■楊光

2014年9月24日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱國家網(wǎng)信辦）在北京召開信息化形勢研判專家高層研討會。國家網(wǎng)信辦相關人士表示，此次會議旨在分析今年以來的信息化發(fā)展形勢，提出新對策。

國家網(wǎng)信辦在研討會上表示，當前需加快調整和制定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵信息技術的發(fā)展戰(zhàn)略，完善我國信息化的頂層設計。有學者披露，有關部門已進行了大量調研工作。

2006年5月，中辦、國辦印發(fā)了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了推進國民經(jīng)濟信息化、推行電子政務、完善綜合信息基礎設施等9 個方面的戰(zhàn)略重點。

這一戰(zhàn)略將在不久后“更新”。過去是分部門推進，現(xiàn)在則是整體規(guī)劃，跨部門應用，這樣才能實現(xiàn)網(wǎng)上無縫對接。

2月27日，習近平主持召開了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的第一次會議。據(jù)參會專家介紹，中國網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展真正進入“一把手工程”時代，需要一把手來形成并建立國家推進信息化的政治意愿和決心。

距離“國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略”制定已經(jīng)8年，信息化突飛猛進發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝等問題，為信息化戰(zhàn)略提出了“更新”的必要，“頂層設計”顯得必要。

信息化發(fā)展脈絡

早在1987年，學術界就有討論國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的觀點。當時的觀點就認為，問題不在于是否應當開展這種研究，而在于如何把今后的研究深入持久地開展下去，并且從中得到好處，如何把有關信息技術和信息化發(fā)展的討論從學術界、經(jīng)濟界推向社會生活的其他領域。

1986年2月，國務院批復成立國家經(jīng)濟信息中心，負責建設國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)，1988年，該中心更名為國家信息中心。國家信息中心所屬的原國家計委，后來成為1993年成立的國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議的辦公室。1996年4月16日，國辦發(fā)出“關于成立國務院信息化工作領導小組的通知”，聯(lián)席會議辦公室也更名為國務院信息化工作領導小組辦公室。1999年12月23日，國辦發(fā)出“關于成立國家信息化工作領導小組的通知”，國家信息化工作領導小組成立。這個小組此后改組為國家信息化領導小組，組長級別再次提高，由原來的國務院副總理任組長升格為總理任組長。根據(jù)新華社報道，時任總理朱镕基、溫家寶都曾以組長身份主持小組會議。

2014年2月27日，習近平以組長身份主持召開了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議，這意味著中國網(wǎng)絡安全和信息化的發(fā)展真正進入了一個“一把手工程”時代，中國網(wǎng)絡空間和信息化的發(fā)展進入了一個新的歷史階段，其內涵和重點都將較之過去十余年有較大的發(fā)展和變化。

2013年是中國信息化的繁榮發(fā)展之年。國務院在2013年出臺了一系列政策，涉及物聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國、兩化融合，以及發(fā)放4G 許可等。而在這些政策之上，作為頂層設計的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和關鍵信息技術的發(fā)展戰(zhàn)略也在調整和制定之中。

數(shù)字鴻溝在擴大

2013年《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)布以來，我國信息基礎設施的發(fā)展環(huán)境明顯改善，信息基礎設施發(fā)展取得了新的進展。在一些地區(qū)，寬帶建設被納入了新的政策視域。寬帶被各地列為公共基礎設施，很多省、市將寬帶納入地方城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，甚至納入城市控制性規(guī)劃。截至2014年6月，我國寬帶用戶規(guī)模達到1.98 億戶，人口普及率超過14.5%，高于全球11.4%的平均水平。截至今年8月底，中國4G 用戶數(shù)已經(jīng)超過3000 萬，達到全球的十分之一。

但數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國信息基礎設施建設領域中，東部與中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農村地區(qū)的數(shù)字鴻溝在擴大。到今年6月底，中、西部寬帶用戶分別為5036 萬戶和4134 萬戶，人口普及率分別落后東部7.0 和7.5 個百分點。而到今年6月底，我國農村寬帶用戶為4799 萬戶，僅占全國24.4%，農村寬帶普及率僅為7.6%，落后城市12.7%。

值得注意的是，近4年來東部與中西部、城鎮(zhèn)與農村的寬帶普及差距，除了2012年出現(xiàn)“反彈”以外，呈現(xiàn)了差距拉大的發(fā)展趨勢。2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.03:1，寬帶人口普及率比為2.6:1，數(shù)字鴻溝將進一步放大發(fā)展機遇的差距，導致更大的發(fā)展鴻溝。到2013年底，行政村通寬帶比例為91%，12 個省尚未實現(xiàn)100%行政村通寬帶，這主要集中在西部地區(qū)，其中青海、甘肅等行政村通寬帶比例不到50%。值得鼓舞的是，從2010年到2013年，自然村通電話比例和行政村通寬帶比例都在遞增。

與此對應，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》提出，到2015年，行政村通寬帶比例要達到95%。我國主要通過“村通工程”機制，利用行政命令，通過電信企業(yè)的交叉補貼方式實現(xiàn)普遍服務之目標。目前，通過交叉補貼的方式已無法實現(xiàn)寬帶中國戰(zhàn)略的目標。而在美國等多個國家，政府資金通過普遍服務基金形式進入農村，以實現(xiàn)寬帶普遍服務。

需求而非技術主導

國家行政學院專家表示，十年以前，我們希望由電子政務帶動電子商務，但十年以后，電子商務完全超越了電子政務。電子政務促進政府治理現(xiàn)代化需要調整推進策略和整體布局，比如電子政務建設的重心要下移，要加強其法制建設、信息安全和標準體系建設。

目前，“金稅”、“金盾”等大型電子政務工程“已經(jīng)很好，但電子政務為公眾服務方面還不夠”。十幾年來，電子政務工程里存儲了大量信息，但里面的數(shù)據(jù)資源沒有得到很好利用。這些數(shù)據(jù)支持了政府部門業(yè)務的發(fā)展，而沒有用于支持社會經(jīng)濟分析。能開放的政府數(shù)據(jù)應該多提供給公眾，比如交通路況信息就可以提供給駕車者。

近年來，中國信息化輿論場熱點不斷。中國信息化領域炒作的主要熱點有四個，即云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和以“智慧”為修飾詞命名的各類概念，許多部委和地方政府部門的信息化相關文件中，在企業(yè)的各種產(chǎn)品宣介中，基本上都離不開這四大標簽。

許多地方建設智慧城市，財政花了不少錢請北京的專家做了規(guī)劃，并且列入了申辦全國文明城的項目，但并沒有實質實施。智慧城市往往是長官意志，而不是從需求出發(fā)。

其實，城鎮(zhèn)的智慧化本身非常清晰。比如地下管網(wǎng)、移動網(wǎng)絡等城鎮(zhèn)信息基礎設施建設，以及人口、土地、企業(yè)管理等城鎮(zhèn)基本信息管理系統(tǒng)建設，這些是非做不可、又現(xiàn)成?，F(xiàn)在全國有300 多個“智慧城市”在建設，建設智慧城市，首先要做好數(shù)字化、網(wǎng)絡化，智能化是非常難的事情，要往后放，有些地區(qū)要考慮是不是非得達到智能化。

需求主導，而非技術主導，是信息化推進的一條鐵律。一些城市聲稱要搞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，但用這些技術解決什么需求，這個問題必須回答，而且還要考慮以后能不能把效益收回來。頂層設計很重要，制定新的戰(zhàn)略最主要是要搞清楚，現(xiàn)在中國處于什么發(fā)展階段，需要用信息化解決什么問題。