許紅

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528000)

0 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對高層次人才的需求不斷增加，由此而引發(fā)了我國高等學(xué)校的招生規(guī)模不斷擴大。全國各地紛紛掀起高校新建、改建、擴建的高潮，投資規(guī)模動輒數(shù)億，甚至數(shù)十億，如果高校建設(shè)工程項目管理不善，勢必導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費，同時還會滋生腐敗現(xiàn)象等等。

為了實現(xiàn)高校建設(shè)的目標(biāo)和期望，需要對建設(shè)工程項目實施全過程管理。所謂全過程管理，即高校基建項目管理機構(gòu)按照學(xué)校建設(shè)計劃和有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，從確定代理機構(gòu)、工程招投標(biāo)、勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理到工程驗收，就工程質(zhì)量、進度、資金控制等目標(biāo)進行全面監(jiān)督管理的過程。筆者結(jié)合自身多年高校工程建設(shè)的管理實踐，從高校建設(shè)工程項目管理的特殊性、要點、存在的主要問題、對策和措施等方面進行總結(jié)和闡述，以便與業(yè)界同行進行探討和交流。

1 高校建設(shè)工程項目管理的特殊性

高校建設(shè)工程項目管理的特殊性，是由于學(xué)校作為業(yè)主在整個工程項目實施過程中的地位特殊，主要表現(xiàn)如下：

1)高校本身作為使用者按照基建項目投資者對項目的要求，并對基建項目實施管理，體現(xiàn)了投資者對建設(shè)工程項目的各種利益訴求，同時，需要出面協(xié)調(diào)各種對外關(guān)系，其中包括建設(shè)方與政府主管部門之間，建設(shè)方與各參建單位間等多種關(guān)系，以保證建設(shè)工程項目的順利實施。

2)高校在整個建設(shè)工程項目實施過程中行使著全面管理的職責(zé)，不僅是工程項目的決策者，同時也是工程項目實施的組織者；不僅是工程建設(shè)項目的受益者，同時又是建設(shè)風(fēng)險的承擔(dān)者。高校與建設(shè)工程項目之間的各種利害關(guān)系十分緊密，這一點是其他參建者無法比擬的，因此，高校對建設(shè)項目的管理負有全面責(zé)任。

3)從工程項目管理方式上來看，在整個項目實施過程中，多數(shù)高校對建設(shè)工程項目的管理大都采用間接方式。工程建設(shè)項目實施過程中涉及不同領(lǐng)域和各類相關(guān)專業(yè)，由于高校本身專業(yè)、時間和精力等各方面的限制，沒有必要也不可能完全由自己來完成全部管理工作。高校往往采取各種方法把建設(shè)工程項目的各項管理工作、管理職責(zé)以及各項風(fēng)險，通過委托分解到各個專業(yè)單位，高校自己負責(zé)宏觀控制和總體協(xié)調(diào)，最終目的是要保質(zhì)、保期完成建設(shè)工程項目，并盡可能節(jié)省投資。

2 高校建設(shè)工程項目管理要點

通常，建設(shè)工程的管理應(yīng)當(dāng)從管理內(nèi)容、管理程序、管理模式3個方面進行，把握好了這幾個方面，就是管理工作的良好開始。高校建設(shè)工程項目的管理也是如此，現(xiàn)對高校建設(shè)工程項目管理內(nèi)容、程序和模式進行分析如下。

2.1 管理內(nèi)容

除對項目風(fēng)險的管理要進行必要的考慮外，建設(shè)工程項目分析、可行性研究報告、立項、設(shè)計、施工、驗收、結(jié)算、審計等各方面都是跟蹤管理對象。高校建設(shè)工程項目的設(shè)計，首先應(yīng)該與工程項目的使用方充分溝通，減少設(shè)計方的重復(fù)修改，減低設(shè)計費用，縮短設(shè)計時間，重要的是減少工程完工后進行的二次施工，浪費資金；其次，盡量減少因設(shè)計人員盲目增大安全系數(shù)所帶來不必要的投資，優(yōu)化設(shè)計，降低施工成本。高校建設(shè)工程項目繁多，有的施工企業(yè)中標(biāo)后，將工程層層分包，導(dǎo)致人員不到位、材料以次充好、施工質(zhì)量欠佳等問題，這些都給建設(shè)工程項目帶來了隱患。

