張之愷

（蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，蚌埠 233018）

我國(guó)自加入WTO以來(lái)，工程建設(shè)市場(chǎng)逐步與國(guó)際慣例接軌，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定承包方。國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價(jià)格稱為合理低價(jià)，承包商（投標(biāo)人）希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)概率。業(yè)主（招標(biāo)人）希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)最低合理投標(biāo)報(bào)價(jià)人中標(biāo)。

最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，在工程建筑市場(chǎng)上的運(yùn)行結(jié)果又如何呢？該文將從最低價(jià)中標(biāo)的定義、最低價(jià)中標(biāo)的意義、最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施情況、最低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題及最低價(jià)中標(biāo)解決辦法及發(fā)展趨勢(shì)等幾方面進(jìn)行分析和闡述。

1 最低價(jià)中標(biāo)的定義

最低價(jià)中標(biāo)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在招投標(biāo)時(shí)誰(shuí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)的方法。當(dāng)然，在招投標(biāo)過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作，比如：對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行審查、對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。非常明顯，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)就中標(biāo)，投標(biāo)人的技術(shù)水平管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)上，有效地避免了人為因素避免了暗箱操作。事實(shí)上，這種具有科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性的方法在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍使用。我國(guó)加入WTO后，采用最低價(jià)中標(biāo)是為了盡快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

2 最低價(jià)中標(biāo)的意義

1）最低價(jià)中標(biāo)既有利于建筑市場(chǎng)反腐建設(shè)，又有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)招標(biāo)、投標(biāo)程序 在實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)而進(jìn)行的招標(biāo)中，發(fā)包方可以不需要編制工程預(yù)算標(biāo)底。這樣有效淡化了工程預(yù)算標(biāo)底的作用，避免了在工程招標(biāo)中的不正當(dāng)暗箱操作的違法違紀(jì)行為，更有利于開(kāi)展廉政建設(shè)和凈化建筑工程市場(chǎng)的良好氛圍，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序，規(guī)避建筑市場(chǎng)在工程建設(shè)中存在的不良現(xiàn)象。

2）有效節(jié)省了工程建設(shè)中的工程投資 推行最低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，有效的控制了工程建設(shè)中的項(xiàng)目投資，減少了建設(shè)工程中的造價(jià)，并為發(fā)包單位節(jié)約了寶貴的項(xiàng)目資金，更有效的增加了投標(biāo)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)專家評(píng)審后最低價(jià)中標(biāo)的方式，發(fā)包方可以用最少的建設(shè)投資，使企業(yè)取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3）助推企業(yè)的發(fā)展，并提高企業(yè)自身的管理水平 在最低價(jià)中標(biāo)方式下，要求承包商一定要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的成本核算，積極苦練內(nèi)功，努力提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，極大的提高資源有效的配置效率，從而降低企業(yè)產(chǎn)生的施工成本。構(gòu)筑承包企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)承包施工企業(yè)自己編制本企業(yè)預(yù)算定額，不斷完善承包企業(yè)自身的業(yè)務(wù)管理水平。同時(shí)，也有利于提高工程造價(jià)管理部門(mén)，分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的工程造價(jià)信息的能力，更加行之有效的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的健全和飛速發(fā)展。

4）降低了社會(huì)的成本，有效的提高了工作效率 推行最低價(jià)中標(biāo)可以有效的避免招標(biāo)人、審核單位、投標(biāo)人重復(fù)性的預(yù)算編制，節(jié)約了大量財(cái)力、人力等社會(huì)資源；同時(shí)提高了效率，尤其是社會(huì)功效。這樣避免了由于幾方人員重復(fù)編制項(xiàng)目預(yù)算帶來(lái)的負(fù)面影響，從而更加準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。

5）與國(guó)際慣例對(duì)接得以實(shí)現(xiàn) 我國(guó)自加入WTO以來(lái)，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易保護(hù)等諸多壁壘下降，建筑工程領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的建筑工程企業(yè)將更深入、更廣泛地參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)形式已成為國(guó)際上采用最多的計(jì)價(jià)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然所需，完全與國(guó)際上通行的計(jì)價(jià)原則接軌，是建設(shè)工程市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活發(fā)展的需要。采用最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法，更有利于與國(guó)際通行慣例對(duì)接，加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流，提高國(guó)內(nèi)建筑工程企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)促使我國(guó)工程建設(shè)的管理水平不斷提高。

