周良法

（常州市水利局，江蘇常州 213000）

一、常州市水利局事業(yè)單位廉政風(fēng)險防控工作實踐

近年來，常州市水利局局屬各事業(yè)單位在權(quán)力公開運行、內(nèi)控機制建設(shè)、科技防腐等方面作出了有益的探索和積極的實踐，預(yù)防腐敗工作整體推進狀況良好，取得了一定成績。

（一）狠抓預(yù)防，增強影響力和協(xié)調(diào)力。全面推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)重點抓好“五個環(huán)節(jié)”：一是抓好教育環(huán)節(jié)。教育和引導(dǎo)水利干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險防控意識，主動參與廉政風(fēng)險防控工作，帶頭執(zhí)行，率先垂范。二是抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。建立健全局屬各事業(yè)單位主要負責(zé)人負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)推進，各事業(yè)單位共同參與，內(nèi)外監(jiān)督多方聯(lián)動上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。三是抓好查找環(huán)節(jié)。采取崗位自查、內(nèi)部關(guān)聯(lián)崗位互查、部門單位集體排查等方法，深入查找廉政風(fēng)險部位，準確制定相應(yīng)防控措施，切實做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清晰、防控措施有力、防控效果明顯。四是抓好公開環(huán)節(jié)。通過設(shè)立廉政風(fēng)險舉報箱、公開舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環(huán)節(jié)。定期匯總風(fēng)險防控情況，研究風(fēng)險處置任務(wù)，及時整改存在問題，不斷完善防控措施。通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機結(jié)合，為廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)各項任務(wù)的落實打好基礎(chǔ)。

（二）狠抓排查，增強針對性和實效性。排查廉政風(fēng)險是開展崗位廉政風(fēng)險防控的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，而厘清權(quán)力范圍是排查廉政風(fēng)險的重要前提。只有明確工作職責(zé)，找準廉政風(fēng)險點，才能有效防范廉政風(fēng)險。一是梳理職責(zé)職權(quán)。重點圍繞決策權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財物管理權(quán)、工程基建管理權(quán)等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權(quán)項目清楚，責(zé)權(quán)流程清晰，對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)了然于胸。二是查找廉政風(fēng)險點。廉政風(fēng)險點是權(quán)力運行過程中可能發(fā)生腐敗行為的潛在重要節(jié)點。抓住對權(quán)力運行監(jiān)督制約這一核心，圍繞權(quán)力制衡和權(quán)力運行流程，按照全員參與的要求，對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度和已發(fā)生案件的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、社會評、集體定等多種形式，認真排查本單位、處室、事業(yè)單位、個人崗位廉政風(fēng)險點。同時，堅持對排查出的風(fēng)險點在一定范圍內(nèi)進行公示，接受干部群眾監(jiān)督。三是科學(xué)評估風(fēng)險。堅持對風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)外因素進行分析判斷，按照風(fēng)險發(fā)生機率和危害程度確定相應(yīng)的風(fēng)險等級，實施分類防控管理，尤其對風(fēng)險等級較高的崗位要做到心中有數(shù)，采取堅決措施加以防控。

（三）狠抓監(jiān)督，增強制約力和防控力。強化對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督制約，是反腐倡廉建設(shè)的一條重要途徑，也是廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的重中之重。市水利局黨組、紀檢組始終突出針對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，合理分解權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。局黨組、紀檢組緊緊抓住風(fēng)險較高的重大事項決策、重要人事任免、大額資金安排以及行政審批、行政執(zhí)法等重要事項，固化權(quán)力運行流程，優(yōu)化權(quán)力運行程序，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，推進權(quán)力運行全過程的公開透明和程序化，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。切實加強重點領(lǐng)域改革，繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事和財務(wù)管理制度改革，積極推進水利公共資源配置市場化改革，著力從源頭上減少廉政風(fēng)險。通過采取這一系列措施，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。局紀檢監(jiān)察部門積極發(fā)揮監(jiān)督督查職能，對局屬各事業(yè)單位的財務(wù)、人事、基建工程、物資采購、項目審批等環(huán)節(jié)全程跟蹤、無縫監(jiān)管、實時監(jiān)控，確保事業(yè)單位干部廉潔奉公，干凈干事、干成事、不出事。

