谷文蘋，賀清云

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

近年來，湖南省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，長(zhǎng)株潭、大湘南、大湘西發(fā)展相繼進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，與此同時(shí)，湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的第四大板塊——洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作也已啟動(dòng)，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》于2012年11月27日的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃專家論證會(huì)上，被專家組一致評(píng)審?fù)ㄟ^。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家糧食生產(chǎn)安全、長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)安全和構(gòu)筑長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展軸線，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、湖南整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高速發(fā)展等方面具有重要意義。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括岳陽、常德、益陽3市及長(zhǎng)沙市望城區(qū)，并納入湖北省荊州市，總共33個(gè)縣市區(qū)，規(guī)劃總面積6.05萬km2，常住總?cè)丝?200萬；2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6454.78億元，是跨兩湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略的重要一環(huán)[1]。近年來，洞庭湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重逐步縮小，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重逐步上升，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益顯著。

1 湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和阻礙因素

現(xiàn)階段，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下只分析岳陽、常德、邵陽三市)第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r較往年已有較大幅度提升（表1）。

對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，可以客觀認(rèn)識(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)本身發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、阻礙因素以及外部發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握自身優(yōu)勢(shì)及外部機(jī)遇，規(guī)避和轉(zhuǎn)變劣勢(shì)及威脅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

表1 2012年洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。2012年，湖區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6454.78億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，目前區(qū)內(nèi)有14個(gè)國家商品糧基地縣，有赫山、南縣等一批優(yōu)質(zhì)棉基地縣和沅江、漢壽、安鄉(xiāng)、湘陰等4個(gè)特色水產(chǎn)基地縣及3個(gè)國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洞庭湖區(qū)也形成了比較完整的第二產(chǎn)業(yè)體系，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，如岳陽的石油、化工產(chǎn)業(yè)，益陽的麻紡、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，常德的釀造業(yè)、卷煙業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等，第一二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)的提升提供了資本、技術(shù)和人力支持。目前洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等三個(gè)國家級(jí)工業(yè)園區(qū)和一個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。

圖1 2007-2012洞庭湖區(qū)各城市GDP走勢(shì)圖

圖2 2007-2012年洞庭湖區(qū)各城市第三產(chǎn)業(yè)GDP走勢(shì)圖

（2）地理位置優(yōu)越，交通便利。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于長(zhǎng)江中游，承東啟西、溝通南北，吞吐長(zhǎng)江、接納四水，地理位置十分重要。區(qū)內(nèi)有京廣大動(dòng)脈、武廣鐵路、洛湛鐵路、荊岳鐵路穿過，且石長(zhǎng)鐵路連接?xùn)|西鐵路干線；長(zhǎng)常(張)高速公路和106、107、207、319四條國道環(huán)繞全區(qū)；區(qū)內(nèi)省道密集，主要有三縱兩橫：201、204、205、306、308省道，構(gòu)成環(huán)湖交通網(wǎng)。岳陽城陵磯港是長(zhǎng)江八大深水良港之一、湖南唯一通江達(dá)海的國家一類水運(yùn)口岸臨江口岸，是湖南省對(duì)外開放的門戶。常德桃源機(jī)場(chǎng)目前已開通至北上廣深昆南等的多條路線，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已于2011年突破30萬人次，另外洞庭湖區(qū)與長(zhǎng)沙黃花國際機(jī)場(chǎng)、張家界荷花機(jī)場(chǎng)相距不遠(yuǎn)，區(qū)位交通條件極為便利[2]。

（3）旅游業(yè)資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良。湖區(qū)內(nèi)有豐富且優(yōu)質(zhì)的旅游資源，擁有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等多處，依托其得天獨(dú)厚的水體資源和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)十分優(yōu)良（表2）。

