廉國銀

(河北省遷安市環(huán)境保護局,河北遷安 064400)

對遷安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考與建議

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(河北省遷安市環(huán)境保護局,河北遷安 064400)

遷安市作為資源型城市,如何實現(xiàn)科學發(fā)展,促進資源型城市轉(zhuǎn)型,是一個關(guān)乎遷安未來發(fā)展方向的重大課題。為此,我們對遷安市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研,就加快遷安循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,提出了幾點建議。

循環(huán)經(jīng)濟 思考 建議

1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(1)對循環(huán)經(jīng)濟已有初步認識,并已開展了一些循環(huán)經(jīng)濟的實踐。近年來,遷安市在推行循環(huán)經(jīng)濟的過程中,從實際出發(fā),開展了一些實踐活動,固體廢棄物得到了合理的利用、先進的適用技術(shù)得到了逐步推廣,資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機制石灰、焦化、鋼鐵、機械制造、建材等產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用。

(2)經(jīng)濟增長的粗放性問題仍然比較突出,環(huán)境污染和資源浪費仍很嚴重。遷安市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了一定成效,但僅僅是剛剛起步,從總體看,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍比較粗放。環(huán)境污染治理設(shè)施不足,運轉(zhuǎn)率還很低,先進技術(shù)推廣難度大,資源利用水平還比較低。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在問題的原因

(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會公眾基礎(chǔ)尚未形成。由于循環(huán)經(jīng)濟的知識普及和宣傳教育力度不夠,造成了社會總體可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約意識不夠強,公眾消費環(huán)保理念沒有真正形成,參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的意識還沒有樹立。甚至于許多企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟還缺乏認識,企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的積極性還很小。

(2)循環(huán)經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)機制不健全。目前,遷安市環(huán)境資源管理調(diào)控主要依靠強制的行政和法律手段,而缺少具有激勵效果的經(jīng)濟手段。行政手段包括宣傳引導、制定規(guī)劃等手段;法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī);在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所依據(jù)的經(jīng)濟手段,仍然只是傳統(tǒng)的征收排污費,對所有的企業(yè)都適用,對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)起不到激勵作用,更沒有形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的經(jīng)濟激勵機制。

(3)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐仍嫌不足。相當多的企業(yè)由于規(guī)模小,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的投入不足,先進技術(shù)未得到普遍的推廣。除一些大型企業(yè)外,多數(shù)中小企業(yè)缺少循環(huán)經(jīng)濟方面的人才;政府提供的技術(shù)指導又不能滿足所有行業(yè)生產(chǎn)的要求。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理,產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短。鋼鐵業(yè)主要以生鐵、鋼坯等初級產(chǎn)品為主,精鋼、特鋼等高附加值產(chǎn)品比較缺乏;按產(chǎn)業(yè)政策要求,少數(shù)應淘汰的設(shè)備仍在使用,這些小設(shè)備能耗高、污染重;企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高,相互配套的關(guān)系還比較松散,互為補充、互相利用的能力不強。

3 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策和建議

3.1 科學制定高起點、高標準、高水平的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

聘請委托高水平的科研院所,編制符合遷安實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期建設(shè)總體規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃要全面體現(xiàn)“實現(xiàn)一個目標”,就是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市;“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費環(huán)節(jié)模式;“構(gòu)建三個核心系統(tǒng)”,就是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和生態(tài)保障系統(tǒng);“推進六大循環(huán)體系建設(shè)”,就是建設(shè)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、水泥建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、旅游和循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等循環(huán)體系建設(shè)。

3.2 以項目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

大力推行清潔生產(chǎn),培育生態(tài)企業(yè)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部防治工業(yè)污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的基本單元。選擇一些基礎(chǔ)條件較好的骨干企業(yè)作為試點,對示范企業(yè),要以科技進步為動力,以清潔生產(chǎn)為載體,提高資源、能源利用率,減少廢物徘放,積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認證,使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈接,打造生態(tài)工業(yè)園區(qū),構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在區(qū)域?qū)用嫔蠈嵤┭h(huán)經(jīng)濟的典型模式。要加快工業(yè)園區(qū)的整合,重點是加快西部工業(yè)帶中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區(qū)有10家鋼鐵企業(yè)、7家焦化化工類企業(yè)、11家水泥建材企業(yè)。在這里可以選擇規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),加強建設(shè)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接,以實現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用,建立起園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系。

努力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)城市,構(gòu)筑循環(huán)型社會。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑,以綠色消費為最高目標,建立起全社會共同參與為主要標志的循環(huán)社會體系。遷安已是國家衛(wèi)生城市,要以此為契機,建成具有完善服務(wù)功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)穩(wěn)定安全的投資環(huán)境、和諧優(yōu)美的生活環(huán)境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系

加強對循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供組織保障。抽調(diào)專門人員成立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指導機構(gòu),明確職責,強化對各部門的協(xié)調(diào)和指導。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,完善與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計核算制度,加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的分析。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)層層分解落實,簽訂目標責任書,并進行定期考核。

建立健全政策體系,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供制度保障。認真貫徹落實國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的各種優(yōu)惠政策,嚴格執(zhí)行稅收減免,并對全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到促進作用的企業(yè)給予獎勵,優(yōu)先使用循環(huán)經(jīng)濟專項資金,優(yōu)先審批企業(yè)項目。

加強宣傳教育力度,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供思想保障。把循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容,納入對各級干部的培訓計劃。廣播、電視等新聞媒體,要以豐富多彩的形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策,進行循環(huán)經(jīng)濟知識的科普教育,提高廣大人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟意識。組織企業(yè)到先進地區(qū)和先進企業(yè)參觀、學習、考察以開拓視野,提高認識。

形成多元化的投入機制,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供資金保障。要在不斷加大財政投入的同時,發(fā)揮好政府投資的導向作用。充分運用市場手段積極運作資金,建立基金、合資聯(lián)營等多元化、多渠道的投入機制。設(shè)立資源節(jié)約和綜合利用專項資金,對循環(huán)經(jīng)濟示范項目優(yōu)先給予貼息和補助;建立“循環(huán)經(jīng)濟項目庫”,引進國內(nèi)大公司來投資合作。

加強與高等院校和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作,積極引進重點行業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)技術(shù),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)和智力支持。