趙澤洪，全 薇

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶400030）

農(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員[1]。我國這方面的人員目前已達(dá)到60多萬，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)科技人才還會增加。這支龐大隊伍的建設(shè)需要公共政策的宏觀調(diào)控做保障。然而學(xué)界對農(nóng)科人才政策的研究多集中在直接的農(nóng)科人才政策上，政策視野較為狹窄，難以真正顯示人才政策效應(yīng)。為此，研究農(nóng)科人才的政策保障效應(yīng)，必須在更廣闊的的政策視野中去探尋，通過政策環(huán)境與政策體系，并透過各類政策的多重效應(yīng)，才能透視農(nóng)科人才政策的多重保障效應(yīng)。

1 公共政策對農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的保障效應(yīng)

公共政策對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的保障效應(yīng)主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控效應(yīng)、整體推進(jìn)效應(yīng)和分層實(shí)施效應(yīng)三個方面。公共政策保障效應(yīng)的大與小、強(qiáng)與弱，都與這三方面的效應(yīng)有著密切的關(guān)系。

1.1 從政策動力看公共政策的人才調(diào)控效應(yīng)

政策動力指公共政策對人才隊伍建設(shè)的推動作用。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)屬于公共人力資源開發(fā)與管理，它的建設(shè)有著從內(nèi)到外的三重動力（圖1）。

圖1 農(nóng)科科技人才隊伍建設(shè)的三重動力

一是組織及個體的內(nèi)在推動力，農(nóng)科人才隊伍的建設(shè)其目的就是要調(diào)動農(nóng)科組織和農(nóng)科人才的積極性、創(chuàng)造性，以此保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，這是農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的；二是人才市場的市場推動力，它給人才流動、人才調(diào)劑、人才發(fā)展更廣闊的的空間，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中它是農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的活力所在；三是公共政策的政策推動力，它屬于人才隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，規(guī)定了農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃，并可以克服市場調(diào)劑帶來的人才分布不均等市場缺陷，發(fā)揮人才隊伍建設(shè)中的區(qū)域性乃至全國性的宏觀調(diào)控效應(yīng)。鑒于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)科人才發(fā)展的滯后性，這種政策推動力對于農(nóng)科人才隊伍的發(fā)展是十分重要的。

1.2 從政策體系看公共政策的整體推進(jìn)效應(yīng)

公共政策對人才的宏觀調(diào)控效應(yīng)是在一定政策體系的整體推動下實(shí)現(xiàn)的。政策體系可以分為根本性政策、基礎(chǔ)性政策、專項性政策和地方性政策四種類型的系統(tǒng)組合（圖2）。

政策體系的構(gòu)架：一是指導(dǎo)性政策，這是黨對農(nóng)業(yè)科技及科技人才的綱領(lǐng)性文件，如黨的代表大會公報，歷年的中央一號文件中涉及農(nóng)科人才的內(nèi)容。這些綱領(lǐng)性文件奠定了農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了農(nóng)科人才發(fā)展的平臺，規(guī)定了農(nóng)科人才隊伍建設(shè)發(fā)展的方向，對其他人才政策都具有指導(dǎo)意義；二是戰(zhàn)略性政策，這是政府主管部門對農(nóng)科人才發(fā)展的計劃與規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)部制定的“農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃”，這些規(guī)劃明確規(guī)定了一定時期農(nóng)科人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，具體體現(xiàn)了公共政策的人才宏觀調(diào)控效應(yīng)；三是專項性政策，包括了專門的人才激勵政策、人才培育政策等。這些政策是對農(nóng)科人才隊伍某一方面建設(shè)的落實(shí)與強(qiáng)化；四是地方性政策，即地方政府根據(jù)中央政策和地方實(shí)際所制定的區(qū)域農(nóng)科人才規(guī)劃、人才激勵、人才培育等相關(guān)政策，它是國家政策的具體落實(shí)，是政策體系的重要組成部分。

