蔡 沖
(衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司,河北 衡水053000)
道路交通工程建設(shè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起重要作用,其質(zhì)量問題不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對人民的生活也有一定的影響。為了確保公路工程施工質(zhì)量,施工單位將應(yīng)用公路工程監(jiān)理制度,有效地管理和控制公路工程的施工質(zhì)量和造價。工程建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險評估結(jié)果只在可能性和個人風(fēng)險事件的嚴(yán)重程度上做出估計,不考慮項目的整體風(fēng)險管理,不考慮監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險的能力。在這里,整個風(fēng)險是指個別風(fēng)險的總和。監(jiān)督建設(shè)項目風(fēng)險評估就是定量分析整體風(fēng)險,找出各個風(fēng)險之間的相互作用的影響,確定風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),判斷監(jiān)理企業(yè)是否可以接受。
要確保建設(shè)工程質(zhì)量滿足工程建設(shè)的要求,從目前的發(fā)展情況來看,施工人員必須在項目投資決策、設(shè)計、施工招標(biāo)和施工這四個階段嚴(yán)格要求,并監(jiān)督相應(yīng)的工作,才能確保工程質(zhì)量。然而,在現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理工作中,工程監(jiān)理人員大多數(shù)只注重施工過程,沒有整體把握和熟悉周圍的環(huán)境和建設(shè)項目,只是在施工過程中解決發(fā)現(xiàn)的問題,這樣存在一定的不利影響。另外,影響公路施工質(zhì)量的原因有許多,一定程度上影響了監(jiān)理工作。
1.2.1 業(yè)主與監(jiān)理工程師之間關(guān)系不清
目前,在我國的建設(shè)過程中,業(yè)主按照施工合同,授權(quán)監(jiān)管人員規(guī)范工程承包商們的行為。因此,工程施工監(jiān)理人員的監(jiān)督功能是業(yè)主直接授權(quán)的,他們管理的是整個工程建設(shè)項目,監(jiān)督管理工程項目的施工質(zhì)量。
1.2.2 承包商與監(jiān)理工程師之間關(guān)系不清
現(xiàn)今公路工程建設(shè)中,通常情況下,監(jiān)理人員和承包商之間的關(guān)系被認(rèn)為是施工人員和質(zhì)檢人員的關(guān)系。然而,事實上并非如此,監(jiān)管人員只需按照施工合同對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理,應(yīng)該作為一個公正的第三方。
1.2.3 監(jiān)理工程師被看作是質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人
監(jiān)理在監(jiān)督的過程中,主要依據(jù)監(jiān)理合同和施工合同履行監(jiān)管職能。如果在監(jiān)管過程中,工程建設(shè)存在質(zhì)量問題,監(jiān)管人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但業(yè)主不能因此而免除承包商應(yīng)付的責(zé)任,對于造成的損失,也應(yīng)該由兩者一起承擔(dān)。然而,在我國廣大公路工程建設(shè)過程中,監(jiān)理工程師被看作質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人,這就使得工作人員在監(jiān)督承包商的工程中或多或少的會與承包商之間存在著一些矛盾,最終會影響到施工質(zhì)量。
確定工程監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)管理目標(biāo)的監(jiān)督有關(guān)。工程監(jiān)理企業(yè)通過提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)收取監(jiān)管費來維持生存和發(fā)展,企業(yè)追求的首要目標(biāo)是獲得最大化的利潤,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)志著企業(yè)成功與否。當(dāng)然,除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo),管理目標(biāo)也很重要,在某些情況下,管理的目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更重要。
單個風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理企業(yè)能夠接受單一的風(fēng)險事件可能導(dǎo)致的結(jié)果的限額。每個企業(yè)承受風(fēng)險的能力不同,個別的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)也不同。
整體風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn),是企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、投資風(fēng)險、風(fēng)險控制和質(zhì)量控制風(fēng)險、進(jìn)度控制風(fēng)險和安全管理風(fēng)險這些整體為監(jiān)理企業(yè)可以接受的限度。整體風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)取決于業(yè)務(wù)情況、管理水平、技術(shù)能力和社會關(guān)系,是監(jiān)督企業(yè)的抗風(fēng)險能力的綜合反映。
確定整體風(fēng)險水平監(jiān)督一般采用綜合評價方法。風(fēng)險項目監(jiān)督等級分為單個風(fēng)險水平和整體風(fēng)險水平。工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)管理目標(biāo)和可接受風(fēng)險的經(jīng)驗總結(jié)出來的,而整個工程項目監(jiān)理的風(fēng)險水平是一個具體的項目風(fēng)險評估。估算出項目管理的整體風(fēng)險水平是為了和工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的比較,判斷監(jiān)理企業(yè)是否可以接受。為了有可比性,要保證確定整體風(fēng)險水平的方法和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估的方法和原則相同。
