谷稷

（農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院，北京 北京 102208）

淺談病死豬無害化處理的問題與建議

谷稷

（農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院，北京 北京 102208）

1 畜禽無害化處理存在的問題

1.1 無害化集中處理廠選址難

根據(jù)國家規(guī)定，無害化處理廠的要求必須是建設(shè)用地。但是在基層，很多地方政府（大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不愿意建設(shè)這樣的項(xiàng)目，一方面不利于環(huán)保，覺得有污染、有異味，另一方面沒有稅收，解決不了勞動(dòng)力，基層政府更愿意引進(jìn)商業(yè)、地產(chǎn)等項(xiàng)目，這就導(dǎo)致無害化處理廠建設(shè)用地審批難。

1.2 無害化集中處理廠的投資運(yùn)營模式不清晰

畜禽無害化處理應(yīng)該屬于公益服務(wù)項(xiàng)目，但是實(shí)際上各地畜牧獸醫(yī)部門選擇的投資運(yùn)營模式多種多樣。目前各地的無害化處理有的是官方的事業(yè)性質(zhì)，有的是企業(yè)自辦的，還有的是政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。如果選擇是企業(yè)自辦的，企業(yè)要追求利潤最大化；如果選擇政府主辦，地方政府的財(cái)力往往不能建立起高標(biāo)準(zhǔn)的無公害集中處理廠，達(dá)不到科學(xué)無害化處理的目的。

1.3 病死豬的回收率比較低

我國規(guī)定每頭病死豬無害化處理的補(bǔ)貼是80元，這個(gè)數(shù)額對于大多數(shù)養(yǎng)殖戶來說并不“劃算”。眾所周知，大規(guī)模養(yǎng)殖場所用的病死豬無害化處理設(shè)備大多價(jià)格昂貴，每處理一頭病死豬的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于80元；而對中小規(guī)模養(yǎng)殖場來說則更麻煩，需要給無害化處理中心打電話、運(yùn)尸體、作登記等，所以導(dǎo)致目前病死豬回收率低。

1.4 查處亂扔亂丟病死動(dòng)物執(zhí)法較難。

各地拋棄的病死豬一般沒有耳標(biāo)，無法追溯，加上基層畜牧獸醫(yī)部門在手段、技術(shù)、能力上也跟不上，導(dǎo)致執(zhí)法難、監(jiān)管失效，無法處理違法人員。

2 對于完善病死豬無害化處理的建議

2.1 明確建設(shè)用地審批

建議國家對關(guān)于病死動(dòng)物無害化集中處理廠的建設(shè)問題明確定性為公益事業(yè)性質(zhì)，在政策上予以保障。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，明確各級(jí)政府尤其是國土部門在審批建設(shè)用地的責(zé)任。

2.2 給予資金扶持

各級(jí)政府按照一定的比例對病死動(dòng)物無害化集中處理廠給予資金扶持，同時(shí)建議對大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建的無害化處理設(shè)施給予資金補(bǔ)助，促進(jìn)其對病死豬無害化處理的積極性。

2.3 加大打擊力度

建立畜牧、獸醫(yī)、公安、工商、質(zhì)檢等各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)病死豬收購行為的查處，對生產(chǎn)、流動(dòng)、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊病死豬收購、加工等行為。

2.4 建立長效監(jiān)管機(jī)制

明確病死豬無害化處理有關(guān)問題的部門責(zé)任。對病死動(dòng)物的回收、無害化處理等問題，不能只是畜牧獸醫(yī)部門的責(zé)任，其他部門應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任都應(yīng)該予以明確，齊抓共管。

2014－08－21）