表2 洞庭湖區(qū)旅游資源

（4）需求大于供給，市場(chǎng)潛力巨大。目前湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要包括：運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)、郵政（現(xiàn)代物流業(yè)）、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（信息服務(wù)業(yè)）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（商貿(mào)服務(wù)業(yè)）、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（技術(shù)服務(wù)業(yè)）、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)。由湖南省和洞庭湖區(qū)三市2008-2011年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和年末國有企業(yè)各行業(yè)就業(yè)人口規(guī)模可知，全省范圍內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的年均增速雖保持較快增長(zhǎng)，但自2008年起有明顯放緩趨勢(shì)，開始低于GDP增速，2011年達(dá)到最低值11.1%，低于GDP增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。洞庭湖區(qū)2008-2011年年末國有企業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量表來看，2011年年底從業(yè)人員數(shù)量由大到小依次為交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（33.31%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（32.79%）、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（15.26%）、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（9.44%）、金融保險(xiǎn)業(yè)（9.20%）。從總體趨勢(shì)看來，洞庭湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口處于波動(dòng)階段，2008年從業(yè)人數(shù)最高，2009、2010年從業(yè)人數(shù)快速下降，2011年從業(yè)人數(shù)開始回升，與此趨勢(shì)相似度較高的行業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，而金融保險(xiǎn)業(yè)在2011年以前保持穩(wěn)定，2011年開始急劇下降，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人數(shù)則保持緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（表3）。發(fā)展仍處于需求大于供給的境地，供需矛盾突出，人們普遍感覺到日常生活存在的乘車難、住房難、通訊難、看病難、上學(xué)難等一系列問題正是對(duì)這一供需矛盾的反映。巨大的需求就等于巨大的市場(chǎng)，人民對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求正是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)勁推動(dòng)力，刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，湖區(qū)巨大的需求也對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，發(fā)展高效高質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

表3 2008-2011年洞庭湖區(qū)年末國有企業(yè)從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值

1.2 障礙因素

（1）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，湖區(qū)內(nèi)各城市在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍以傳統(tǒng)餐飲服務(wù)、物流倉儲(chǔ)為主，停留在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較低層次，普遍存在規(guī)模小、點(diǎn)多面散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弱點(diǎn)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠靈活，經(jīng)濟(jì)效益不高，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)低，新興行業(yè)人才嚴(yán)重不足，吸引外來人才的能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待優(yōu)化；同時(shí)，受區(qū)位因素的影響，自然資源同構(gòu)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展雖呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，但區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品單一且相似，未形成獨(dú)具特色的景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系[3]。

（2）區(qū)域內(nèi)部各自為政，協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強(qiáng)。岳陽、常德、益陽三市都是各行政區(qū)的交通樞紐、政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心、物流中心，各自擁有較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，若三市做到統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)互通、科技共享、空間與市場(chǎng)一體化，則必將實(shí)現(xiàn)各方面的利益共贏。但目前幾個(gè)行政區(qū)條塊分割、各自為政，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)真正聯(lián)動(dòng)和主動(dòng)對(duì)接，沒有很好的建立起有機(jī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而無法實(shí)現(xiàn)相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，嚴(yán)重制約了湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展。湖區(qū)內(nèi)至今還沒有一個(gè)真正的龍頭，也沒有統(tǒng)一的腹地，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作還屬于較為低端的協(xié)作，而不是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。

（3）洞庭湖水量減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。自三峽大壩建成蓄水以來，位于長(zhǎng)江下游的淞滋、太平、藕池三口水系以及湘、資、沅、澧四大水系的水量較以前有明顯減少，造成下游的洞庭湖蓄水量連年減少（表4）[4]；近年來湖區(qū)人民無節(jié)制的圍湖造田、砍伐樹木，致使洞庭湖泥沙淤積、湖泊面積變??；附近人民生活和工業(yè)生產(chǎn)污水不加處理直接排入洞庭湖，使洞庭湖水質(zhì)變差，可用水源減少。生活和生產(chǎn)用水的經(jīng)常性缺乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，企業(yè)和個(gè)人投資積極性不高，外來生產(chǎn)要素難以向洞庭湖地區(qū)大量聚集，進(jìn)而影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的集聚、擴(kuò)散。另外，近年來洞庭湖區(qū)血吸蟲病疫有所抬頭，也嚴(yán)重影響了湖區(qū)人民的身體健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度。

