董曉晨

(甘肅省張掖市道路運(yùn)輸管理局,甘肅張掖 734000)

二三線城市出租汽車行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

董曉晨

(甘肅省張掖市道路運(yùn)輸管理局,甘肅張掖 734000)

當(dāng)前部分二三線城市已出租汽車行業(yè)已出現(xiàn)“打車難”、“黑車多”等諸多問(wèn)題,本研究以張掖市出租汽車行業(yè)存在的主要問(wèn)題入手,分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源,并提出具體的對(duì)策建議。

出租汽車 行業(yè)發(fā)展 對(duì)策

隨著二三線城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),二三線城市交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。出租汽車行業(yè)作為城市公共交通的重要補(bǔ)充,其運(yùn)力不足、黑車(特指無(wú)營(yíng)運(yùn)執(zhí)照,私自載客的汽車)盛行等問(wèn)題已開(kāi)始影響城市和諧交通的構(gòu)建和城市形象的塑造。2008年金融危機(jī)以來(lái),在國(guó)家城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)下,許多二三線城市出租汽車客運(yùn)供給量已無(wú)法滿足乘客正常出行需求,導(dǎo)致了出租汽車司機(jī)個(gè)人收入的銳減和黑車的猖獗?！按蜍囯y”、 “打車比中彩票還難”,這樣的抱怨已耳熟能詳。針對(duì)此問(wèn)題,本研究針對(duì)二三線城市出租汽車運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題,在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 二三線城市出租汽車和諧發(fā)展的必要性

出租汽車作為城市客運(yùn)交通的重要輔助工具,每日客運(yùn)量約占城市道路交通流量的20%。解決城市出租汽車發(fā)展過(guò)程中的供需矛盾,一直是政府高度關(guān)注的重要問(wèn)題,解決這一問(wèn)題的必要性主要體現(xiàn)在以下四方面:一是出租汽車行業(yè)的發(fā)展與城市形象息息相關(guān)。一般而言,出租汽車雖然不同于公共交通,但其運(yùn)力仍然是城市客運(yùn)的重要組成部分。出租汽車行業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠煌ㄟ\(yùn)輸影響較大,應(yīng)該受到當(dāng)?shù)卣膰?yán)格管理和控制。并且,出租汽車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況既能體現(xiàn)城市的發(fā)展水平,又能對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。二是出租汽車行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)與出租汽車司機(jī)收入息息相關(guān)。出租汽車司機(jī)的收入與出租汽車行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展休戚相關(guān)。城市出租汽車行業(yè)合理的運(yùn)力配置可以適當(dāng)平衡企業(yè)和司機(jī)的利益,擠壓“黑車”對(duì)城市出租汽車市場(chǎng)份額的侵蝕。三是出租汽車行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)與市民生活息息相關(guān)。出租汽車的健康運(yùn)營(yíng)關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用裆畹谋憬菪?。合理的出租汽車運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)不僅要滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還要適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降娜找嫣岣?。四是出租汽車的健康運(yùn)營(yíng)與社會(huì)問(wèn)題息息相關(guān)。如果出租汽車行業(yè)的運(yùn)力配置不合理可能會(huì)誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,比如帶來(lái)出租汽車營(yíng)運(yùn)公司、司機(jī)及市民之間利益關(guān)系的扭曲,導(dǎo)致司機(jī)心理的不平衡和市民對(duì)交通通行的不滿意,進(jìn)而誘發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。[1]

2 當(dāng)前二三線城市出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題:以張掖市為例

當(dāng)前二三線城市出租汽車客運(yùn)管理普遍實(shí)行由縣(區(qū))人民政府負(fù)總責(zé),縣(區(qū))以上交通運(yùn)輸局主管,其所屬的運(yùn)管機(jī)構(gòu)具體行使監(jiān)管職責(zé)的管理體制。在出租汽車的發(fā)展方式上普遍采取公司化經(jīng)營(yíng),具體包括租賃經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)兩種經(jīng)營(yíng)方式。但是,一些城市掛靠經(jīng)營(yíng)比例過(guò)大,不利于城市出租汽車的長(zhǎng)期發(fā)展。如,在張掖市1883輛出租汽車中,租賃經(jīng)營(yíng)的347輛,僅占18.4%;而掛靠經(jīng)營(yíng)的1536輛,則占到81.6%。掛靠經(jīng)營(yíng)的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際掌握在個(gè)體經(jīng)營(yíng)者手中,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者非法高價(jià)倒賣出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象比較突出。同時(shí),在出租汽車客運(yùn)從業(yè)人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。在張掖市3359位出租汽車從業(yè)人員中,按戶籍劃分,農(nóng)村戶籍從業(yè)人員2469人,占73.5%;非農(nóng)戶籍(城市)從業(yè)人員890人,占26.5%,城市戶籍司機(jī)基本屬下崗再就業(yè)人員。按學(xué)歷劃分,大專學(xué)歷74人,占2.1%;高中512人,占15.3%;初中以下(含初中)2773人,占82.6%。

