胡琴香

（韶關市擎能設計有限公司， 廣東 韶關 512023）

也談電力工程設計階段造價管理與控制

胡琴香

（韶關市擎能設計有限公司， 廣東 韶關 512023）

結合多年來電力工程造價管理工作經(jīng)驗，通過對設計階段影響造價管理與控制的因素分析，探討如何才能在設計階段做好造價管理及控制工作。

電力工程；設計階段；造價管理與控制

電力工程建設項目的造價控制工作貫穿于項目建設的整個過程當中。經(jīng)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電力工程投資的主要設備材料費用，占工程投資控制的比例高達 31%～55%；設計階段確定建設規(guī)模、建設方案等，對工程造價起決定性作用。國外對不同建設階段影響工程造價的分析結果表明，影響工程造價最大的是技術設計以前的工作。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%；在施工圖階段，影響工程造價的可能性為 5%～35%。由此可見，設計階段對電力工程建設項目的造價有舉足輕重的影響。

1 影響設計階段造價管理與控制的因素分析

1.1 對電力工程造價方面優(yōu)化設計方案的意識不足

在電力工程設計領域，長期以來重設計，輕技經(jīng)。目前，電力工程設計人員在工作中僅僅對主要技術方案進行比較和優(yōu)化，缺乏對經(jīng)濟因素的考慮，使實現(xiàn)相同功能產(chǎn)品的成本大大增加。造成了工程造價的失控。另外，由于設計費的主要計算依據(jù)是整個工程的建筑安裝工程費，導致設計部門對設計方案缺少認真的經(jīng)濟分析，對方案的好壞、造價的高低不夠重視。只關心設計產(chǎn)品不出質量問題，甚至為保險起見隨意加大安全系數(shù)，增加工程造價。相反，在方案優(yōu)化設計方面，為業(yè)主節(jié)約投資還會相應地減少了設計費，無法體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

1.2 電力工程設計的質量及深度是影響電力工程造價的重要因素

電力工程項目設計圖紙的質量是影響工程投資的重要因素。在工程質量事故的眾多原因中，設計原因約占 40%，影響很大。設計深度不夠的現(xiàn)象在初步設計階段尤為明顯。設計人員在初步設計階段往往只做工程大致輪廓的設計，出圖也不多。按照《中國南方電網(wǎng)公司南方電網(wǎng)標準設計和典型造價(V1.0)》的要求，電力工程的概算表應詳細到每個建筑物的梁、柱的體積，甚至地磚、涂料的面積也要詳細計算。有些設計只提供粗略的建筑輪廓，無法滿足詳細的造價編制要求。因此，造價人員往往只能依靠經(jīng)驗，參考以往類似工程，自己“編制”概算。在設計任務重、設計工期緊的情況下，這一現(xiàn)象就更加突出。這樣做出的工程造價往往缺項、漏項嚴重，致使造價得不到有效控制。

1.3 初步設計階段勘測深度不夠，影響造價控制

電力工程對輸電線路沿線的水文地質、工程地質及電網(wǎng)的調查工作不夠深入。特別是地質災害的調查對高邊坡防護、特殊地基處理設計缺乏預見性，造成了設計方案的大調整。有的甚至由于因線路走廊的變化而使工程投資出現(xiàn)大的突破。由于設計階段的地質勘探深度不夠、地質狀況不明，在施工中出現(xiàn)了許多設計以外的項目，直接影響了設計方案的確定。施工中變更多、現(xiàn)場簽證多，這些都會影響工程量計算的準確性，進而影響電力工程的造價。

1.4 電力工程建設周期長，增大了造價管理與控制的難度

電力工程從可行性研究、初步設計和施工圖設計階段到工程實施，有時會歷時 2 年～3 年。每個階段編制的原則、依據(jù)不同。電力工程建設的主要設備和材料價格受控于國際市場行情以及國家政策的變化，而《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準》對有關工程造價增長的預留費用目前并未加以考慮，設計單位對電力工程建設中主要材料價格的年造價增漲率很難準確預測和把握。如主變、斷路器、鋼材、水泥、銅排等設備材料的價格經(jīng)常出現(xiàn)漲價幅度大、頻率高的情況，造成工程建設的投資出現(xiàn)較大變化甚至失控。

1.5 設計管理的不科學、不合理增加了工程造價

(1)設計單位設計及造價人員不能夠及時了解掌握新技術、新工藝，整個團隊的技術水平和專業(yè)素養(yǎng)不高，責任不明確，獎罰不分明，道德水平和職業(yè)素養(yǎng)不高。這些都造成了設計單位技術及人員的業(yè)務水平不高，項目方案的設計質量不高。

(2)設計人員全過程造價的意識不強，不按項目全壽命費用的統(tǒng)籌分析，沒有實行限額設計，難以控制整個項目的造價成本。

(3)不能合理規(guī)劃項目各階段、各部分的資金投入，使投資難以得到合理控制，造成施工過程中因為無計劃性造成的盲目浪費。

(4)對整個項目的合理性和深度的審查不嚴密，因設計不合理而造成施工過程中的重復性修改，導致資金的浪費和工期的拖延，造成工程造價的上升。

2 電力工程設計階段造價控制措施

2.1 推行設計招投標制,促進設計方案的優(yōu)化

本工程金屬結構包括新建放水涵洞上的平板檢修鋼閘門1扇，手電兩用螺桿式啟閉機1臺；電氣設計的主要有閘房照明、閘門啟閉機供配電。該部分工程概算如表3，得到金屬結構及安裝工程部分總概算13.96萬元。