圖2 農(nóng)業(yè)科技人才政策整體效應(yīng)模式

上述四種類型的政策有相互聯(lián)系、互為依存的關(guān)系，它們共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的政策框架和政策鏈。這一政策鏈從中央指導(dǎo)性政策出發(fā)，經(jīng)戰(zhàn)略性政策、專項性政策再到地方性政策而構(gòu)成循環(huán)。其中，指導(dǎo)性政策和戰(zhàn)略性政策起著政策規(guī)定性作用，規(guī)定了專項性政策、地方性政策的政策走向，而專項性政策和地方性政策起政策配套和政策落實(shí)的作用。公共政策的人才保障作用就是通過各類型政策的集合作用達(dá)到對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的整體推進(jìn)效應(yīng)的。

1.3 從政策功能看各類政策的分層實(shí)施效應(yīng)

根本性政策的主要功能在農(nóng)科人才政策中起到的是頂層設(shè)計作用。它集中體現(xiàn)在中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的“一號”文件上，這些綱領(lǐng)性文件規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技人才的基本政策走向。以近十年“中央一號”文件為例，2005—2009年的“中央一號”文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的論述重點(diǎn)在農(nóng)科體制改革上，還處于開拓人才環(huán)境，打造人才平臺的階段；2010—2013年的“中央一號”文件開始明確論述到了農(nóng)業(yè)科技人才上。如2010年的“提高農(nóng)科創(chuàng)新能力，培養(yǎng)農(nóng)科領(lǐng)軍人物”，2011年的“加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才”，2012年的“加快培養(yǎng)農(nóng)科人才，推進(jìn)杰出人才培養(yǎng)計劃”，2013年的“強(qiáng)化科技推廣服務(wù),建立服務(wù)示范基地”，都具體涉及到了農(nóng)科人才。2014年的“深化農(nóng)科體制改革，推廣國家科技報告制度”，又再次集中到了體制改革上。這為農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)指明了發(fā)展方向。

戰(zhàn)略性政策的功能涉及到人才戰(zhàn)略規(guī)劃，對人才隊伍建設(shè)起具體的指導(dǎo)作用。2011年，由中央組織部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合制定的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)頒布。這是我國建國以來第一部農(nóng)業(yè)科技人才戰(zhàn)略規(guī)劃，是我國實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。該規(guī)劃確立了“政府主導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的農(nóng)科人才發(fā)展基本原則，明確了“擴(kuò)大人才規(guī)模、改善人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才環(huán)境和發(fā)揮人才作用”的人才發(fā)展目標(biāo)。在農(nóng)科人才規(guī)模上規(guī)劃從2008年的62.6萬增至2015年的68萬，2020年要達(dá)到70萬。在人才結(jié)構(gòu)上計劃大幅度提高農(nóng)科人才隊伍的研究生學(xué)歷比例和大專以上學(xué)歷比例。在人才建設(shè)重點(diǎn)上提出了“突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才、大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才”的任務(wù)。

專項性政策的功能就是對總體人才政策若干方面分別進(jìn)行專門的政策布置或政策落實(shí)。如農(nóng)業(yè)部在2006年頒布的《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（“653工程”）實(shí)施辦法》，2007年設(shè)立的“中華農(nóng)業(yè)英才獎”，2011年出臺的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃》和《關(guān)于加快青年農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的意見》等，這些專項性政策對人才培育、人才激勵以及對農(nóng)業(yè)推廣人才、農(nóng)科青年人才的培育都做出了比較詳盡的、專門的規(guī)定，發(fā)揮了人才的政策激勵與政策培育效應(yīng)。

地方性政策的功能是貫徹執(zhí)行國家政策，保證農(nóng)科人才政策的區(qū)域性效應(yīng)。例如國家的農(nóng)科人才中長期規(guī)劃頒布后，各省市也相繼頒布了適應(yīng)于本地區(qū)的地方農(nóng)科人才規(guī)劃，為本地區(qū)農(nóng)科人才的發(fā)展做出了布局。

2 農(nóng)科人才隊伍建設(shè)中的政策效應(yīng)弱化現(xiàn)象分析

現(xiàn)行公共政策對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)總體上能起到較好的政策保障作用，但分層或分類分析，現(xiàn)行政策還存在一些問題，表現(xiàn)在政策效應(yīng)上就是政策效應(yīng)弱化現(xiàn)象比較明顯，這種弱化效應(yīng)分別體現(xiàn)在政策環(huán)境、政策體系、政策周期和政策結(jié)果上。

2.1 農(nóng)科人才政策環(huán)境中的政策抵消效應(yīng)