2.2 管理程序

工程項目建設(shè)程序是指工程項目的立項、設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用等整個建設(shè)過程，這其中的每一項工作都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，然而隨著我國高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴大、工期的不斷緊迫，使得管理方在走這些程序時，存在著一些不合理不規(guī)范的現(xiàn)象，或者經(jīng)常要求走綠色通道，特事特批。常常是立項、資金等都未落實就進行工程的后續(xù)工作，施工許可證未辦理就開工，驗收工作走形式，結(jié)算工作不嚴(yán)謹(jǐn)、審計工作不到位等問題，所有這些都有可能給后續(xù)的工作造成隱患。

2.3 管理模式

綜觀各大高校的架構(gòu)，我國大部分高校都是采用臨時成立校內(nèi)基建管理部門，對本校的建設(shè)工程項目進行全方位管理的模式。這種臨時組建的部門，在人員配備方面往往存在很大問題，不可能也不允許將建設(shè)工程項目所涉及的各個專業(yè)人才全部配齊，往往是邊工作邊學(xué)習(xí)。而建設(shè)工程的項目具有規(guī)模龐大、投資高、往往任務(wù)重工期特別短的特點，這會使得臨時組建的管理部門需要消耗很大精力和人力物力去完成這項工作，并且往往很難應(yīng)付，有時甚至?xí)缓献鞣綘恐亲幼?，而有關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作會受到諸如時間、地點、地質(zhì)狀況、工程量、資金等因素的影響，任何一項都有可能導(dǎo)致管理失誤、投資加大、浪費嚴(yán)重的后果。因此，創(chuàng)新高校基建管理模式是目前高校管理層需要認(rèn)真思考和對待的。

3 高校建設(shè)工程項目管理存在的主要問題

3.1 建設(shè)工程項目招投標(biāo)問題

一些建設(shè)工程項目管理部門鉆法律法規(guī)的空子，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求；或只對項目的主體工程進行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包；又或以工程項目工期緊，以直接委托的方式進行發(fā)包。還有一些招標(biāo)人以實行招標(biāo)會加大成本、增加工作量，浪費時間為由，直接將工程項目委托給曾經(jīng)合作過的、關(guān)系好的一方，規(guī)避招標(biāo)，孳生腐敗。還有一些建設(shè)工程管理人員在建設(shè)工程項目招投標(biāo)時，在招標(biāo)文件上做文章，設(shè)定有益于某個投標(biāo)單位的條款，做出違反招投標(biāo)工作公平公正的事情。

3.2 建設(shè)工程項目合同管理問題

目前多數(shù)院校沒有健全的合同管理機構(gòu)，缺乏規(guī)范的合同管理體系和制度建設(shè)，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，以及專業(yè)人才缺乏等，都是建設(shè)工程項目合同管理中常出現(xiàn)的問題。

部分招投標(biāo)工程項目的合同主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)書主要內(nèi)容不一致；合同條款不清晰、意思表達不明確；建設(shè)工程管理部門的主要人員未經(jīng)正式授權(quán)就自作主張代表學(xué)校簽訂合同；用部門公章代替學(xué)校合同專用章簽訂合同；承包方違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同等也都是在建設(shè)工程合同管理中常見的現(xiàn)象。

3.3 建設(shè)工程項目變更及經(jīng)濟簽證問題

多數(shù)院校工程項目管理部門沒有對工程變更簽證做相應(yīng)的制度約束，導(dǎo)致有的工程項目施工合同以外涉及工程投資增減的設(shè)計變更、技術(shù)核定、洽商等工程簽證，不是進行現(xiàn)場簽證，而是事后簽證，項目變更隨意性很大，校方現(xiàn)場人員或者施工方想改就改，改錯了也不追究責(zé)任；建設(shè)工程項目經(jīng)濟簽證不實事求是，有的項目已經(jīng)結(jié)束了還在補簽證，甚至在辦理工程竣工結(jié)算審計過程中還在補簽證。有的簽證只有工程量，沒有附變更圖示尺寸，有的只有金額，不寫具體變更內(nèi)容；多數(shù)高校的工程項目，一個施工現(xiàn)場只派一名代表，這樣工程項目變更涉及工程質(zhì)量和工程造價，甲方均由同一個人簽字起不到相互制約作用；有的設(shè)計變更不分清責(zé)任方，將為了彌補設(shè)計方或者施工方失誤而產(chǎn)生的費用，一味地納入到項目工程量中，無形地增加了校方的投資。