設計者的素質直接影響工程設計的質量好壞。要注重設計單位的擇優(yōu)選定，通過公開招標實現(xiàn)公平競爭，創(chuàng)建一個良好的競爭環(huán)境，才能真正使功能好、造價低、效益高、技術經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出。除了在滿足設計任務書要求的前提下，把設計的經(jīng)濟性納入評標條件，更重要的是通過市場競爭促使投標單位進行設計優(yōu)化，實現(xiàn)合理工程造價，以達到控制造價的目的。

2.2 優(yōu)化設計和推進標準建設，制定典型造價并推廣應用

優(yōu)化設計和推進標準建設，制定典型造價并推廣應用。實現(xiàn)技術經(jīng)濟合理、推廣典型設計，能節(jié)約設計費用、縮短設計周期，較好地執(zhí)行國家的技術經(jīng)濟政策，是在設計階段有效控制和降低工程造價的重要方法。加強方案經(jīng)濟論證，實現(xiàn)技術方案與經(jīng)濟管理的結合，是有效控制工程造價的重要手段。經(jīng)濟與技術是兩個不同范疇的學科，兩者相輔相成。忽視任何一方都會使造價的控制難以實施。在設計中以資產(chǎn)全生命周期管理理論為指導，以提高價值目標和建設單位要求為重點，以功能分析為核心，技術分析與經(jīng)濟分析相結合。

2.3 提高設計質量，減少變更與索賠

推動《中國南方電網(wǎng)公司標準設和典型造價(V1.0)》、《3C 綠色電網(wǎng)建設指南(綠色部分)》在工程設計中的應用，明確電力設計的質量和深度。按照《中國南方電網(wǎng)公司公司110kV 及以下電網(wǎng)工程評審質量控制文件》，制定設計評審質量控制文件并狠抓落實，規(guī)范設計和造價評審管理。加強對工程設計評審的檢查和指導，提高設計質量，減少合同變更、索賠，規(guī)范管理結算，控制工程造價。

《中國南網(wǎng)有限責任公司企業(yè)管理制度》明確了費用變更管理。與設計相關的費用變更總額，應控制在批準初步設計概算基本預備費的 1/3 以內(nèi)；超過基本預備費 1/3 的，應進行詳細分析。工程造價人員在工作中及時將工程的設計變更費用進行統(tǒng)計匯總，上報總工程師和總設計師，讓設計人員和項目管理者做到心中有數(shù)，減少由于變更產(chǎn)生的浪費。

2.4 提高概預算準確性，使各階段造價與實際價格水平接近

建立公開、公平、公正的市場競爭平臺，通過公平競爭，選擇價格與服務最合適的承包商，采購價格貼近市場。利用統(tǒng)一信息平臺定期發(fā)布設備材料信息價格，開展工程造價水平分析并發(fā)布造價指標。以典型造價控制指標，限額設計指標控制工程量，歸集和整理征地、青苗賠償費用標準，實際價格指導概預算編制。推進施工圖預算控制施工招標，使工程量價貼近實際。

2.5 加強結算與審核管理，減少結算費用的虛增

工程結算與審核是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)，對于總結分析建設過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經(jīng)濟資料，都具有重要意義。設計單位參與總結算報告的編制工作，確?？⒐D的完整性和真實性，有利于合理確定和有效控制建設投資，減少結算費用的虛增。

2.6 推行項目后評價制度，完善工程造價分析與信息管理

項目后評價指對已完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進行系統(tǒng)客觀的分析。設計單位應注重勘測設計(包括勘察設計的質量、技術水平和服務水平)的分析評價，完善電力工程造價數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計工作，提高造價數(shù)據(jù)處理及統(tǒng)計工作的效率，確保造價數(shù)據(jù)的及時性與準確性，以達到提高設計質量水平和服務質量的目的，增強設計單位的競爭能力。

3 結 語

電力工程的造價控制是一項全方位的系統(tǒng)工程。在電力工程前期投資決策以后，選定一個好的設計單位，通過設計人員推進標準建設和優(yōu)化設計，提高設計質量及概預算準確性，并且加強結算與審核管理，設計階段的造價管理與控制工作也就不難做好了。

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社,2006. [2]電力工程造價與定額管理總站.工程造價綜合知識[M].北京：中國電力出版社，2008.

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1007-4104(2014)03-0037-03

2013-12-05

胡琴香(1981—)，畢業(yè)于中南工學院建筑工程系給排水工程專業(yè)，注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師，從事電力工程概預算工作，作為主要設計人員先后參加了韶關220kV樂昌關春站(清洞)輸變電工程、韶關220kV珠璣輸變電工程、韶關110kV前進輸變電工程等電力工程的概預算編制。

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