張國龍

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030006)

煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及對策

張國龍

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030006)

摘 要：目前，隨著煤炭事業(yè)的不斷發(fā)展，煤礦的安全問題也越來越引起人們的注意。另外，由于煤礦建設(shè)工程是風(fēng)險(xiǎn)較高的一種行業(yè)，稍有不慎便容易出現(xiàn)安全事故。近年來，煤礦建設(shè)安全事故的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量，同時(shí)也對施工工作人員的生命造成了安全隱患。因此，煤礦行業(yè)監(jiān)理安全責(zé)任越來越大，煤炭監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識。對于煤礦建設(shè)工程監(jiān)理管理的風(fēng)險(xiǎn)控制管理存在的問題進(jìn)行分析，并且探討相應(yīng)的管理辦法以及解決措施。

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)工程；監(jiān)理；安全管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對施工活動(dòng)和施工環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、確定和度量，制定、選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理的過程。本文首先對于煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中存在的問題進(jìn)行闡述，在全面分析了監(jiān)理企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)后，對加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施做出歸納，希望煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的工作能夠最大程度地發(fā)揮其作用。

1 煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的概述

煤礦建設(shè)工程是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，同樣經(jīng)常會出現(xiàn)安全事故。煤礦建設(shè)工程造成安全事故經(jīng)常發(fā)生的原因一般都比較復(fù)雜。作為參加煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理單位，總是被認(rèn)為有著無法推脫的責(zé)任。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，倘若表示事故和相關(guān)監(jiān)理單位沒有任何關(guān)系，也不合乎情理。作為監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)首要將兩方面的工作做好。其一，監(jiān)理單位務(wù)必做好工程的質(zhì)量管理與控制工作，這屬于監(jiān)理單位的核心內(nèi)容，認(rèn)真嚴(yán)格把好開工、工序交接、驗(yàn)收質(zhì)量的關(guān)。其二，按照國家頒發(fā)的法律規(guī)定以及監(jiān)理工程合同的要求，按照“專業(yè)配套、數(shù)量滿足工作需要”的準(zhǔn)則設(shè)立現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理組織部門，依據(jù)工程監(jiān)理制定的要求和規(guī)范，進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位倘若在自己職責(zé)區(qū)域內(nèi)發(fā)生了任何細(xì)小問題，都可能為工程造成無法估量的損失，并且也會因?yàn)闆]有依法監(jiān)理，履行職責(zé)不力，而承擔(dān)安全事故的間接責(zé)任。

2 煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中存在的問題

近年以來，隨著煤礦工程建設(shè)水平的不斷提升，煤礦安全管理工作有了一定程度的提升。但是在實(shí)踐過程當(dāng)中還是存在許多尚未解決的問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)的滯后

隨著國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實(shí)施過程中需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，已成為不爭的事實(shí)。首先，目前我國對于煤礦工程建設(shè)監(jiān)理還沒有一套完整的法律法律制度。這一情況使得安全監(jiān)理工程產(chǎn)生了權(quán)責(zé)不明的情況。同時(shí)，一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對于煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對性較弱，缺乏操作性。一旦出現(xiàn)安全事故，具體責(zé)任無法明確。其次，某些煤礦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了 10 年之久，且沒有修訂，與當(dāng)前實(shí)際情況不統(tǒng)一，無法獲得有效的應(yīng)用。這些因素為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來了不便。另外，安全監(jiān)理工程的權(quán)責(zé)情況不明確。即便要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢查工作，避免安全隱患，但是由于以上法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、片面，對于煤礦建設(shè)工程的實(shí)際監(jiān)理情況沒有針對性，從而對于監(jiān)理工作的安全管理職責(zé)依然難以明確，造成責(zé)任難以區(qū)分。

2.2 煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差

首先，由于煤礦建設(shè)工程行業(yè)危險(xiǎn)度高、工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，且待遇一般，導(dǎo)致比較優(yōu)秀的專業(yè)工程師以及技術(shù)人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員在此行業(yè)流失，而大部分從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)卻普遍不高。由此可見，煤礦建設(shè)工程中，人力資源的配備較差，有待提高。其次，煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制不健全。例如某些機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的人員或?qū)I(yè)不對口，某些機(jī)構(gòu)部門不健全等。另外，監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間沒有很好的配合，加之復(fù)雜的地質(zhì)條件，倘若單獨(dú)依賴監(jiān)理單位，想要做好煤礦建設(shè)工程的安全及質(zhì)量管理工作，十分困難。

2.3 煤礦建設(shè)工程的費(fèi)用較低

即便煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有在國家相關(guān)規(guī)章當(dāng)中明確規(guī)定出來，但是由于當(dāng)前市場競爭越來越激烈，導(dǎo)致整個(gè)煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理費(fèi)用普遍非常低。在這種市場情況之下，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位為了取得該工程項(xiàng)目安全監(jiān)理業(yè)務(wù)，往往只能不惜降低對于安全監(jiān)理的要求。這也是煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理水平無法提高的重要原因。

