孫 玥，劉 旭

(天津津濱威立雅水業(yè)有限公司， 天津 300011)

工程建設項目評標中應重視的評標因素探討

孫 玥，劉 旭

(天津津濱威立雅水業(yè)有限公司， 天津 300011)

摘 要：簡要分析了在工程建設項目評標過程中，不僅要查看投標人的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、身份證等有關證件，還要根據(jù)工程特點和實際情況，對投標人的工程資質(zhì)、以往的工程經(jīng)歷、目前經(jīng)營狀況、優(yōu)惠內(nèi)容和誠信度等五個因素，同樣應該引起重視的必要性。

關鍵詞：工程資質(zhì)；工程經(jīng)歷；經(jīng)營狀況；優(yōu)惠內(nèi)容；誠信度

工程建設項目的招標過程，實質(zhì)也是通過比較和鑒別，從幾個投標人中選擇最優(yōu)方案、最佳工期、最合理價格、最滿意承包商的過程。究竟應該怎樣去全面評價投標人的綜合素質(zhì)，為工程項目找到最合適的承包商呢？這是每個招標人都必須面對的一個最實際、而有時又非常難以取舍的問題。根據(jù)幾年的工作實踐和調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)招標人通常都對投標人的項目解決方案、技術路徑、竣工日期、工程造價、質(zhì)量保障和安全措施等非常看重，對營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、身份證明等審查的也比較嚴格，其實在項目評標中除此之外，根據(jù)工程特點和實際情況，還有許多內(nèi)容需要考察，尤其對投標人的以下五個方面也要引起格外重視。

1 工程資質(zhì)

工程資質(zhì)是投標人的另一重要身份象征，它不同于營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、單位代碼證、法人身份證等一般必備證件，工程資質(zhì)是投標人的特殊身份體現(xiàn)，表明他不但能夠參與一般工程項目，還有資格能承擔所在領域數(shù)額較大且專業(yè)性、技術性較強的項目。

工程資質(zhì)分單位持有和個人持有兩大類。

單位工程資質(zhì)主要分總承包、專業(yè)承包和勞務分包三大類，幾乎涵蓋了建筑、公路、鐵路、港口、水利、化工、電力、通信、機電等多個領域，有的還涉及到特殊行業(yè)。資質(zhì)有不同的等級，通常按特級、一級、二級、三級的順序排列，其中特級為最高，表明其綜合技術能力和施工水平遠高于其他等級。單位持有的工程資質(zhì)和資質(zhì)等級，需依據(jù)注冊資金、技術能力和綜合實力，經(jīng)過一定的考核程序后，由行業(yè)主管部門以證書形式頒發(fā)，并在業(yè)內(nèi)得到一致認可。往往同行業(yè)中只有少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)才有可能獲得較高等級的工程資質(zhì)，不同等級的工程資質(zhì)，能客觀、準確地表明持有人在同行業(yè)中所處的地位。

個人工程資質(zhì)用在投標承攬工程項目方面最為通用的是建造師，其涵蓋了建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣播工程、礦業(yè)工程、機電工程等諸多行業(yè)，其等級按高低分為一級和二級。個人建造師資質(zhì)同樣需要經(jīng)過國家組織的嚴格考試，合格者由行業(yè)主管部門以證書形式頒發(fā)，然后再經(jīng)審核注冊后才能有效。持有建造師資質(zhì)的個人，表明其在某一專業(yè)領域內(nèi)具有一定的理論基礎和實踐經(jīng)驗。通常只有取得了建造師證書并成功注冊的人員，才能有資格在建設工程項目中擔當項目經(jīng)理崗位。

在工程項目評標中，往往有工程資質(zhì)的比沒有的一方、資質(zhì)等級較高的比低的一方占有一定優(yōu)勢，尤其單位和個人都雙雙持有資質(zhì)更是優(yōu)勢明顯。對于專業(yè)性較強、技術要求較高且達到一定額度的項目，為了保證工程質(zhì)量，招標時要求投標人必須持有本領域的單位和個人工程資質(zhì)，是對工程項目負責任的具體表現(xiàn)，也符合招標投標法的基本原則。需要注意的是工程資質(zhì)只能用在證書所限定的行業(yè)范圍內(nèi)，超出行業(yè)范圍使用無效。在評標過程中，招標人應平等對待所有潛在投標人，不要一味對資質(zhì)等級只選高不選低，也要糾正將低資質(zhì)等級拔高使用。只有資質(zhì)限定的行業(yè)范圍和等級與其承擔的項目類型、工程額度、技術難度相匹配才是最為適宜的。