表4 2002-2009年11月-次年3月洞庭湖水體面積及城陵磯水位變化[5] （單位：m）

（4）市場(chǎng)化程度偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。一般而言，市場(chǎng)化程度高的行業(yè)，發(fā)展相對(duì)較快。而湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)目前除批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高以外，一些新型的第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度都較低，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用尚未得到充分的發(fā)揮。區(qū)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題比較突出，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的金融保險(xiǎn)、郵電通信等行業(yè)政企不分、行業(yè)壟斷、限制其他經(jīng)營者進(jìn)入的現(xiàn)象較普遍，全方位競(jìng)爭(zhēng)的格局尚未形成，使得很多服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，在服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)技術(shù)上與長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群相比處于明顯劣勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足[6]。

2 湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機(jī)遇

（1）國家政策支持，大環(huán)境優(yōu)良。近年來，國家大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了一些支持區(qū)域發(fā)展的政策和規(guī)劃方針，其中長(zhǎng)株潭城市群是國家兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，政策含金量極高、品牌影響力巨大。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)兩型社會(huì)的深化拓展，湖區(qū)三市都是“3+5”城市群的重要成員，湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)優(yōu)化的本質(zhì)也是對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的促進(jìn)，兩者在目標(biāo)、路徑上是一致的[7]。同時(shí)，湖南省政府也明確提出要扶持發(fā)展省際邊界地區(qū)中心城市，三市中，常德、益陽處于湘鄂省際邊界，岳陽處于湘鄂贛省際邊界，都是政策發(fā)展的對(duì)象。

（2）溝通多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處湖南省北部，省內(nèi)與長(zhǎng)株潭、大湘南、大湘西三大板塊協(xié)同發(fā)展，省外與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢城市圈遙相呼應(yīng)，成為溝通南北、聯(lián)接?xùn)|西的重要經(jīng)濟(jì)集散點(diǎn)。湖區(qū)承東啟西、貫通南北，可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、巨大的發(fā)展空間和人力資源優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，抓住重大機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增加經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，與各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖已有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比，仍存在明顯差距。周邊長(zhǎng)株潭地區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到較高階段，有現(xiàn)成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和高端科技供湖區(qū)進(jìn)行深刻學(xué)習(xí)。湖區(qū)應(yīng)借助國家“十二·五”規(guī)劃和傾斜政策，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的高速健康發(fā)展。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

（1）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)洞庭湖區(qū)的擠出效應(yīng)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍5.12萬km2，占江西國土面積30%，經(jīng)濟(jì)總量占全省60%，在江西省占有舉足輕重的地位，而洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面積只有4.63萬km2，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的25.6%，整體差距明顯。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批后國家和江西省的各類政策和資金不斷傾斜，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，江西省不斷加強(qiáng)宣傳提高鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度，吸引投資[8]。洞庭湖區(qū)作為長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)腹地、湘北經(jīng)濟(jì)帶的核心部分，無論是省級(jí)支持還是國家傾斜都沒有引起足夠重視，在中部崛起開發(fā)戰(zhàn)略中也處于邊緣位置，知名度相對(duì)較低，在吸引投資、發(fā)展金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)方面處于不利地位。

（2）融資貸款困難，金融環(huán)境欠佳。資金是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中完成各種資源配置的重要因素，區(qū)域所擁有的資金量直接決定了它所能配置的資源的種類、數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而在較大程度上影響著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。湖區(qū)企業(yè)普遍存在融資渠道單一的問題，洞庭湖區(qū)大部分企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資[9]；二是貸款困難，企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，貸款條件相當(dāng)苛刻，這就打擊了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，沒有為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（3）現(xiàn)有環(huán)境容量有限，制約未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還處于發(fā)展的起步階段，區(qū)域建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境尚未產(chǎn)生明顯影響，但未來一段時(shí)期是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)高級(jí)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出。在此背景下，如何高效利用資源、合理分配有限環(huán)境容量以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是洞庭湖地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中必須要解決的重要問題。

圖3 洞庭湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)SWOT分析示意圖

3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告上對(duì)中國三次產(chǎn)業(yè)劃分的意見，第三產(chǎn)業(yè)包括流通和服務(wù)兩大部門，具體分為四個(gè)層次：第一層為流通部門，主要包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲(chǔ)業(yè)；第二層為為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，主要包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)；第三層為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化、廣播、電視科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)；第四層為國家相關(guān)部門，包括國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、警察、軍隊(duì)等，但在國內(nèi)不計(jì)入第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值。