3 最低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施情況

最低價(jià)中標(biāo)法作為一項(xiàng)現(xiàn)行的建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度，按說(shuō)是國(guó)際工程招投標(biāo)中的一個(gè)成熟慣例。然而，我國(guó)目前的國(guó)情以及工程建設(shè)市場(chǎng)的環(huán)境、工程建設(shè)等領(lǐng)域現(xiàn)存的有關(guān)法律法規(guī)，以及在建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，使這一正在實(shí)施的制度，從它的試行之日起就引起建筑業(yè)的廣泛關(guān)注和無(wú)休的爭(zhēng)論。

最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施的關(guān)鍵在于必須完善與之相關(guān)的配套措施，如果缺乏配套措施將走向人們所預(yù)期的反方向。國(guó)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人同樣也注重綜合評(píng)標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)人通常也并非最低價(jià)。然而，現(xiàn)階段我們?cè)谂c國(guó)際接軌的同時(shí)，依照我們招標(biāo)人預(yù)期的前景，實(shí)行的最低價(jià)中標(biāo)法的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀又是如何呢？如果說(shuō)我們與國(guó)際接軌，那么，我們目前的國(guó)情是否已與國(guó)際接軌了呢？由于我們國(guó)家多數(shù)承包商和建筑工程施工企業(yè)的管理水平還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)際水平，因而，我們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大多數(shù)還只是停留在一種價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，而不是先進(jìn)的管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。

目前國(guó)際上現(xiàn)行的最低價(jià)中標(biāo)法，是合理的最低價(jià)中標(biāo)。建筑承包商和施工企業(yè)要通過(guò)先進(jìn)的管理方法來(lái)降低工程成本，進(jìn)而有效的達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。然而目前我們國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不是依靠承包企業(yè)先進(jìn)的管理方式，而大多數(shù)是依靠“低價(jià)格”的拼殺。這種完全依靠無(wú)規(guī)則比拼價(jià)格的不良競(jìng)爭(zhēng)，往往成為不顧客觀實(shí)際而走向極端的惡性競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果是導(dǎo)致低于成本價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)的承包商在工程建設(shè)中進(jìn)行偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)出一個(gè)個(gè)工程建設(shè)中的“怪胎”，廣大民眾稱之為“豆腐渣工程”，并引發(fā)出各種工程質(zhì)量事故，給國(guó)家和企業(yè)造成了極大的危害。

4 “最低價(jià)中標(biāo)”產(chǎn)生的問(wèn)題

在項(xiàng)目投標(biāo)階段有些承包企業(yè)不考慮工程成本，一味只求低價(jià)中標(biāo)，但在工程實(shí)施過(guò)程中為了收回已投入成本，取得利潤(rùn)，實(shí)施違法行為進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、偷工減料，出現(xiàn)了惡性循環(huán)，導(dǎo)致了不良的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，目前國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制還不夠健全、完善，并缺少有效的監(jiān)控手段，導(dǎo)致不合格工程項(xiàng)目屢屢出現(xiàn)，由于競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，越來(lái)越多的企業(yè)所承接的工程項(xiàng)目出現(xiàn)了無(wú)利可圖的局面，導(dǎo)致許多企業(yè)不得不大幅度減少先進(jìn)技術(shù)設(shè)備投入、壓縮管理人員和技術(shù)人員的費(fèi)用。這樣就使得原來(lái)就相對(duì)落后的施工企業(yè)更加舉步維艱，并埋下了安全生產(chǎn)的隱患；在對(duì)工人的使用方面，許多施工企業(yè)大量招聘外地農(nóng)民工，由于工人沒(méi)有得到很好的培訓(xùn)，使得他們的素質(zhì)得不到提高，并使本地剩余勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。還有一些不法施工企業(yè)采用拖欠、克扣工人工資、不按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)或少買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，他們用違規(guī)的手段來(lái)降低企業(yè)的施工成本，從而導(dǎo)致施工企業(yè)員工的收入大大降低，有的工人甚至難以保障其基本生活，這樣極易導(dǎo)致不安定的社會(huì)因素發(fā)生。

