做好規(guī)劃，有利于荒地改造。地表作物清除時(shí)要做到不焚燒，以免污染空氣。耕植土的清除（清表）宜推堆在用地邊界，以備還耕之用。山坡取土場(chǎng)，開挖邊坡應(yīng)考慮與自然邊坡相同，以保證開挖后的邊坡穩(wěn)定以及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。取土場(chǎng)用完后，可結(jié)合當(dāng)?shù)卣?jì)劃修建養(yǎng)魚池等環(huán)保項(xiàng)目。

2.2 棄土場(chǎng)的環(huán)保監(jiān)理

棄土場(chǎng)位置的變更，監(jiān)理必須認(rèn)真審核。應(yīng)審核棄方數(shù)量、調(diào)運(yùn)方案、棄方位置及堆放形式及坡腳加固處理、排水系統(tǒng)的布置等相關(guān)安排。棄土不宜堆積過高，一般3m 左右，并修成規(guī)則的形狀。凹地棄土，要考慮改變地表徑流，避免因棄土而形成上游大面積匯水，造成不良后果。棄土坡腳或整個(gè)邊坡，必須用漿砌片石護(hù)腳。所有棄土場(chǎng)，棄土完工后，必須修整邊坡和頂面，結(jié)合當(dāng)?shù)卣侠砭G化。

3 規(guī)范橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)，減少環(huán)境污染

3.1 橋梁樁基施工

橋梁施工造成的污染，主要是樁基施工產(chǎn)生的泥漿和廢油，兩者若控制不力，將會(huì)造成河流下游大面積污染，嚴(yán)重者將危及水產(chǎn)養(yǎng)殖。從污染產(chǎn)生的原因看，最主要的根源在于施工沒有嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范。為此，橋梁施工中的環(huán)保監(jiān)理，應(yīng)從規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)入手。首先排漿池和泥漿池選在不宜外溢的地段；其次是在泥漿池周邊應(yīng)設(shè)置良好的排水系統(tǒng)，以免雨水過大而造成泥漿外溢；其三是定期檢修機(jī)械，防止漏油，造成污染。

3.2 橋梁構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)

主要監(jiān)理預(yù)制場(chǎng)的排水和材料堆放。預(yù)制場(chǎng)選址后，必須有良好的排水系統(tǒng)，若排水不暢，會(huì)造成污染。其次，各種材料堆放必須規(guī)范、有序，特別是砂、石及水泥，如果堆放場(chǎng)地設(shè)置不合理，會(huì)給周邊環(huán)境帶來污染。

4 公路建設(shè)、施工應(yīng)遵循的環(huán)境保護(hù)基本原則

從以上分析可知，公路施工能否做到規(guī)范化，是解決和防范施工階段環(huán)境污染的核心途徑。因此施工單位應(yīng)自覺規(guī)范化施工，監(jiān)理應(yīng)按照以下五項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的原則指導(dǎo)施工。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和環(huán)境保護(hù)法的要求，認(rèn)真貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的三同步方針和“經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益”三統(tǒng)一方針。

（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

（3）污染者付費(fèi)的原則。

（4）政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。

（5）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)系到廣大群眾的切身利益，因此保護(hù)環(huán)境不僅是公民的義務(wù)，也是公民的權(quán)利。

5 結(jié)語

施工單位按設(shè)計(jì)圖紙及施工技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格施工，監(jiān)理單位按照《公路施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10—2006）及《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（交通部令2003第5號(hào)）科學(xué)指導(dǎo)，再加上當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)單位、業(yè)主的支持，人民群眾的監(jiān)督、理解支持，就能建設(shè)具有交通行業(yè)特色的交通環(huán)保之路。

[1] JTG G10—2006，公路施工監(jiān)理規(guī)范[S].

[2] 中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).交通建設(shè)工程施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理[M].北京：人民交通出版社，2010.