從表中可以看出,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于第一、二、三層次部門的發(fā)展情況，而其發(fā)展的關(guān)鍵在于一、二層次部門，即流通部門和為生產(chǎn)生活服務(wù)的部門?，F(xiàn)階段，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)流通部門已有較為完善的發(fā)展，生產(chǎn)生活服務(wù)部門相關(guān)行業(yè)發(fā)展也較為迅猛，但兩者的發(fā)展總體還屬于較低水平、不充分的發(fā)展，是以勞動(dòng)力密集型和資源密集型為主要發(fā)展類型的發(fā)展。并如上文所述，湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著許多內(nèi)部劣勢(shì)和外部挑戰(zhàn)，如何抓住優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇增加流通部門和為生產(chǎn)生活服務(wù)部門的產(chǎn)值，并通過一二層次部門的發(fā)展促進(jìn)第三層次部門的完善，是湖區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展必須要解決的問題。

3.1 打造通暢快捷的交通圈，實(shí)現(xiàn)與外界的良好互通

通暢快速的交通體系是物資流、人才流、資金流得以交流的第一基礎(chǔ)，因此建成通達(dá)的交通體系顯得尤為重要。加快交通建設(shè)，要抓好鐵路、高速公路和港口建設(shè)、加強(qiáng)航道和港口建設(shè)，暢通黃金水道，盡快建設(shè)完成常益城際、常岳九、荊岳等鐵路，加快推進(jìn)澧常、岳常、常安等高速公路建設(shè)，形成環(huán)洞庭湖高速公路圈、快速鐵路圈和港口圈：高速公路圈，即岳常高速-長(zhǎng)常高速（常德-益陽段）-益婁衡高速（華容-益陽段）和岳常高速-長(zhǎng)常高速-京珠高速、岳汝高速、京廣澳復(fù)線；快速鐵路圈，即荊岳鐵路-常岳九鐵路-石長(zhǎng)線及石長(zhǎng)復(fù)線-武廣線、京廣線；港口圈，即津市港-常德港-茅草街港-益陽港-湘陰港-城陵磯及松陽湖港。進(jìn)一步密切常德、岳陽、益陽之間的城際交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)域內(nèi)的縱橫通達(dá)，物流業(yè)和旅游業(yè)的高速發(fā)展。

3.2 整合旅游資源，發(fā)展特色旅游

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源豐富（見表2），但現(xiàn)有旅游產(chǎn)品單一、與周邊城市旅游資源相比較并無太大特色。因此湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要以洞庭湖為立足點(diǎn)，走區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)的道路，建成人無我有、人有我優(yōu)的環(huán)洞庭湖特色旅游區(qū)，確保湖區(qū)旅游資源對(duì)旅游者的吸引力和在旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。[9]各地區(qū)可在現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上挖掘自身特色：岳陽的“樓”文化、“憂”文化、龍舟文化，常德的史前文明、善德文化、隱逸文化、荊楚文化，益陽的茶文化、梅山文化、美人文化等等[10]。盡量做到內(nèi)聯(lián)外引，聯(lián)合推銷，打造優(yōu)勢(shì)品牌?！皟?nèi)聯(lián)”就是要在洞庭湖旅游區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免建設(shè)項(xiàng)目互相雷同，搞開發(fā)攀比；“外引”即要充分利用洞庭湖旅游區(qū)周邊著名旅游風(fēng)景區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與更大范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃、聯(lián)合推銷運(yùn)作，在強(qiáng)化整體優(yōu)勢(shì)的過程中，完成自身發(fā)展。

3.3 搞活商貿(mào)流通，提升金融服務(wù)

商貿(mào)物流在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中占有較大比重，但目前湖區(qū)的物流商貿(mào)業(yè)還停留在較低水平，因此湖區(qū)應(yīng)加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，健全現(xiàn)代物流體系。建立便捷、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展茶葉、大米、紡織品、煙葉等的專業(yè)物流，普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，編制湖區(qū)統(tǒng)一的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展網(wǎng)上交易，努力擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模；在引進(jìn)沃爾瑪、新一佳等知名商貿(mào)中心的同時(shí)，發(fā)展自有品牌，搞活商貿(mào)流通。同時(shí)，大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，支持組建小額貸款公司、保險(xiǎn)證券公司，支持積極搭建政銀企合作平臺(tái)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由資源密集型、勞動(dòng)力密集型向資本密集型、技術(shù)密集型方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升。