由于城市出租汽車的分擔(dān)率在一定發(fā)展水平下是相對(duì)穩(wěn)定的,為準(zhǔn)確反映城市出租汽車運(yùn)力供需狀況,作者在對(duì)特定時(shí)段、特定路段的出租汽車需求量的實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,主要針對(duì)三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研:一是市民對(duì)出租汽車保有量的看法。根據(jù)調(diào)查,受訪者中48%的市民認(rèn)為當(dāng)前出租汽車數(shù)量適中,44.10%的市民認(rèn)為出租汽車數(shù)量不足。這反映出市民對(duì)對(duì)出租汽車數(shù)量?jī)A向性意見(jiàn)是出租汽車數(shù)量并未過(guò)多,而是存在不足。二是在市民打“黑車”的原因方面,約有47%的受訪者是因?yàn)闊o(wú)法叫到出租汽車而轉(zhuǎn)乘黑車,比重占乘客乘坐黑車原因的第一位;有31%的受訪者是因?yàn)橛屑笔逻x擇乘坐黑車,名列第二;不想等公交以及等不到公交的分別占到受訪者的6%和9%。若出租汽車能滿足這一部分市場(chǎng)需求,黑車市場(chǎng)對(duì)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)替代將會(huì)減輕,黑車的市場(chǎng)份額自然就逐步降低了。三是出租汽車司機(jī)對(duì)出租汽車運(yùn)力改善的建議方面,出租汽車司機(jī)中68.5%的受訪者希望政府能夠放松管制,20.8%的出租汽車司機(jī)希望在火車站、汽車站設(shè)立出租汽車乘車點(diǎn)和可以拼客,9.5%的出租汽車司機(jī)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增設(shè)加氣站,減少其等待成本,進(jìn)而增加有效運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

3 二三線城市出租汽車行業(yè)存在問(wèn)題的分析

當(dāng)前二三線城市出租汽車行業(yè)發(fā)展中的“打車難”、“黑車盛行”等問(wèn)題已開(kāi)始制約城市和諧交通的發(fā)展,作者認(rèn)為其原因主要在以下幾個(gè)方面:

3.1 行業(yè)管理法規(guī)滯后

由于我國(guó)出租汽車市場(chǎng)發(fā)展走的是一條“先發(fā)展,后管理,再規(guī)范”的道路,全國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)出租汽車管理方面的法規(guī),各省的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》也僅對(duì)出租汽車客運(yùn)管理提出了一些原則性的要求,出租汽車行業(yè)管理缺乏具體的法規(guī)依據(jù),行業(yè)管理難度較大。

3.2 出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)私自倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重

作者認(rèn)為,在掛靠經(jīng)營(yíng)模式下,出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)將掌控在個(gè)體經(jīng)營(yíng)者手中,若出租汽車司機(jī)頻繁倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán),將會(huì)從中牟取暴利,層層轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),造成了近年來(lái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格迅速上漲,現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的出租汽車司機(jī)經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,行業(yè)不穩(wěn)定因素逐步增多,壓力逐年增加。

3.3 出租汽車行業(yè)改革難度很大

由于出租汽車發(fā)展初期經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)體所有、行業(yè)法規(guī)不健全和出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)高價(jià)倒賣等原因,出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際形成了“終身制”、“世襲制”和“私有制”。一些二三線城市實(shí)際上將出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)按照單車經(jīng)營(yíng)者的要求承諾給個(gè)人所有,從而使以出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的行業(yè)改革步履維艱。

3.4 司(機(jī))企(業(yè))關(guān)系不順

掛靠經(jīng)營(yíng)的出租汽車占到絕大多數(shù),出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)名為企業(yè)所有,實(shí)為個(gè)體所有,出租汽車公司只能為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù),而不能進(jìn)行有效管理,無(wú)形增加了行業(yè)管理難度。

3.5 行業(yè)維穩(wěn)壓力增大

由于出租汽車行業(yè)相對(duì)投入成本不大,利潤(rùn)較高(每年利潤(rùn)在6-10萬(wàn)元之間),加之每年發(fā)放燃油補(bǔ)助,特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格迅速攀升等原因,要求從事出租汽車客運(yùn)的人員增多,非法參與營(yíng)運(yùn)車輛增多,行業(yè)維穩(wěn)壓力迅速加大。

3.6 出租“黑車”非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止

由于法規(guī)滯后、私家車迅猛增加和乘客不配合等原因,打擊出租“黑車”存在“調(diào)查難”、“取證難”和“處罰難”等問(wèn)題,出租“黑車”逐年增加,屢禁不止。

4 促進(jìn)二三線出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的建議

出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展是城市提升城市品位、塑造城市形象的重要表現(xiàn)。出租汽車行業(yè)是城市公共交通的重要組成,也是大容量城市公共交通的有益補(bǔ)充,是城市的名片,也是外地游客感受當(dāng)?shù)匚幕牡谝坏里L(fēng)景線。在上述分析基礎(chǔ)上,作者建議采取以下措施:

4.1 加強(qiáng)調(diào)控,推動(dòng)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展

