歐陽艷1，杜玉林2，許小成

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物化工學(xué)院，湖北宜昌443000；2.湖北省長陽縣畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌443000；3.湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌443000）

如何加強動物防疫工作，有效防控動物疫病，確保畜牧生產(chǎn)安全，切斷動物疫病向人類傳播的通道，對于保障人類健康和社會穩(wěn)定具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。

1 動物防疫工作現(xiàn)狀

根據(jù)《動物防疫法》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，動物防疫工作實行各級行政首長負(fù)責(zé)制。在動物免疫方面實行“政府保密度、部門保質(zhì)量”的防疫工作職責(zé)分工制度。

1.1 免疫方式

目前動物免疫采取的是程序免疫與集中免疫相結(jié)合的方式。其中養(yǎng)殖專業(yè)戶一般采用程序免疫，根據(jù)各自生產(chǎn)的實際按照規(guī)定的免疫程序進(jìn)行自免；其他散養(yǎng)戶則采用春秋兩季的集中免疫和平時的月月補針形式進(jìn)行免疫。

1.2 免疫組織

免疫工作一般由各縣市（區(qū)）人民政府組織，每年3月和9月集中召開動員會，縣畜牧獸醫(yī)部門同時召開培訓(xùn)會，下發(fā)一份春（秋）防文件，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織實施，縣畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考評。

1.3 免疫隊伍

財政狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采取3人（保定員、監(jiān)督員、消毒員等）以上的隊伍進(jìn)行免疫，山區(qū)縣市的一般采取防疫員單兵作戰(zhàn)方式，免疫人員一般是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體獸醫(yī)，也有部分是近年來通過考核進(jìn)入的農(nóng)校的大中專畢業(yè)生。

1.4 免疫經(jīng)費

目前采取的是由縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門在開展動物免疫前向縣（市區(qū)）政府提出經(jīng)費預(yù)算，縣（市區(qū)）財政核實后由縣（市區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)簽撥，縣畜牧獸醫(yī)局或縣財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)戶的免疫工作情況以政府購買服務(wù)的形式下?lián)苊庖呓?jīng)費。經(jīng)費來源一是省級轉(zhuǎn)移支付的以錢養(yǎng)事經(jīng)費，二是縣市區(qū)配套的以錢養(yǎng)事經(jīng)費，三是中央安排的動物防疫工作補助經(jīng)費，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的動物防疫工作經(jīng)費。

1.5 免疫疫苗

一般按照上年度統(tǒng)計局核準(zhǔn)的存欄數(shù)據(jù)乘以2計算疫苗需要量，所需經(jīng)費由縣級和省級以及中央財政分級負(fù)擔(dān)。實際中很多規(guī)模養(yǎng)殖戶不愿意使用政府統(tǒng)一采購的疫苗，認(rèn)為質(zhì)量不如自己花高價從廠家買來的疫苗。

1.6 免疫評估

每年春秋集中免疫結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部、省、市一般采取抽查的方式對縣市區(qū)抽查一部分規(guī)模戶、散養(yǎng)戶、屠宰場、交易市場等環(huán)節(jié)的畜禽血樣進(jìn)行實驗室免疫抗體監(jiān)測，并對免疫抗體監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的要求進(jìn)行重新免疫。實驗室條件好的縣市區(qū)一般對轄區(qū)內(nèi)的每個防疫員負(fù)責(zé)的畜禽抽取部分血樣進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測以兌現(xiàn)考核工資。

2 動物防疫工作現(xiàn)狀分析

2.1 動物免疫工作水平難以提高

近年來，市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫人員采取了有力措施，加大了工作，重大動物疫病強制免疫工作取得了一定的成效，但由于動物免疫工作受諸多不確定因素的影響較大，動物免疫工作水平?jīng)]有很大的提高，工作很難突破。

2.1.1 認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。一是因動物防疫工作的長期性和持久性，使一些基層領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上出現(xiàn)麻痹松懈思想，對動物疫病防控工作出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，工作不深入，措施不扎實，甚至在個別地方存在免疫空白點。二是部分散養(yǎng)戶動物防疫工作的重要性認(rèn)識不到位，個別養(yǎng)殖戶對出現(xiàn)的個別免疫應(yīng)激現(xiàn)象不理解，有時對開展免疫工作不支持，甚至有對抗現(xiàn)象。三是個別養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，在政府難以監(jiān)管的情況下，不主動要求免疫，或者不按照規(guī)定程序進(jìn)行免疫。

2.1.2 動物防疫隊伍十分薄弱。畜牧獸醫(yī)隊伍底子薄，各層次的技術(shù)人員普遍不足，缺乏村級防疫人員。由于基層專業(yè)獸醫(yī)人員奇缺，春秋集中開展動物免疫的防疫人員，雖然經(jīng)過了一定的技術(shù)培訓(xùn)，但在免疫過程中難免會出現(xiàn)免疫效果不佳或免疫應(yīng)激反應(yīng)而引起免疫糾紛。特別是由于動物防疫工作程序復(fù)雜，工作環(huán)境差，報酬待遇低，基層動物防疫員青黃不接的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，客觀上影響了免疫的密度和質(zhì)量。