所謂政策抵消效應(yīng)，即同樣的公共政策，在不同的政策環(huán)境中其政策效應(yīng)是不同的，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性會部分抵消公共政策的效應(yīng)。在公共政策分析中，政策環(huán)境指公共政策內(nèi)、外生態(tài)環(huán)境的總和，按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)：凡是影響政策存在、發(fā)展及其變化的因素皆構(gòu)成政策環(huán)境，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分[2]。這屬于廣義的政策環(huán)境，狹義的政策環(huán)境又叫政策內(nèi)在環(huán)境，指政策作用范圍所構(gòu)成的環(huán)境。農(nóng)科人才政策的內(nèi)在環(huán)境就是農(nóng)業(yè)這一特殊行業(yè)，它自身的強(qiáng)弱直接影響到公共政策的效應(yīng)。

農(nóng)科人才政策環(huán)境中最突出的政策抵消效應(yīng)來自農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。所謂農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，即農(nóng)業(yè)與生俱來的、相對于國民經(jīng)濟(jì)中其它產(chǎn)業(yè)的不利秉性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的過程，農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性[3]。農(nóng)村的弱質(zhì)性將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)生直接影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他行業(yè)比較，一是周期較長，供給調(diào)整常常滯后于市場；二是資本周轉(zhuǎn)較慢，投資回報率相對較低；三是風(fēng)險較大，同時承受自然風(fēng)險、市場風(fēng)險兩類風(fēng)險。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)科技上的弱勢性，一是農(nóng)業(yè)科技也受到自然風(fēng)險等不確定性因素影響，風(fēng)險性較大；二是研發(fā)、推廣的周期較長，一旦失敗則需要一個新的周期；三是條件相對艱苦，多數(shù)農(nóng)科項目都要長期深入到田間地頭才能有所成果。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的相對落后，使農(nóng)業(yè)缺乏行業(yè)間的人才競爭力，農(nóng)業(yè)科技相對于其他行業(yè)的科技來說難以形成人才聚集的良好平臺，這在一定程度上會削弱人才政策效應(yīng)的強(qiáng)度。我國農(nóng)業(yè)科技人才政策難以打造具有吸引力的農(nóng)科人才高地，原因就在于此。

2.2 農(nóng)科人才政策體系中的政策短板效應(yīng)

所謂政策短板效應(yīng)，就是政策體系中的功能相對較弱，政策效應(yīng)相對較差的那類政策，它的存在將影響政策體系的整體功能發(fā)揮，從而削弱人才政策本身應(yīng)該具有的效應(yīng)。

從農(nóng)科人才政策體系來看，目前功能相對較弱是地方性政策。其表現(xiàn)在：一是地方政策的被動性。本來國家政策與地方政策應(yīng)該是互動的，地方政策應(yīng)該在國家政策的目標(biāo)與精神下有所創(chuàng)新。政策創(chuàng)新最根本的是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的大政方針，創(chuàng)造性地制定實(shí)施具有區(qū)域特色的地方政策[4]。但是地方政府有關(guān)農(nóng)科人才的政策基本都是被動復(fù)制國家政策，創(chuàng)新性的較少。例如各地農(nóng)業(yè)人才規(guī)劃基本上都是在國家農(nóng)業(yè)人才規(guī)劃出臺后才制定的，而各地制定的人才規(guī)劃一般都沒超出國家人才規(guī)劃的框架。二是地方政策的差異性，即與國家政策存在著一定的政策落差，比如在農(nóng)科領(lǐng)軍人物的引進(jìn)、農(nóng)科青年人才的培養(yǎng)、農(nóng)科推廣人才的發(fā)展上，很多地方政策與國家政策相比都有一定差距，這在西部地區(qū)更為明顯。三是地方政策的不平衡性，即地區(qū)之間的政策不平衡。經(jīng)濟(jì)相對落后的地方更需要農(nóng)業(yè)科技人才，但受經(jīng)濟(jì)的制約其人才優(yōu)惠政策往往不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.3 農(nóng)科人才政策周期中的政策遞減效應(yīng)