2 工程經(jīng)歷

對投標人而言，工程資質(zhì)僅是可以參加投標的基本門檻，其實招標人更看重的還是投標人的真實工程經(jīng)歷和技術能力，畢竟工程資質(zhì)與實際能力有時還不能完全劃等號。這時投標人以往的工程經(jīng)歷，尤其曾經(jīng)做過與招標內(nèi)容相同或相似的實際案例，便成為評標人對其評判的重要參考依據(jù)。

若投標人曾經(jīng)做過類似招標的項目，說明他們不但有資質(zhì)，還有這方面的實踐經(jīng)驗；若投標人能拿出非常成功的工程案例，進而說服和打動招標人，則更進一步表明他們不但做過，而且還有具備做好的技術能力，這樣的經(jīng)歷正是招標方希望看到的，也是投標人能贏得加分的亮點。反之若投標人雖然空有工程資質(zhì)，且資質(zhì)等級也比較高，但較長時間很少干項目或根本未有從事過類似招標項目的實踐經(jīng)驗，甚至對其中的關鍵技術都知之甚少，又怎能放心把工程交給他們呢？

在工程建設項目評標中，考察投標人以往的工程經(jīng)歷是極為重要、極為關鍵的環(huán)節(jié)。要優(yōu)先選擇既持有工程資質(zhì)，又具有工程實踐和成功案例的企業(yè)；慎重選擇雖然持有資質(zhì)，但實踐經(jīng)驗不足或較少從事類似項目的企業(yè)；遠離既無資質(zhì)、又無工程實踐的企業(yè)；還要防范某些資質(zhì)持有人與實際施工管理體制相脫節(jié)的租借資質(zhì)企業(yè)，以便從源頭把關，為項目篩選到最有實力的承包商。

3 經(jīng)營狀況

工程資質(zhì)和以往的工程經(jīng)歷固然重要，但也只能說明過去。在千變?nèi)f化的市場競爭下，到底投標人目前的經(jīng)營現(xiàn)狀如何、企業(yè)運轉(zhuǎn)是否正常，現(xiàn)在還是否有能力承擔此項目，這些更是招標人需要倍加關注和重視的。

投標企業(yè)當前運轉(zhuǎn)是否正常，可以從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、人員構成、財務等多方面去綜合評價。在評標中，要善于識別出管理混亂、經(jīng)營虧損、前景暗淡、幾乎沒有流動資金可用，甚至到處借錢過日子的投標人，杜絕他們來承擔工程項目，否則極易給事后埋下風險隱患。為了規(guī)避今后可能出現(xiàn)的風險，確保項目順利實施，評標階段關注投標人的當前經(jīng)營狀況其意義非同一般。判別投標人目前經(jīng)營現(xiàn)狀究竟如何其實很簡單，只需近距離實地考察即可明了，也可以通過查看投標人提供的近期銀行往來賬或企業(yè)資產(chǎn)負債表便可一目了然。

評標時應優(yōu)先選擇經(jīng)營狀況良好、有盈利、流動資金寬裕、有一定資金墊付和抗風險能力較強的企業(yè)，與這樣的投標人合作共事會有輕松安全感。慎選經(jīng)營狀況一般、流動資金緊張、抗風險能力較弱的企業(yè)。拒選經(jīng)營狀況糟糕、幾乎沒有流動資金可用、抗風險能力極差的企業(yè)。需要警惕的是有些經(jīng)營不善的投標人為了應付招標，臨時借款注入大筆資金或修改報表掩飾真相，這些問題只要細心都不難發(fā)現(xiàn)。

4 優(yōu)惠內(nèi)容

優(yōu)惠內(nèi)容是投標人的自愿行為，每個投標人的優(yōu)惠內(nèi)容和方式都各不相同，有的在項目報價上給予一定的打折；有的在技術培訓環(huán)節(jié)加大力度；有的是在完工后贈送甲方部分維修工具或配件；還有的愿意延長保修期或在保修期滿后，以優(yōu)于市場價提供續(xù)保或配件，總之這一切都是為了展示自己的誠意，增加中標砝碼。