2.2 免疫質(zhì)量受不確定因素影響較大

動物免疫的質(zhì)量受疫苗質(zhì)量、疫苗運輸保存、免疫操作技術(shù)、養(yǎng)殖用藥情況、養(yǎng)殖場環(huán)境、動物個體差異等因素的影響，各個環(huán)節(jié)的問題都可能影響到免疫質(zhì)量的高低，從而影響到整體免疫水平的提高。

2.3 養(yǎng)殖方式影響動物防疫水平

目前的動物養(yǎng)殖場所環(huán)境條件較差，呈現(xiàn)“低、小、散”的特點，主要是以散養(yǎng)為主，特別是養(yǎng)禽業(yè)，還存在大量的家家戶戶養(yǎng)殖的情況。散養(yǎng)戶飼養(yǎng)管理不規(guī)范，免疫與監(jiān)測工作跟不上，難以形成有效防疫監(jiān)管，存在免疫空白和死角。

2.4 疫情監(jiān)測工作達(dá)不到要求

由于各級政府對村級動物疫情監(jiān)測工作投入的經(jīng)費不足或完全沒有，村級疫情監(jiān)測員完全沒有報酬，因此為了增加看病收入，有時存在有病不報的情況，這支隊伍一直以來難以發(fā)揮應(yīng)有作用，名存實亡。由于監(jiān)測隊伍的缺位，無法發(fā)揮他們在動物疫病防控第一防線的重要作用，使基層動物防疫工作情況不明，信息不靈，在很大程度上影響了動物免疫密度和質(zhì)量的提高，以及動物疫情的及時、快速、有效控制和撲滅。

3 完善動物防疫工作的思路

3.1 建設(shè)一支高素質(zhì)的動物疫病防控隊伍

要通過組織必要、實用的知識培訓(xùn)，解決一定的報酬，建立考評獎勵政策，提高村級測報員的工作積極性、責(zé)任感和歸屬感，確實履行工作職責(zé)。組建一支技術(shù)水平過硬的基層免疫隊伍。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支半職業(yè)化或職業(yè)化免疫隊伍，由縣級動物疫病防治機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗。通過政府購買服務(wù)的形式，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一組織下，開展免疫工作。爭取通過幾年的努力，能夠建立起一支責(zé)任心強、技術(shù)過硬、長期穩(wěn)定的村級職業(yè)化免疫隊伍。

3.2 實施標(biāo)準(zhǔn)化的動物免疫程序

采取分類指導(dǎo)的原則實施規(guī)范化免疫程序建設(shè)。在適度規(guī)模場建立免疫監(jiān)督員制度，監(jiān)督各規(guī)模場按免疫程序計劃開展免疫。對于散養(yǎng)戶實行春秋兩次的集中免疫，采取疫情監(jiān)測員養(yǎng)殖動態(tài)統(tǒng)計—鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員制定免疫工作計劃—專業(yè)免疫隊伍實施免疫—免疫監(jiān)督員監(jiān)督巡查的模式，確保免疫密度和質(zhì)量。建立規(guī)范化的免疫管理制度，明確疫苗采購、保管、運輸、領(lǐng)取和使用制度，落實免疫操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的免疫檔案資料。

4 完善動物防疫工作的措施保障

4.1 建立完善應(yīng)急處置機制

進(jìn)一步完善突發(fā)動物疫情處置規(guī)范和程序。同時針對各種不同的環(huán)節(jié)，開展層次不同的培訓(xùn)，使所有相關(guān)的監(jiān)測、診斷、控制、撲滅人員明確各自的職責(zé)分工，進(jìn)一步完善、提高應(yīng)急水平，使之更切合實際和可操作。同時作好各項應(yīng)急物資儲備，一旦發(fā)生疫情，要緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照“早、快、嚴(yán)、小”和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，堅決果斷處置疫情，把疫情消滅在疫點上，控制在疫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)防蔓延擴散。

4.2 建立完善宣傳培訓(xùn)機制

利用各種媒體，做好重大動物疫病防控政策、消毒、免疫等防控知識的宣傳普及工作，加強動物防疫人員和養(yǎng)殖場（戶）的培訓(xùn)力度；通過典型示范，建立標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖模式，指導(dǎo)有條件的場（戶）建立防疫技術(shù)示范點，提高防控技術(shù)應(yīng)用水平；引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善防疫條件，完善防疫設(shè)施，健全管理制度，加強防疫管理，落實防疫措施，做好全過程的動物衛(wèi)生監(jiān)管。

4.3 建立完善目標(biāo)考核機制

要進(jìn)一步強化重大動物疫病防控責(zé)任制建設(shè)，層層簽訂責(zé)任狀。把動物防疫工作列入政府的目標(biāo)考核。建立和規(guī)范基層防疫人員工作績效考評機制，將村級動物防疫人員、疫情監(jiān)測員的聘用、報酬和獎罰等與實際工作業(yè)績掛鉤，確保各項防控措施落到實處。

4.4 建立完善檢查通報機制

要完善動物防疫督查檢查制度，將明查與暗訪相結(jié)合，集中檢查與突擊檢查相結(jié)合，普遍性督查與重點督查相結(jié)合。進(jìn)一步完善通報制度，將檢查情況及時通報、反饋，督促防控措施落實到位，及時正確應(yīng)對防控工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，建立起“督（檢）查——通報（反饋）——整改”的良性機制，避免檢查流于形式，切實提高檢查成效。

4.5 建立完善資金投入機制

各級政府要加大資金的投入，把動物防疫隊伍建設(shè)，防疫物資儲備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。