3.4 建設(shè)工程項目資金管理問題

部分高校未能將工程項目投資資金納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，而是由臨時組建的建設(shè)工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組控制，而有的建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的負責(zé)人又是既管工程現(xiàn)場又管工程款使用和審批等，權(quán)力過大，沒有制約，容易造成工程進度款不按合同規(guī)定支付，隨意性很大，或者是與施工方串通，故意寫大工程量，以獲取相應(yīng)進度的工程進度款。以上諸多問題的存在都會給工程的順利完成以及結(jié)算審計帶來困難。

4 高校建設(shè)工程項目管理的對策和措施

4.1 健全制度 規(guī)范施工

建設(shè)工程項目管理必須要進一步完善工程項目立項、設(shè)計、發(fā)包、施工、采購、監(jiān)理、驗收及結(jié)算、審計等各方面、各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。完善招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)工程管理的程序，從源頭預(yù)防工程項目管理漏洞；進一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，加大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理力度，強化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案管理；加強招標(biāo)代理、資格預(yù)審、工程量清單計價、招標(biāo)備案、中標(biāo)跟蹤管理等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善的制度是建設(shè)工程順利完成的保障。

4.2 建設(shè)專業(yè)化的工程管理隊伍

建設(shè)工程項目的實施是一個長期、復(fù)雜的過程，具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，相應(yīng)的，高校必須擁有一支穩(wěn)定的、技術(shù)過硬的工程管理隊伍。這支隊伍擔(dān)負著整個建設(shè)工程項目的全面管理工作，它必須具備較強的專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)濟管理水平；具備較強的現(xiàn)場組織和協(xié)調(diào)能力，具有大膽創(chuàng)新、銳意進取的開拓精神；同時還要有愛崗敬業(yè)、清廉勤勉的工作態(tài)度。這樣才能改變目前高校專業(yè)工程管理人才少、專業(yè)知識較差、外行管內(nèi)行等問題，讓高校建設(shè)工程項目管理更加科學(xué)化。

4.3 健全審計制度，提高審計質(zhì)量，不斷提高審計人員素質(zhì)

規(guī)范高校內(nèi)部審計工作關(guān)鍵在于加強審計制度建設(shè)，抓好審計隊伍的建設(shè)，不斷提高審計人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保審計工作的順利完成。審計部門的審計不能僅僅流于形式，走過場，象征性地簽個名，必須嚴(yán)格認(rèn)真地到現(xiàn)場核對工作量，做好竣工結(jié)算審計和施工現(xiàn)場跟蹤審計，提高工程項目質(zhì)量，降低工程造價。審計人員要牢固樹立廉政意識，堅決杜絕審計人員、工程管理人員與施工單位串通，做出損害學(xué)校利益的事情。目前我校的大中型工程項目均必須由區(qū)審計部門委托有資質(zhì)的事務(wù)所審計，但學(xué)校審計人員及項目管理人員應(yīng)無條件配合外審部門，做好大中型工程項目的審計；對于部分中小型建設(shè)工程項目，由學(xué)校審計部門完成，建議采取主復(fù)審制度，防止人為犯錯，規(guī)避管理風(fēng)險。

5 結(jié)語

高校建設(shè)工程管理工作，具有自身特點，頭緒繁多，過程復(fù)雜，但只要我們足夠重視，提高認(rèn)識，建立健全各項機制，落實各種對策和措施，做到層層把控，時時跟蹤，一定能體會到，管理降成本，管理出效益，管理避風(fēng)險，管理促質(zhì)量。

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