所謂政策遞減效應(yīng)，即公共政策從制定、執(zhí)行到最終落實(shí)的政策周期中存在著政策走樣、政策變通等問題，使公共政策的效力逐漸減弱。在政策周期中，政策制定產(chǎn)生的效應(yīng)是一種政策期待效應(yīng)，是政策主體對政策未來效應(yīng)的一種預(yù)期；政策執(zhí)行產(chǎn)生的是一種政策動態(tài)效應(yīng)，它會在執(zhí)行過程中因各種因素的變化而變化；政策落實(shí)產(chǎn)生的是一種政策實(shí)際效應(yīng)，它是政策評估的重要依據(jù)。從期待效應(yīng)、動態(tài)效應(yīng)到實(shí)際效應(yīng)這一政策周期中，初始的政策期待效應(yīng)有時與最終的政策實(shí)際效應(yīng)有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

政策遞減效應(yīng)在農(nóng)科人才政策中尤為明顯。農(nóng)科人才政策在執(zhí)行過程中分為縱橫兩條相互關(guān)聯(lián)的政策鏈條。縱向的政策鏈?zhǔn)菑闹醒氲降胤?。國家政策需要各級地方政府的貫徹?zhí)行，也需要各地區(qū)的地方政策配套，在政策下移的過程中各地區(qū)的政策理解力、執(zhí)行力是不一樣的，而最需要農(nóng)業(yè)科技人才的中西部地區(qū)，政策移位現(xiàn)象卻比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更顯著，政策遞減效應(yīng)也就更加突出。橫向的政策鏈涉及同一層次不同政府部門的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)科技人才方面的政策除了農(nóng)業(yè)部外，還涉及到教育、人社、財政等諸多部門。以農(nóng)業(yè)科技投入為例，早在上世紀(jì)80年代中期，世界各國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)增加值的比重的平均值約為1%，發(fā)達(dá)國家一般為2%，北美國家則高達(dá)3%，相比之下，在1999—2008年的十年間，我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度始終未突破0.45%[5]，農(nóng)業(yè)科技投入不足勢必影響農(nóng)業(yè)科技及其人才的發(fā)展。因此，沒有強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技投入作支撐，農(nóng)科人才政策的實(shí)際效應(yīng)將大打折扣。同樣，政策執(zhí)行過程中的信息機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制不配套，也將人才政策的效應(yīng)遞減。

2.4 農(nóng)科人才政策對象中的政策乏力效應(yīng)

公共政策的力度一方面來自政策本身，另一方面來自政策所作用的對象。所謂政策乏力效應(yīng)，即由于政策所作用的對象相對弱勢，導(dǎo)致政策沒能發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。我國農(nóng)科人才隊伍的相對弱勢主要體現(xiàn)在人才規(guī)模和人才結(jié)構(gòu)兩個方面。

從人才規(guī)模來看我國農(nóng)科人才隊伍不僅總量不足，而且單位數(shù)量也不夠。資料顯示我國每百畝耕地平均擁有科技人員，中國為0.049名，美國為1名；每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員，中國為6名，日本100名，荷蘭200名；全國農(nóng)村所擁有的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的0.64%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為1∶100，而我國為1∶1200[6]。雖然我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由上世紀(jì)70年代的27%提高到目前的42%，但是與發(fā)達(dá)國家的70%-80%仍有較大差距[7]。

從人才結(jié)構(gòu)上看，我國農(nóng)科人才結(jié)構(gòu)也長期不合理。表現(xiàn)為：在農(nóng)林院校中從事教學(xué)與科研的人員為46576名，研究與發(fā)展人員為19412名，成果應(yīng)用及科技服務(wù)人員為3627人[8]。學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，中專學(xué)歷人數(shù)比例最大為40.65%，研究生為0.68%。中央、省級研究生占同級比例較高，分別為18.47%、2.15%[6]。年齡結(jié)構(gòu)上，年齡斷層現(xiàn)象普遍存在，科技力量主要集中在30-40歲之間，占總數(shù)的42.7%，年齡梯次缺乏連續(xù)性。在職稱結(jié)構(gòu)上，高、中、初級農(nóng)業(yè)科研人員比例分別為24.4%、30.8%和23.9%（表1），三者比例欠合理，為1:1.26:0.98，呈棗核型乃至金字塔形[9]。

表1 中國農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)

農(nóng)科人才隊伍的相對弱勢性部分來自農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，人才的市場調(diào)控作用也相對較小，對農(nóng)科人才隊伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的調(diào)控需要更多的政策傾斜，只有加大政策力度才能有效保持農(nóng)科人才隊伍的良性發(fā)展。