優(yōu)惠內(nèi)容的作用往往在評標的最后關鍵時刻得以體現(xiàn)，當幾家的其他評標要素都不相上下時，優(yōu)惠內(nèi)容有可能起到?jīng)Q定作用，成為最后殺手锏。在實際評標時，應該充分比較幾家投標人的優(yōu)惠范圍和幅度，還要清楚知道本項目最希望得到哪些優(yōu)惠，什么樣的優(yōu)惠方式最適合該項目。謹記不是優(yōu)惠范圍越廣、優(yōu)惠幅度越大就好，而是優(yōu)惠實實在在恰到好處，正是甲方最需要的為最好。雖然招標人非常渴望要盡力為項目爭取更多的優(yōu)惠，但面對投標人各式各樣的優(yōu)惠內(nèi)容和承諾，評標人應保持清醒的頭腦，不要被某些夸大的、有可能無法實現(xiàn)的優(yōu)惠內(nèi)容所迷惑。

有了優(yōu)惠內(nèi)容無疑對甲方是有利的，但是真正落實還待甲乙雙方后期共同努力。為了促使優(yōu)惠內(nèi)容得以全面落實，甲方應在隨后所簽訂的合同等文件中對此加以約定。

5 誠信度

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是企業(yè)和個人的第二張名片。誠信度泛指誠實和守信用的程度，具體表現(xiàn)在社會信譽、履約狀況、遵守合同、公眾認可等方面，誠信度高低關系到企業(yè)或個人的信譽、形象、生存和發(fā)展，誠信度高表明其可信賴、可依靠、可合作。當前在工程建設領域人們普遍感到一些企業(yè)和個人的誠信度存在不少問題，主要表現(xiàn)在弄虛作假騙取工程、施工中以次充好蒙混過關、售后服務得過且過不負責任、不按合同規(guī)定認真履約等。其實出現(xiàn)上述種種問題，大都與招標人事先對投標人的誠信度問題未高度重視密切相關，為此造成工程項目較大損失或雙方紛爭的案例也時常出現(xiàn)。此時在招標中將投標人的誠信度列為重要評標因素來考察，對構建誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，保障項目順利實施，極具現(xiàn)實意義和風險防范意識。

企業(yè)與個人只有誠實守信，才能在社會上有立足之地。與誠信投標人合作共事是招標人所期待并看重的，誠信的投標人能有效幫助甲方掌控項目的系統(tǒng)風險，帶給甲方極大的安全感。誰都不愿意與那些只說不做、言而無信、言行不一的投標人打交道，更不希望他們來承擔自己的項目，要清楚意識到與沒有誠信或誠信度極低的投標人合作可能帶來的后果和風險，即使其他條件再吸引人也要慎重行事。

考察投標人的誠信度需要做細致的工作，既要考察企業(yè)的整體誠信狀況，也要關注主要領導和相關責任人?？疾斓闹饕緩绞亲咴L與其合作過的客戶或收集業(yè)內(nèi)同行的評價，必要時可近距離接觸，也可以調(diào)閱其誠信檔案，以便做出公正、客觀的誠信度評價?，F(xiàn)在社會上已有為企業(yè)及個人建立誠信檔案的呼聲和舉動，以備需要時方便查詢的設想和做法，有望為招標人提供一條了解投標人誠信狀況的新途徑。

6 結 語

綜上所述，在項目評標階段，投標人的工程資質(zhì)和等級、以往的工程經(jīng)歷、當前的經(jīng)營狀況、對項目的優(yōu)惠內(nèi)容和誠信度等要素，與其他投標要件一樣構成不可或缺的重要評標因素，甚至在某些場合或項目中還有可能成為關鍵因素。究竟哪個因素孰重孰輕，哪項權重更大，這些都需要招標人根據(jù)不同的項目需求、不同的客觀現(xiàn)實去綜合評價，以便從幾名投標人中選擇對項目順利實施和對甲方最為有利的一家。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)09-0039-03

收稿日期：2014-06-30

作者簡介：孫玥(1983—)，男，項目管理工程碩士，工商管理碩士，工程師，二級建造師；劉旭(1973—)，男，本科學歷，工程師，二級建造師。

通信地址：天津市河東區(qū)新開路潤東大廈908室。