充分履行政府在出租汽車行業(yè)管理中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。一是將出租汽車行業(yè)的發(fā)展納入到城市總體布局規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃中,統(tǒng)籌出租汽車與公交汽車、綜合運(yùn)輸、城市發(fā)展之間的關(guān)系,編制科學(xué)合理、適度超前、可操作性強(qiáng)的出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加大政府財(cái)政投入。出租汽車行業(yè)作為公共服務(wù)項(xiàng)目,政府應(yīng)加大財(cái)政投入,重點(diǎn)解決出租汽車站點(diǎn)建設(shè)投入不足、出租汽車司機(jī)培訓(xùn)和出租汽車公益活動(dòng)增加的費(fèi)用。三是大力發(fā)展大容量公共交通,提高政府公交服務(wù)供給能力,嚴(yán)格控制出租汽車數(shù)量,逐步減少出租汽車客運(yùn)壓力。

4.2 深化改革,破解出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)難題

一是確定出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)縣,在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上制定全市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革方案,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。二是全面落實(shí)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期制,經(jīng)營(yíng)期滿后,以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)形式進(jìn)行重新許可。三是加強(qiáng)出租汽車公司的監(jiān)管。依法核定出租汽車公司租賃或承包費(fèi)用,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁或增加出租汽車承包或租賃經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。四是全面推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度,建立市場(chǎng)退出機(jī)制,實(shí)行出租汽車服務(wù)質(zhì)量末位淘汰制。

4.3 理順關(guān)系,規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

理順出租汽車行業(yè)健康發(fā)展中的各種關(guān)系:一是理順出租汽車兩權(quán)關(guān)系;二是理順規(guī)?；?jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系;三是理順?biāo)酒箨P(guān)系;四是理順出租汽車?yán)娣峙潢P(guān)系;五是理順?lè)?wù)質(zhì)量考核與經(jīng)營(yíng)權(quán)配置之間的關(guān)系;六是要理順改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。[2]

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高出租汽車從業(yè)人員素質(zhì)

在提高出租汽車行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)方面:一是要嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理,決不允許私下說(shuō)情,私自非法辦理出租汽車從業(yè)資格證。二是逐步調(diào)整出租汽車從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。申請(qǐng)者應(yīng)達(dá)到高中或中專以上文化程度。三是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育。行業(yè)管理部門每年應(yīng)安排不少于4天的時(shí)間對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn),企業(yè)每月應(yīng)安排不少于1天的集中學(xué)習(xí)時(shí)間。四是建立激勵(lì)機(jī)制,與工會(huì)、團(tuán)委等組織配合,在出租汽車行業(yè)積極推行星級(jí)駕駛員、工人先鋒號(hào)和勞動(dòng)模范等評(píng)定活動(dòng)。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)管,努力提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量

堅(jiān)持“教育為主,處罰為輔”的原則,嚴(yán)歷打擊拒載、故意繞道、侵吞乘客失物和欺行霸市等違章經(jīng)營(yíng)行為。[3]可以實(shí)行出租汽車從業(yè)人員記分制,對(duì)違章經(jīng)營(yíng)的出租汽車在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí),扣減記分,記分為“0”的,直接取消出租汽車從業(yè)資格權(quán)。

4.6 完善政策,推進(jìn)出租汽車行業(yè)法制化進(jìn)程

在政策的完善配套方面,一方面,要加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),出臺(tái)《出租汽車客運(yùn)管理辦法》、《出租汽車公司考核管理辦法》和《出租汽車服務(wù)規(guī)范》,確保行業(yè)管理部門有規(guī)可依,出租汽車經(jīng)營(yíng)者有章可循。另一方面,設(shè)立出租汽車發(fā)展基金。出租汽車經(jīng)營(yíng)者在獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),通過(guò)繳納一定數(shù)量的出租汽車發(fā)展基金,由行業(yè)管理部門統(tǒng)一收繳和管理。行業(yè)管理部門按照“取之于車、用之于車”的原則,將出租汽車發(fā)展基金用于出租汽車司機(jī)培訓(xùn)、文明創(chuàng)建、公益活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓遺留問(wèn)題的處理和出租汽車?？空军c(diǎn)、候車通道、綜合服務(wù)中心建設(shè)等方面,從而使基金在提高從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮必要的作用。

[1]謝仙明.廣州市出租車運(yùn)價(jià)改革研究[D].成都:西南交通大學(xué),2009.

[2]車成.提高嘉峪關(guān)市客運(yùn)出租汽車服務(wù)質(zhì)量策略初探[S].甘肅省嘉峪關(guān)市道路運(yùn)輸管理局,2011.

[3]帥斌.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].西南交通大學(xué)出版社,2011.

蘭州市科學(xué)技術(shù)局軟科學(xué)項(xiàng)目《蘭州市交通擁堵的深層原因研究及改善的有效途徑探討》(2013-3-104)的階段性研究成果。作者簡(jiǎn)介:董曉晨(1971-)男,甘肅省張掖市道路運(yùn)輸管理局經(jīng)濟(jì)師,主要從事交通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。