3.4 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

2012年湖南省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值3317.2億元，長(zhǎng)、株、潭所占比重分別為65.6%、45.6%、49.5%，常德、岳陽和益陽所占比重分別為19.2%、32.8%和23.7%。當(dāng)前湖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)株潭地區(qū)仍有較大差距，湖區(qū)現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主，多發(fā)展流通部門和餐飲服務(wù)部門，雖然對(duì)擴(kuò)大就業(yè)有重要意義，卻不利于改善湖區(qū)在全省乃至全國的經(jīng)濟(jì)地位，因而尋求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)由第一層向第二、三層次轉(zhuǎn)變，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的必然趨勢(shì)[11]。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，各行政區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，岳陽可重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電研發(fā)、汽車、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)；常德可重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械制造、生物工程等產(chǎn)業(yè)；邵陽市可重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)湖區(qū)應(yīng)大力培育和引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)與周邊高等院校如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)系，培育企業(yè)自身的技術(shù)能力，建立創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員進(jìn)行研究開發(fā)。

3.5 保證湖區(qū)水質(zhì)水量，營造良好發(fā)展環(huán)境

優(yōu)美健康的湖區(qū)環(huán)境、充沛優(yōu)質(zhì)的湖水是保障洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)生活正常進(jìn)行的首要條件。對(duì)湖區(qū)水資源的治理可從治污和蓄水兩方面開展：工業(yè)治污方面，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理力度，堅(jiān)決取締關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，對(duì)工業(yè)“三廢”實(shí)現(xiàn)集中處理，生活污水處理方面，全面提高生活污水處理率，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，推廣農(nóng)村沼氣，開展村莊整治；蓄水方面，實(shí)現(xiàn)退耕還湖，圍湖造林，對(duì)湖區(qū)亂砍亂伐行為堅(jiān)決予以制止，以加強(qiáng)洞庭湖自身的蓄水功能[12]。同時(shí)，針對(duì)湖區(qū)的血吸蟲病疫，采取對(duì)易感地帶實(shí)施藥物滅螺、環(huán)境改造滅螺、興林滅螺等措施，強(qiáng)化對(duì)血吸蟲病知識(shí)的宣傳教育、加強(qiáng)對(duì)血吸蟲病人的及時(shí)診治，使血吸蟲傳染源得到有效控制。

3.6 提高居民文化素質(zhì)，健全相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的第三層次主要由教育、文化、廣播、電視、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)等產(chǎn)業(yè)組成，第三層次各產(chǎn)業(yè)雖不會(huì)在直接層面上產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來講，發(fā)展文化教育、科學(xué)研究、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)的安定和諧具有十分重要的意義。提高居民文化素質(zhì)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，要求湖區(qū)各城市在教育經(jīng)費(fèi)、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)等方面加大投入力度，增設(shè)博物館、圖書館、文化館、體育館等場(chǎng)所，開展全民讀書、全民健身等活動(dòng)，使人民群眾真正從活動(dòng)參與中提升自我素質(zhì)。同時(shí)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利政策的覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)居民的貧有所養(yǎng)、老有所依，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和諧，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.7 組建跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理部門，推進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

目前湖區(qū)幾個(gè)行政區(qū)條塊分割、各自為政，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)尚未真正聯(lián)動(dòng)起來，未能很好的建立起有機(jī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，嚴(yán)重制約了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。為了更好地加強(qiáng)彼此間的合作，必須加強(qiáng)對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體調(diào)控，這就要求必須由湖南省委省政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理。湖區(qū)可借鑒長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理模式，組建跨區(qū)域管理部門，建立湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，對(duì)湖區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃與指導(dǎo)實(shí)施，對(duì)涉及區(qū)域內(nèi)的要素資源整合、產(chǎn)業(yè)空間布局、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)等事宜進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)同建、交通同網(wǎng)、生態(tài)同護(hù)、產(chǎn)業(yè)同調(diào)、能源同享、物流同興[13]。

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