3 強(qiáng)化農(nóng)科人才政策保障效應(yīng)的基本對策

針對農(nóng)業(yè)科技人才政策的現(xiàn)存問題，可以按照由外部到內(nèi)部，從宏觀到微觀的邏輯關(guān)系，即從政策環(huán)境、政策體系、政策執(zhí)行和政策落實(shí)四個方面進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)科人才隊伍的政策保障效應(yīng)。

3.1 優(yōu)化人才政策環(huán)境，利用政策外部效應(yīng)

從政策環(huán)境看，農(nóng)科人才隊伍建設(shè)不能只重視直接的農(nóng)科人才，還必須重視政策的外部效應(yīng)。所謂外部效應(yīng)是借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是指一個經(jīng)濟(jì)主體在自己的經(jīng)濟(jì)活動中對他人產(chǎn)生了一種或有利或不利的影響。在公共政策中，外部性是公共政策的重要屬性，是表達(dá)政策影響的重要概念[10]。它是指一種政策在其實(shí)施過程中對其他政策產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。因此，政策外部效應(yīng)也分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。農(nóng)科人才政策要重視并充分利用政策的正外部效應(yīng)。其具體做法：①利用政策正外部效應(yīng)，構(gòu)筑農(nóng)科人才高地。這種正外部效應(yīng)，一方面表現(xiàn)在中央的農(nóng)業(yè)政策上和國家人才規(guī)劃上，另一方面表現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才規(guī)劃上。如2014年中央一號文件所提出的推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技報告制度，明晰和保護(hù)財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等舉措，國家人才規(guī)劃把農(nóng)業(yè)人才列為國家重點(diǎn)發(fā)展的六大人才領(lǐng)域等，這些都有助于提升農(nóng)業(yè)科技影響力，有利于構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才戰(zhàn)略高地。農(nóng)科人才隊伍建設(shè)可以抓住人才發(fā)展的機(jī)遇，在優(yōu)化人才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才上實(shí)施大宣傳、大引進(jìn)、大發(fā)展。②創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加強(qiáng)“軟硬環(huán)境”建設(shè)。硬環(huán)境包括改善農(nóng)業(yè)科技人才的工作條件、研究設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)高科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；軟環(huán)境主要是指完善相關(guān)法律法規(guī)，從立法的角度來確保農(nóng)科人才的權(quán)利地位、工資福利以及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，在社會保障上借鑒美國的補(bǔ)貼政策和日本的“普及津貼”政策，將農(nóng)業(yè)科技人員的養(yǎng)老、失業(yè)、退休和其他獎勵性資金均由國家財政同一撥付，以此從根本上緩解農(nóng)業(yè)科技人才的流失、確保人才的穩(wěn)定性。

3.2 協(xié)調(diào)人才政策體系，發(fā)揮政策整體效應(yīng)

從政策制定看，目前農(nóng)業(yè)科技人才政策的頂層設(shè)計已基本成型，人才目標(biāo)、人才原則等頂層要素比較清楚，人才規(guī)劃、人才調(diào)整的思路比較明確?，F(xiàn)在需要的是體現(xiàn)頂層設(shè)計精神的基礎(chǔ)部分，即地方性政策能夠跟上，使農(nóng)科人才政策體系的整體效應(yīng)得以充分發(fā)揮。

發(fā)揮政策整體效應(yīng)的具體做法，①彌補(bǔ)政策“短板”，強(qiáng)化地方政策。要鼓勵地方政府發(fā)揮人才政策上的積極性、主動性、創(chuàng)造性，制定出符合國家人才政策和本地人才實(shí)際的地方農(nóng)科人才政策，尤其要加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)科人才政策，使農(nóng)業(yè)科技相對弱勢的地區(qū)具備人才發(fā)展的政策競爭力。②加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成政策互動。要避免不同層級、不同部門間的政策干擾、政策沖突，保證政策鏈條自上而下的連貫性，實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間政策的協(xié)調(diào)性，防止因政策的過大差異性而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)科技人才的不適應(yīng)性。③實(shí)行利益協(xié)調(diào)，杜絕惡性競爭。政策協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)是利益協(xié)調(diào)，要防止因地區(qū)利益、部門利益出現(xiàn)的人才惡性競爭，尤其要杜絕因政策原因?qū)е碌膼盒愿偁帯?/p>

