■楊光

黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，政府治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。如何推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化？在信息化日益發(fā)展的今天，政務(wù)信息化是重要舉措之一。

推行電子政務(wù)，是政務(wù)管理方式的一場深刻變革，是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在信息化、全球化的今天，信息技術(shù)正以空前的影響力和滲透力，不可阻擋地改變著社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。政府作為經(jīng)濟(jì)社會的管理者和推動者，必須積極順勢而為，把電子政務(wù)與政府治理有機(jī)地結(jié)合起來。

今年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”這句話可以理解為，信息化是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段。

目前，我國正在經(jīng)歷一場深刻的政務(wù)信息化促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的歷程。政府內(nèi)部辦公、對外管理和服務(wù)整體上對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴度提高；政府公務(wù)員的理念、管理行為也都因電子政務(wù)發(fā)生了變化；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得重要進(jìn)展。

但是，當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展還較慢。10年前，我們的判斷是“由電子政務(wù)帶動電子商務(wù)”，10年后的現(xiàn)實(shí)卻是“電子商務(wù)帶動電子政務(wù)，培育電子政務(wù)”。

同時，電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問題，也制約了它的長足發(fā)展。比如：領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏信息化思維、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不規(guī)范、信息安全不樂觀，特別是資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的“三難”問題。

對于未來電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，大體會朝三個方向轉(zhuǎn)型：一是政府功能的轉(zhuǎn)型，由過去注重政府內(nèi)部辦公效率到注重政府整體效能和履行政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變；二是政府監(jiān)管服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，即從信息孤島到資源整合，從流程再造到服務(wù)整合；三是建設(shè)思路的轉(zhuǎn)型，特別是要建立低成本、集約化的發(fā)展模式。

具體而言，對于電子政務(wù)促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑，大致應(yīng)包括如下幾個方面：

政府治理現(xiàn)代化首先需要觀念的現(xiàn)代化，政府部門首先要具備相應(yīng)的信息化思維。

加強(qiáng)頂層設(shè)計和完善組織管理體制。如今，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了，這實(shí)際上就是一個權(quán)威機(jī)構(gòu)，可以建立促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的各種聯(lián)席會議制度。

同時，我們可以借助行政體制改革的強(qiáng)大推動力，為電子政務(wù)的新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。比如，過去是多門服務(wù)，現(xiàn)在變成一門服務(wù)，構(gòu)建跨部門的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)；過去注重提高政府工作效率，現(xiàn)在要更多地面向公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，大力建設(shè)服務(wù)型電子政務(wù)。此外，我們要用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建對公權(quán)力的監(jiān)督約束系統(tǒng)，把權(quán)力關(guān)在制度和機(jī)制的籠子里。

我們還要加強(qiáng)電子政務(wù)的環(huán)境建設(shè)，如法治環(huán)境建設(shè)、信息安全和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提升電子政務(wù)國產(chǎn)化水平和資金使用的效率，建立電子政務(wù)系統(tǒng)的后評估制度。