比較工程項目監(jiān)理的風(fēng)險水平與工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),就是把單個風(fēng)險水平與單個風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)放在一起進(jìn)行比較,將整體風(fēng)險水平與監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,最后綜合起來得出結(jié)論的過程。以下舉例進(jìn)行說明,其中的數(shù)據(jù)均不是實測值。
例如某監(jiān)理企業(yè)單個風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值為0.5,當(dāng)單個經(jīng)濟(jì)項目風(fēng)險水平值為0.4時,也就是低于企業(yè)單個風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)值,那么這個企業(yè)對于這個經(jīng)濟(jì)項目的風(fēng)險就可以接受,但是當(dāng)這個項目的風(fēng)險水平值為0.6時,它就超出了本企業(yè)的單個風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)值,就不能接受這個項目。
例如某監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值為0.5,當(dāng)某工程項目監(jiān)理的整體風(fēng)險水平值為0.4時,也就是低于企業(yè)整體風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值,那么這個企業(yè)對于這個工程項目的風(fēng)險就可以接受,當(dāng)某工程項目監(jiān)理的整體風(fēng)險水平值為0.5時,和企業(yè)本身的整體風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值相同,此時,企業(yè)就可以根據(jù)目前的狀況進(jìn)行衡量,多角度選擇企業(yè)是不是接受該項目,但是當(dāng)這個項目的整體風(fēng)險水平值為0.6 時,它就超出了本企業(yè)的整體風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值,則風(fēng)險比較大,不能接受這個項目。
對于一個工程項目,如果它的整體風(fēng)險水平超出了企業(yè)的整體風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),那么企業(yè)就應(yīng)放棄該項目。如果這個項目整體的風(fēng)險水平和企業(yè)的整體風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng),那么就要考慮單個分項的主要風(fēng)險水平,主要單個分項的風(fēng)險水平偏高就不可以接受該項目,如果主要單個分項的風(fēng)險水平偏低,就可作進(jìn)一步的專題分析,確認(rèn)機會大于風(fēng)險時,可以有針對性地加強防范措施的,才可以選擇接受該項目。總之,基本的原則就是不可讓企業(yè)承受過高的風(fēng)險,否則寧可放棄該項目。
基于我國公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀,在實際的公路工程的監(jiān)理工作中還存在很多問題,所以為了保證公路工程的施工質(zhì)量,要結(jié)合實際情況,對公路工程監(jiān)理路徑做出選擇。
實踐證明:一個項目的全過程監(jiān)督是必要的,只有施工階段,并不能最大化地發(fā)揮整個項目的投資效益,隱含問題的某些方面也不能及時糾正。
項目監(jiān)理包括對進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等四大目標(biāo)的監(jiān)理,其關(guān)系是對立統(tǒng)一的。項目的正常進(jìn)度,可以保證或提高工程質(zhì)量,減少返工的現(xiàn)象,相當(dāng)于加快了工程進(jìn)度。為了增加項目成本,可以增加設(shè)備、人力的數(shù)量,從而加快項目的進(jìn)度。進(jìn)度加快,可以縮短工期。通過增加項目成本,可以提高工程質(zhì)量,工程質(zhì)量可以減少維修和返工的人身、財產(chǎn)、材料成本,延長使用壽命,增加無形的利益。所有工作關(guān)鍵在于確保安全,一個工程不能保證安全,就談不上進(jìn)度、質(zhì)量以及費用問題,工程安全具有否決權(quán)。作為監(jiān)理工程師,必須要保證在特定條件下,工程項目四大目標(biāo)的關(guān)系及重要順序,控制其恰到好處。
要建立健全監(jiān)督組織,開展有效的監(jiān)督工作,需要有監(jiān)理辦公場所,配備專業(yè)技術(shù)人員,所需的設(shè)備和監(jiān)督工作的材料。制定和完善崗位制度,明確監(jiān)督的過程,明確職責(zé)。
目前,監(jiān)管人員大多來自建設(shè)單位,設(shè)計單位,建設(shè)管理部門,學(xué)院、大學(xué)以及其他單位的工人,缺乏實踐經(jīng)驗,文化水平參差不齊,社會經(jīng)驗不足。在理論水平和實踐經(jīng)驗等要求上能充分滿足監(jiān)管工作的人員很少。
監(jiān)理人員的發(fā)展方向是不僅在專業(yè)方面非常了解,同時又懂得法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同,并且擅長管理與協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。此外,監(jiān)理還應(yīng)該跟上時代的步伐,與時俱進(jìn),引領(lǐng)專業(yè)。定期舉行培訓(xùn),了解相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同和類似專業(yè)的基礎(chǔ)知識,拓寬知識面,在掌握基本技能的基礎(chǔ)上,做新知識、新技術(shù)的實踐者,在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,提高解決問題的能力。
綜上所述,筆者就風(fēng)險評估、風(fēng)險識別過程和施工項目風(fēng)險管理過程進(jìn)行了分析,這種分析方法在監(jiān)理風(fēng)險識別過程中具有廣泛的應(yīng)用,采用綜合評價方法來評價工程監(jiān)理的整體風(fēng)險水平,通過比較整體風(fēng)險水平和監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理企業(yè)可以做出相應(yīng)的決定。同時給出了一些可供選擇的監(jiān)理路徑,加強公路工程監(jiān)督,對相關(guān)的監(jiān)理制度要做到進(jìn)一步的建立健全,從而加強國家的監(jiān)管水平,最終保證公路建設(shè)能夠取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
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