二、制定好廉政風(fēng)險防控措施的建議

中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》對做好廉政風(fēng)險防控工作提出明確要求，按照《意見》所提出的工作原則和方法步驟，在指導(dǎo)和推進工作中對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行細化，把部署層面的工作要求和方法轉(zhuǎn)化成清晰、明確的技術(shù)層面的操作方法，使各級各類防控目標(biāo)人群真正把握工作原則、掌握工作方法、厘清工作思路、掃除工作障礙，達到工作順暢、有序、事半功倍的效果。

制定好水利系統(tǒng)事業(yè)單位廉政風(fēng)險防控措施應(yīng)該按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本原則，對查找出的所有廉政風(fēng)險實施立體化防控。

（一）崗位定措施。重點圍繞排查出來的權(quán)力行使方面、制度執(zhí)行方面和思想道德方面的風(fēng)險，有針對性地制定防控措施。崗位定措施要符合以下原則要求：一是必須具有針對性、可操作性和實效性，不能把那些沒有針對性、無法操作、無法落實的空泛要求作為防控措施。二是每個崗位制定一套防控措施，要對本崗位的所有廉政風(fēng)險點做到“全覆蓋”。三是完全相同的崗位要在相互借鑒的基礎(chǔ)上制定完全相同的防控措施。

（二）部門定流程。堅持內(nèi)部制衡和崗位分離原則，重點圍繞排查出來的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和權(quán)力配置風(fēng)險，進一步優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。部門定流程一般要經(jīng)歷以下幾個步驟：一是依據(jù)查找出的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和權(quán)力配置風(fēng)險，列出需要優(yōu)化和再造的業(yè)務(wù)流程。二是查找業(yè)務(wù)流程缺陷，把權(quán)力運行缺乏制約、權(quán)力配置不科學(xué)、公開透明度不強、標(biāo)準化程度不高、工作效率低下等問題列為流程缺陷。三是針對業(yè)務(wù)流程缺陷，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門、政策法規(guī)部門和行政監(jiān)督部門進行優(yōu)化或再造。四是對優(yōu)化和再造的業(yè)務(wù)流程，要經(jīng)過相應(yīng)組織審核確定。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程要緊緊圍繞行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和“三重一大”事項決策權(quán)等重要權(quán)力，以優(yōu)化涉及高風(fēng)險崗位、部門的業(yè)務(wù)流程為重點，最大限度地化解廉政風(fēng)險。

（三）單位定制度。堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，重點圍繞排查出來的制度執(zhí)行風(fēng)險和議事決策風(fēng)險，進一步健全和完善制度體系，努力實現(xiàn)制度科學(xué)化。大體分以下幾步：一是依據(jù)制度執(zhí)行風(fēng)險和議事決策風(fēng)險，列全需要修改完善的各項制度。二是查找制度設(shè)計缺陷，凡屬于內(nèi)容缺失、時限過時、權(quán)責(zé)不清、管控?zé)o力、缺少違規(guī)追責(zé)等問題都要列入制度缺陷。三是針對制度缺陷，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門、政策法規(guī)部門和行政監(jiān)督部門進行修改和完善。對過時的制度要立即廢止，對沒有相關(guān)制度規(guī)定的權(quán)力，按照“一項權(quán)力制定一項制度”的要求建立新的制度。四是對完善和新建的制度，要經(jīng)過相應(yīng)組織審核確定。側(cè)重健全和完善落實“三重一大”制度規(guī)定的《實施細則》、黨委（黨組）會議事規(guī)則、處（科）務(wù)會議事辦法、科學(xué)細化自由裁量權(quán)的檔次和幅度、監(jiān)督考核制度落實情況的標(biāo)準、違反制度的責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度。

（四）建立廉政風(fēng)險防控工作臺賬。對廉政風(fēng)險防控工作啟動以來的一系列工作資料進行歸納整理、梳理統(tǒng)計，分門別類地建立工作臺賬。建立廉政風(fēng)險防控工作臺帳要遵循以下幾項原則：一是以崗位、部門、單位為主體。廉政風(fēng)險排查及防控系列圖表要以崗位、部門、單位為類別進行裝訂、歸類，即每個崗位責(zé)任人一套圖表，每個部門一套圖表，每個單位一套圖表。二是分層次建立工作臺帳。將梳理歸類后的廉政風(fēng)險排查及防控系列圖表，按照單位層級分層次建立廉政風(fēng)險防控工作書面臺帳及電子臺帳。三是統(tǒng)一歸檔保存。工作臺帳經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核后，統(tǒng)一由各單位紀檢監(jiān)察部門歸檔保存，為下一步鞏固廉政風(fēng)險防控工作成果，建立動態(tài)化、常態(tài)化管理模式打好基礎(chǔ)。