“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式雖然可以使評(píng)標(biāo)過(guò)程的腐敗得以減少，但還是會(huì)有更隱蔽、更新的腐敗行為產(chǎn)生。采用“最低價(jià)中標(biāo)”，承包商的利潤(rùn)空間降低了，施工企業(yè)為了避免低價(jià)帶來(lái)的利潤(rùn)減少，總會(huì)挖空心思與發(fā)包方工程建設(shè)負(fù)責(zé)人或總包單位負(fù)責(zé)人搞地下交易，在施工過(guò)程中會(huì)盡可能改變?cè)O(shè)計(jì)從而增加設(shè)計(jì)修改步驟，這樣待工程竣工結(jié)算時(shí)就可順理成章地增加工程費(fèi)用。實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)”辦法以后，無(wú)論建設(shè)方還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)都注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而忽略對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案等因素的考慮。一些承包商為了冒險(xiǎn)獲利而滿足甲方的價(jià)格要求，編造低于成本的投標(biāo)預(yù)算書(shū)來(lái)應(yīng)付發(fā)包單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，使發(fā)包單位往往選擇到的是那些敢于冒險(xiǎn)的不法競(jìng)爭(zhēng)者，而有實(shí)力、有信譽(yù)、重質(zhì)量的施工單位往往落選，嚴(yán)重影響建筑行業(yè)有序規(guī)范的發(fā)展。

5 選擇“最低價(jià)中標(biāo)”應(yīng)采取的措施及對(duì)策

1）加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格體系建設(shè) 施工企業(yè)應(yīng)建立一套自己的價(jià)格體系，并且根據(jù)不同時(shí)期的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和調(diào)整，同時(shí)要橫向?qū)W習(xí)其他優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這樣才能不斷增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。

2）做好商務(wù)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審和不低于成本價(jià)的量化分析 商務(wù)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審內(nèi)容包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)范性和投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性兩方面，專家評(píng)標(biāo)委員按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)從低至高的排序進(jìn)行。投標(biāo)人報(bào)價(jià)的規(guī)范性及合理性評(píng)審，這兩個(gè)方面都符合要求的，可判定投標(biāo)人通過(guò)商務(wù)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審。

投標(biāo)報(bào)價(jià)人的規(guī)范性及合理性的評(píng)審如發(fā)現(xiàn)有疑義的須進(jìn)行重點(diǎn)的評(píng)審，對(duì)其重點(diǎn)評(píng)審以后，如其中任何一項(xiàng)判定其為不合理或不規(guī)范，并且也提供不出有效資料證明的，視為報(bào)價(jià)的合理性和規(guī)范性不通過(guò)，可認(rèn)定投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)不得通過(guò)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)價(jià)格不低于成本價(jià)，如何判定其不低于成本價(jià)，不能只是定性的分析，確定一套可操作的定量分析方法十分必要。以下是作者作為評(píng)標(biāo)專家，近年來(lái)參加的各種評(píng)標(biāo)過(guò)程中總結(jié)的一些經(jīng)驗(yàn)和大家一起探討。

（1）首先進(jìn)行商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范性評(píng)審。內(nèi)容如下：沒(méi)有按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求計(jì)價(jià)，報(bào)價(jià)的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)、材料價(jià)格、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及規(guī)費(fèi)有不合理的矛盾沖突，委員會(huì)經(jīng)重點(diǎn)評(píng)審過(guò)后，可評(píng)定其無(wú)效。

（2）商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審。投標(biāo)報(bào)價(jià)（不含預(yù)留金、暫估價(jià)）警戒線：以備案的預(yù)算價(jià)（不含預(yù)留金、暫估價(jià)）為基準(zhǔn)設(shè)立下浮限度，具體見(jiàn)表1。

表1 某市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)警戒線一覽表

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)置的投標(biāo)報(bào)價(jià)警戒線，對(duì)低于警戒線或低于建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審數(shù)據(jù)要求（見(jiàn)表2），應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的具體評(píng)審要求進(jìn)行評(píng)審，以確定報(bào)價(jià)是否合理。

表2 某市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審數(shù)據(jù)表

6 結(jié) 語(yǔ)

設(shè)立的下限僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審工作的警戒線，不得直接認(rèn)定為廢標(biāo)。

主要材料由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中公布，主要是占工程造價(jià)比重較大的材料，使用量較多的材料。

通過(guò)不斷完善招投標(biāo)制度，讓招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)日趨成熟，這不僅是我國(guó)現(xiàn)有工程招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，更是國(guó)際慣例推行的中標(biāo)方法。隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的高速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的日益完善和逐步規(guī)范化，以及我們正在和國(guó)際接軌，加入了WTO對(duì)我國(guó)工程建筑市場(chǎng)提出了更高、更新要求，改革現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)模式，是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)體系和完善競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的矛盾因素，徹底根治和鏟除當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中的弊端，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)建筑工程市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。

［1］ 宋春巖.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［2］ 袁建新.工程造價(jià)管理［M］.北京：高等教育出版社，2008.

［3］ 黃 欣.安徽省建設(shè)工程招投標(biāo)指南［M］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2011.

［4］ 周承倫.國(guó)際建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與概算［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002.

［5］ 國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì).FIDIC招標(biāo)程序［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1998.