李春花，曾祥材

（1.江西省于都縣水利局，江西于都 342300；2.江西省于都縣下欄水庫管理委員會，江西于都 342321）

江西省于都縣按照國家三部委《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》要求，對農(nóng)民用水戶協(xié)會的意義和作用進一步在全縣進行了廣泛宣傳，并采取“政府推動、示范帶頭、政策推動”的做法，本著“以點帶面、推廣發(fā)展”的思路，按照“民辦公助”的原則，著力加強了紅旗陂灌區(qū)、梅屋水庫灌區(qū)、倉前水庫灌區(qū)、鴨婆坑水庫灌區(qū)等示范點的建設工作。通過“以點帶面、推廣發(fā)展”，灌區(qū)管理改革取得了很大成效。

1 灌區(qū)概況

紅旗陂灌區(qū)坐落于江西省于都縣，是該縣唯一一座萬畝引水灌溉工程。該灌區(qū)建成于1966年，渠道總長 29.1 km，設計灌溉面積 800 hm2，引水流量 1.5 m3/s，灌區(qū)受益范圍主要以新陂鄉(xiāng)為主。紅旗陂灌區(qū)建成后，由當時的人民公社組建了“紅旗陂管理站”，作為紅旗陂灌區(qū)的管理機構，長期以來，管理人員保持在11人左右。其中，干部4人，職工7人，機構性質(zhì)屬人民公社的社辦單位，拿固定工資。由于多年來灌區(qū)工程管理體制不順和職責不清，誰用水誰出錢的問題長期沒有得到有效解決，大壩及主體建筑工程的維修、養(yǎng)護和管理人員的工資費用均由政府一手包辦，管理人員存在責任心不強，受益區(qū)群眾存在嚴重的依賴思想，群眾只管用水，不愿出錢出力，導致各種矛盾和問題突出，水費收不上、渠道維修清淤無人管、用水管理混亂、浪費水現(xiàn)象嚴重，致使灌溉效益逐年下降，灌區(qū)管理形成惡性循環(huán)，造成了灌區(qū)下游的群聯(lián)、中塅兩村農(nóng)田灌溉斷流無水，有效灌溉面積長期徘徊在333.33 hm2，灌區(qū)農(nóng)民十分不滿，紛紛要求對灌區(qū)管理體制進行改革。

2010年1月，紅旗陂灌區(qū)成立了農(nóng)民用水協(xié)會。協(xié)會成立后，由于實行了“自主經(jīng)營、自我管理、獨立核算”的供水、用水、管水模式，不僅降低了用水成本，減少了用水糾紛，而且大大提高了農(nóng)民節(jié)水意識，深受灌區(qū)廣大群眾歡迎。

2 主要做法

2.1 唱好三步曲，做好協(xié)會組建各項工作

（1）做好了廣泛發(fā)動工作，唱好了“宣傳歌”。在于都縣政府及縣水利局的大力支持下，充分利用專題會議、廣播、電視講座、標語張貼等形式，大張旗鼓地宣傳組建協(xié)會的好處以及參與灌區(qū)管理的作用和意義，讓灌區(qū)農(nóng)民真正明白組建農(nóng)民用水者協(xié)會的重要作用和意義。經(jīng)宣傳發(fā)動，協(xié)會區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶全部自覺申請入會，并主動參與協(xié)會管理。

（2）實行了民主選舉，念好了“民主經(jīng)”。在確定協(xié)會范圍、用水小組的基礎上，按照“平等、自愿、民主”的原則，從8個受益村農(nóng)戶中選出了50多名會員代表，投票選舉產(chǎn)生了9名常務理事，選舉了會長1名，副會長1名，秘書長1名以及渠道管理員4名。

（3）規(guī)范了運作，搭好了“登記臺”。2009年10月17日，邀請于都縣水利局、民政局有關領導指導農(nóng)民用水協(xié)會會員代表大會。2010年1月紅旗陂灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會正式獲縣民政部門頒發(fā)《社會團體法人登記證書》，標志紅旗陂灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會正式成立。