2.4 監(jiān)理單位獨(dú)立自主地展開工作還存在一定阻礙

由于建設(shè)單位對監(jiān)理工作存在比較多的干預(yù)，因此，對于監(jiān)理單位工作的正常展開產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。某些建設(shè)單位對于監(jiān)理的作用和地位過于忽視，且認(rèn)為本身管理力量強(qiáng)大，有的直接干涉監(jiān)理單位的具體監(jiān)理工作，完全無視監(jiān)理單位工作的獨(dú)立性。

3 加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

對于煤礦建設(shè)工程而言，其監(jiān)理安全管理責(zé)任重大，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視?；谝陨蠈δ壳拔覈旱V建設(shè)工程監(jiān)理安全管理當(dāng)中存在的問題，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。

3.1 加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度

在煤礦工程建設(shè)過程當(dāng)中，需要做到權(quán)責(zé)分明。首先相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)以及實(shí)施，確立明確、仔細(xì)、有針對性的對煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為規(guī)范文本。文本應(yīng)當(dāng)做出正確的指導(dǎo)，為風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要的法律依據(jù)與法律保障。另外，法規(guī)條例務(wù)必做到權(quán)責(zé)分明，有關(guān)政府部門需要設(shè)定有針對性的工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)問題，能夠依照調(diào)查的結(jié)論進(jìn)行責(zé)任的追究，并以此提高安全管理意識提高。

3.2 加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全監(jiān)理基礎(chǔ)

首先，應(yīng)當(dāng)對煤礦建設(shè)行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)秀的專業(yè)工程師以及技術(shù)人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員引進(jìn)和留住，這是安全程度、施工質(zhì)量的重要保障。其次，對于煤礦建設(shè)工程的工程管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，在安全管理方面、工程質(zhì)量方面的人員配備盡量用有資質(zhì)、專業(yè)對口的專業(yè)人員，從而保證監(jiān)控的有效性。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合，共同努力，做好工程的安全管理工作。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理工作的投入，使得煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)降低

首先，煤礦監(jiān)理的取費(fèi)應(yīng)當(dāng)有所提高，其目的是為了對煤礦監(jiān)理企業(yè)低價(jià)競爭的不良行為進(jìn)行遏制，從而吸引優(yōu)秀、可塑的人才加入監(jiān)理行業(yè)。其次，可以建立監(jiān)理安全管理工作基金，其目的是為了加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，聘請高等院校的安全領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行授課和指導(dǎo)，使得煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)降低。最后，煤礦監(jiān)理企業(yè)除定期邀請有關(guān)方面專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還可以經(jīng)常結(jié)合現(xiàn)場的具體事例組織內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，同時(shí)還要求項(xiàng)目監(jiān)理部每周至少組織一次監(jiān)理人員安全法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推動(dòng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

3.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，降低監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)

由于施工現(xiàn)場經(jīng)常會發(fā)生事故，所以對于施工現(xiàn)場的人與物是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，首先，應(yīng)當(dāng)樹立安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門、直至每個(gè)員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為準(zhǔn)則。其次，對于人行為的不安全加以控制，對于物的不安全狀態(tài)加以防范，是避免和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，盡最大的能力確保施工生產(chǎn)處于安全的狀態(tài)。施工現(xiàn)場的監(jiān)督就是要檢查控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度是否得到有效履行，措施是否落實(shí)。當(dāng)施工中因?yàn)槿?、機(jī)器、環(huán)境、方案等因素出現(xiàn)改變與調(diào)整時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施能不能跟上與否，保護(hù)工作有力與否，出現(xiàn)違章動(dòng)作時(shí)能否做出及時(shí)改正。比如：對于人員的安排管理上面，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)人員的技術(shù)水平，某些人無法避免的生理、心理缺陷等；對于某些技術(shù)性要求高、難度大的工作需要經(jīng)驗(yàn)豐富與熟練的人員完成等。以上都是降低、避免監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。

4 結(jié) 語

安全生產(chǎn)是體現(xiàn)以人為本、和諧社會的一個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度重視。煤礦建設(shè)工程中安全事故的風(fēng)險(xiǎn)因素涉及建設(shè)項(xiàng)目參建各方的多種原因，其無論是管理體制還是具體實(shí)施過程，都有很多不足之處。因此，只有牢固樹立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，加強(qiáng)管理力度，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識和憂患意識，最大限度地降低安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位安全施工主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，才能保證煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的工作能夠最大程度的發(fā)揮其作用，從而促使建設(shè)單位的投資獲得更高的效益，并進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)12-0056-03

收稿日期：2014-10-15

通信地址：山西省太原市并州南路6號鼎太風(fēng)華商座21層 山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司。