張杉寧，甄婕時

（1.江蘇省建筑材料研究設計院有限公司，江蘇 南京 210009；2.江蘇和億昌環(huán)保工程科技有限公司，江蘇 南京 210009）

監(jiān)理新規(guī)范應用展望

張杉寧1，甄婕時2

（1.江蘇省建筑材料研究設計院有限公司，江蘇 南京 210009；2.江蘇和億昌環(huán)保工程科技有限公司，江蘇 南京 210009）

分析監(jiān)理新規(guī)范修訂的內容，探討監(jiān)理新規(guī)范實施后對目前監(jiān)理招投標、監(jiān)理項目管理帶來的變化，展望監(jiān)理新規(guī)范應用效果。

監(jiān)理規(guī)范；監(jiān)理招投標；監(jiān)理工作

1 新規(guī)范實施的時間

根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2013年第35號公告，編號為GB/T50319-2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》自2014年3月1日起實施，原國家標準 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000同時廢止。

2 新規(guī)范修訂的主要內容

針對國內建設工程監(jiān)理的實際情況，修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》在以下幾個方面作了較大修訂。

2.1 增加了相關服務專章

為了與 《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）和《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》增加了第9章相關服務，將建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均稱為相關服務并確定服務內容。

2.2 調整了章節(jié)結構和名稱

原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》包括：總則；術語；項目監(jiān)理機構及其設施；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則；施工階段的監(jiān)理工作；施工合同管理的其他工作；施工階段監(jiān)理資料的管理；設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造等8章及附錄——施工階段監(jiān)理工作的基本表式。為增強《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性，并體現(xiàn)新增內容，修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》包括9章內容及附錄，即：總則；術語；項目監(jiān)理機構及其設施；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則；工程質量、造價、進度控制及安全生產管理的監(jiān)理工作；工程變更、索賠及設施合同爭議；監(jiān)理文件資料管理；設備采購與設備監(jiān)造；相關服務以及附錄A、B、C——建設工程監(jiān)理基本表式。

2.3 增加了術語的數(shù)量

將術語從原來的19個增加到24個，增加了“工程監(jiān)理單位”、“建設工程監(jiān)理”、“相關服務”、“監(jiān)理日志”、“監(jiān)理月報”、“工程延期”、“工程延誤”、“監(jiān)理文件資料”等術語，刪除了“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3個常用術語，并按工程建設標準編制要求，給出了每一個術語的英文名稱。此外，還在總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等術語中明確了相應監(jiān)理人員的任職條件。

2.4 增加了安全生產管理工作內容

修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，明確要求項目監(jiān)理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了5.5節(jié)安全生產管理的監(jiān)理工作，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報告的表式。

2.5 強化了可操作性

例如，原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中僅要求項目監(jiān)理機構審查施工單位報送的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃；修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》不僅要求項目監(jiān)理機構審查施工單位報送的施工組織設計、（專項）施工方案、施工進度計劃等文件，而且明確了上述文件的審查內容。再有，修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》進一步明確了監(jiān)理規(guī)劃應包括的內容，即：工程質量、造價、進度控制，合同與信息管理，組織協(xié)調以及安全生產管理職責。此外，還明確了工程質量評估報告、監(jiān)理日志等文件應包括的內容等。

3 新規(guī)范對監(jiān)理招投標工作的影響

目前，我國建設工程監(jiān)理的招標一般由監(jiān)理組人員配備、企業(yè)業(yè)績、監(jiān)理工程范圍及監(jiān)理大綱、監(jiān)理報價等要求組成。筆者認真學習及對比了新老監(jiān)理規(guī)范，認為修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》將給監(jiān)理招投標工作帶來以下幾個方面的影響。

3.1 明確了監(jiān)理工程范圍

由于建設工程監(jiān)理是從國外學習并應用的，在發(fā)達的工業(yè)國家，建設工程監(jiān)理往往應用在建設工程全過程，即從建設工程立項、勘察、設計、施工至交付使用。我國開始開展建設工程監(jiān)理工作時也想套用該模式，因此建設單位在監(jiān)理招標時常常要求投標單位開展建設工程全過程全方位的服務，但建設工程監(jiān)理20余年來的事實證明該模式在我國并不適用。因此，在修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第2.0.2條對“建設工程監(jiān)理”范圍和內容作了明確規(guī)定：“在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動?！备鶕?jù)這條規(guī)定，在修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》實施以后，建設工程招標范圍及合同約定范圍有了明確依據(jù)，這對我國特色建設工程監(jiān)理的發(fā)展將起到積極推動作用。