2.2 強化三大服務，充分發(fā)揮協(xié)會運作效能

（1）統(tǒng)一了一把尺子量面積。協(xié)會對用水者田畝統(tǒng)一實行實地丈量，核實登記造冊；根據(jù)不同地塊，按照“水費、工款、維管”三費合一原則，測定水費分攤基數(shù)。

（2）實行了一張票據(jù)收水費。根據(jù)《協(xié)會章程》、《協(xié)會制度》規(guī)定，堅持“一費開票到戶，一票收費到戶”，做到用水一戶，票款兩清。

（3）做好了三個帶頭促運轉(zhuǎn)。在涉及出勞出資、工程管護等方面做到協(xié)會領導帶頭、黨員執(zhí)委帶頭、會員大戶帶頭。由于堅持“三個帶頭”，使灌區(qū)工程能夠得到及時管養(yǎng)維護，至今未曾出現(xiàn)一起因工程管養(yǎng)影響農(nóng)戶用水、排水的現(xiàn)象。

2.3 完善三大制度，全面規(guī)范協(xié)會運作機制

（1）完善了協(xié)會管理制度。認真制定了《執(zhí)委會成員職責》、《水費征收使用制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《協(xié)會財務管理制度》、《工作獎懲制度》等各項規(guī)章制度，使協(xié)會建設走向規(guī)范化、制度化。

（2）完善了協(xié)會財務制度。協(xié)會常設機構實行財務單列，自收自支，實行報帳制，每月向鄉(xiāng)水管站提供財務報表；協(xié)會實行財務公開，每年向用水協(xié)會匯報財務收支情況。制定了水費征收制度，水費按“誰受益、誰出錢”的原則，按實際灌溉面積計算，并按縣物價局核定的水價即135 kg/hm2稻谷價值計算。制定了工資薪酬制度，常駐管水員的工資薪酬分固定工資和績效工資兩部分，固定工資300元/月，按月發(fā)放，績效工資200元/月，按年季內(nèi)用水管理的好壞，由會員代表評議考核后按考評結果一次性支付。

（3）完善了協(xié)會公開制度。完善了協(xié)會計劃決策公開、工程建設維修公開、水電價格及費用收繳公開、籌勞籌資公開等公開制度。還專門設立了固定的公開欄定期張榜上墻，并采用廣播宣傳，發(fā)放“明白紙”入戶，讓公開的內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。

3 成效

由于采取了以上措施，協(xié)會成立以來，發(fā)揮了很大作用，取得了顯著成效，具體表現(xiàn)在以下4個方面：

（1）樹立了節(jié)水意識。群眾真正認識到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的真實含義，認識到水是“商品”，節(jié)約水就是節(jié)約自己的錢，由過去的“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”。

（2）理順了管理機制。成立用水協(xié)會后，由于各項制度的建立和工資報酬的提高，協(xié)會工作人員出勤和工作效率大大得到提升，基本做到了群眾滿意。協(xié)會理事主動上門服務，與各用水組代表協(xié)商用水計劃，確定輪灌次序，管水員按制度和農(nóng)戶用水需求管水、配水，保證了合理配水及時供水，不僅理順了用水秩序，而且減少了用工，避免了因爭水而引發(fā)的水事糾紛。

（3）減輕了農(nóng)民負擔。協(xié)會成立后，農(nóng)民將水費交給協(xié)會，直接與供水單位掛鉤，徹底地根除了截留、挪用、和其他“搭車”收費現(xiàn)象。每年水費每公頃只需135 kg稻谷，按政府稻谷收購保護價計算，比以往每公頃節(jié)約75元左右。

（4）保證了長效發(fā)展。由于協(xié)會與各村簽訂了管水與用水協(xié)議，雙方都能履行權利和義務，水費征收得到制度保障。管護人員工資、工程日常維修費用能夠基本滿足，保證了灌區(qū)的長效發(fā)展。