3.3 加大政策執(zhí)行力度，發(fā)揮政策遞增效應(yīng)

從政策執(zhí)行角度看，政策周期中出現(xiàn)的政策遞減效應(yīng)較多出現(xiàn)在政策執(zhí)行階段，主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行主體，即各級政府在政策執(zhí)行過程中的政策敷衍、政策照搬、政策替換、政策附加、政策缺損等，而農(nóng)科人才政策的執(zhí)行問題更多地體現(xiàn)在政策敷衍和政策照搬上，即政策執(zhí)行主體不認(rèn)真執(zhí)行人才政策和被動地執(zhí)行人才政策。

加大政策執(zhí)行力度需要從以下幾方面入手。①改變執(zhí)行主體觀念，樹立政策服務(wù)意識。農(nóng)科人才政策執(zhí)行主體不是農(nóng)科人才的管理者，而是服務(wù)者，只有樹立了政策服務(wù)意識，才能認(rèn)真貫徹人才政策。農(nóng)業(yè)科技人才很多都是常年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)第一線，工作十分辛苦，政策執(zhí)行主體要想農(nóng)科人才之所想，急農(nóng)科人才之所急，政策執(zhí)行主體要充分利用政策，在農(nóng)科人才對政策滿意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。②協(xié)調(diào)執(zhí)行主管部門，改變多頭執(zhí)行狀況。農(nóng)業(yè)科技人才目前主要屬農(nóng)業(yè)部管，同時組織部、教育部、人社部乃至地方政府也在參與管理，很容易形成多頭執(zhí)行，從而容易使某些執(zhí)行部門產(chǎn)生懈怠。為此要由農(nóng)業(yè)部牽頭建立政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在重大政策問題上可吸收農(nóng)科人才代表參加，逐步形成“多元一體”的執(zhí)行主體。③改革政策執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策遞增效應(yīng)。要在農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)、招聘、選拔等涉及農(nóng)科人才利益的問題上實(shí)行信息公開、社會監(jiān)督，保證人才問題上的公開、公平、公正，使人才政策贏得人心，從而擴(kuò)大人才政策的影響力。

3.4 擴(kuò)大政策下行張力，注重政策實(shí)現(xiàn)效應(yīng)

從政策結(jié)果看，農(nóng)業(yè)科技人才政策效應(yīng)最終還是要落實(shí)在實(shí)現(xiàn)效應(yīng)上，也就是從最終結(jié)果來評價人才政策。農(nóng)科人才政策的出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是農(nóng)科人才，這支隊伍建設(shè)的好壞是衡量農(nóng)科人才政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。鑒于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上的問題，以往農(nóng)科人才政策的實(shí)現(xiàn)效應(yīng)是不太理想的。為此，有必要擴(kuò)大人才政策的下行張力，也就是把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)上。

重視政策實(shí)現(xiàn)效應(yīng)，①夯實(shí)人才基礎(chǔ)，重視人才規(guī)模效應(yīng)。沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，當(dāng)前農(nóng)科人才隊伍在規(guī)模上還不能滿足農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，因此，相關(guān)政策首先要保障農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)科推廣人員隊伍的穩(wěn)定和壯大，保證農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)劃所提出的人才規(guī)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②調(diào)整人才分布，提升人才結(jié)構(gòu)效應(yīng)。人才結(jié)構(gòu)的合理分布是人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。鑒于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)都不太合理，尤其是與其他行業(yè)的科技人才相比差距較大，人才結(jié)構(gòu)合理性的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)，需要公共政策在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、杰出人才、高技能人才的引進(jìn)上給予政策支持。③促進(jìn)人才發(fā)展，突出人才激勵效應(yīng)。要建立科學(xué)合理的人才評價機(jī)制和激勵機(jī)制，設(shè)立專項獎勵基金，用于獎勵優(yōu)秀人才、創(chuàng)新人才的獎勵，實(shí)行物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，最大限度地調(diào)動農(nóng)科人才的積極性和創(chuàng)造性。④創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，彰顯人才培育效應(yīng)。要實(shí)行政府引導(dǎo)，高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭的多層次、多元化、多渠道的農(nóng)科人才培養(yǎng)機(jī)制，永葆農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

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