3.2 改變了監(jiān)理組成員要求

我國是一個高速發(fā)展的“金磚四國”之一，基建規(guī)模龐大，國家注冊監(jiān)理工程師人數(shù)遠遠小于建設工程數(shù)。為彌補工程建設現(xiàn)場合法監(jiān)理人數(shù)的不足，各省均實行大量具有簽字權的省注冊監(jiān)理工程師（通過各省住建委的統(tǒng)一考試進行選拔）制度。即使這樣，大量建設工程的合法監(jiān)理工程師在崗數(shù)量仍然捉襟見肘。為改變這一現(xiàn)狀，在修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對“總監(jiān)理工程師代表”及“專業(yè)監(jiān)理工程師”的任職條件作了新的規(guī)定：“具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術職稱、3年（專業(yè)監(jiān)理工程師為2年）及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員”。按此規(guī)定，對相關人員作一定的監(jiān)理業(yè)務培訓即可迅速走上建設工程監(jiān)理崗位，反映在建設工程監(jiān)理項目招投標上對監(jiān)理組成員（除總監(jiān)理工程師外）的要求將作出重大調整，即專業(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表不一定需要省注冊或國家注冊監(jiān)理工程師來擔任，這將極大擴充了這個群體的任職人數(shù)，也更符合我國目前建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀。

4 新規(guī)范對監(jiān)理現(xiàn)場工作的影響

4.1 明確了監(jiān)理職責

我國實行建設工程監(jiān)理制度20余年來的實踐表明，全國各地對監(jiān)理工程單位的職責理解不一，一旦建設工程出現(xiàn)質量或安全事故，建設單位或主管部門往往會擴大監(jiān)理單位的責任，使監(jiān)理單位勉為其難。根據(jù)修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理工程單位的定義：工程監(jiān)理屬于咨詢服務，工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件、建設監(jiān)理合同等在施工階段對建設工程的工程質量、造價、進度、合同信息、工程參建各方的協(xié)調等提供管理和技術服務，履行建設工程安全生產管理的法定職責，不直接進行工程設計和施工，監(jiān)理工程單位不是建筑產品的生產經營單位，因此，無需對建筑產品質量及生產安全承擔直接責任。這樣，對監(jiān)理工程單位開展監(jiān)理業(yè)務時的職責、應盡義務有了明確的范圍和定義。

4.2 監(jiān)理各層人員的職能分工更加協(xié)調

眾所周知，工程現(xiàn)場監(jiān)理組是由總監(jiān)理工程師（有些工程設總監(jiān)理工程師代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員三個層面人員構成。原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對各層面監(jiān)理人員某些職能要求不夠協(xié)調，例如，原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求總監(jiān)理工程師應“主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師的職責中并未涉及監(jiān)理規(guī)劃的編制；修改后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師應“組織編制監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師應“參與編制監(jiān)理規(guī)劃”。原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中，總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作內容與總監(jiān)理工程師的職責不夠一致；修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中細化了相關職責并保持一致性。原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中要求總監(jiān)理工程師應“審查分包單位的資質，并提出審查意見”，專業(yè)監(jiān)理工程師職責中則無此要求；修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業(yè)監(jiān)理工程師要“參與審核分包單位資格”。原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員均應做好監(jiān)理日記；修改后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求專業(yè)監(jiān)理工程師應填寫監(jiān)理日志，記錄建設工程監(jiān)理工作及建設工程實施情況，并說明不能將監(jiān)理日志等同于監(jiān)理人員的個人日記。根據(jù)修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》開展建設工程監(jiān)理工作將更加職責分明，管理有序。

4.3 規(guī)避了建設工程若干簽字程序矛盾

我國是一個高速發(fā)展中的國家，建筑工程管理正邁向規(guī)范化、法制化。然而，我國目前仍然存在著大量建設工程的手續(xù)不齊全、不合法的現(xiàn)象，建設單位也不可能真正放手由監(jiān)理方規(guī)范管理，原《建設工程監(jiān)理規(guī)范》現(xiàn)場監(jiān)理用表除和建設方的聯(lián)系單外，均無需建設單位簽字，這樣許多矛盾集中在監(jiān)理組方面，使有些建設工程監(jiān)理組工作做起來如履薄冰。修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》在施工組織設計（方案）報審表、開工報告報審表、工程復工報審表、工程款支付報審表、費用索賠報審表、工程延期報審表等均增添建設單位代表簽字一欄，這樣，根據(jù)目前我國的實際情況，工程管理簽字的核心權力在程序上仍然交還給建設單位，免去施工單位不斷糾纏現(xiàn)場監(jiān)理組的矛盾。如工程的施工單位已準備好現(xiàn)場開工條件，建設方沒有辦理好《建筑施工許可證》或其他開工條件，總監(jiān)理工程師可以在施工單位呈報的工程開工報審表上簽署審核意見，最終由建設單位代表簽字決定是否開工，從而避免了總監(jiān)理工程師左右為難的尷尬局面。

5 結語

修訂后的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》將給我國建設工程監(jiān)理工作的開展帶來積極的推動作用，相信待江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳等相關部門更詳細的實施細則出臺后，將進一步推動江蘇省建設工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

[1]GB50319-2000，建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2]GB/T50319-2013，建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3]中國建設監(jiān)理協(xié)會.監(jiān)理工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319 -2013應用指南[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

It analyzes the revised content of the new management rules,discusses the changes of the current bidding supervision and supervision of project management.And it looks forward to the effect of the application of new management rules.

management rules;management bidding;management work

張杉寧（1986-），男，本科，助工,電子通訊專業(yè)。

蔚清）（

2013-11-30）