胡晏銣，梁 宵，李小麗

（1.中電投科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，北京 100033；2.東北電力設(shè)計院，長春 130021）

在世界能源日趨匱乏、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的形勢下，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為我國實施科學(xué)發(fā)展觀的一項基本戰(zhàn)略。隨著國家政策的持續(xù)推動以及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)電成本不斷下降，光伏發(fā)電已經(jīng)成為技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、具備規(guī)模化發(fā)展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。截止到2013年底，全國并網(wǎng)光伏發(fā)電累計核準(zhǔn)容量3 370×104kW，并網(wǎng)容量1 632×104kW。在2014年全國能源工作會上，國家能源局確定全年國內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機14GW 的目標(biāo)。

光伏發(fā)電發(fā)展迅速，光伏電站的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)，主要有光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、光伏電站選址不規(guī)范、工程設(shè)計不合理、項目施工不規(guī)范、項目管理混亂等問題［1］。近年來光伏電站處于大規(guī)模建設(shè)階段，如將來出現(xiàn)大范圍質(zhì)量問題，將導(dǎo)致“災(zāi)難性”的局面，為此，國家有關(guān)部門相繼發(fā)布了國發(fā)〔2013〕24號《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、國能新能〔2014〕445號《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》、國認(rèn)證聯(lián)〔2014〕10號《關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作的實施意見》等文件，均旨在加強光伏產(chǎn)業(yè)及光伏電站的質(zhì)量監(jiān)管。本文主要闡述光伏發(fā)電項目簡化后評價的必要性、組織流程及重點內(nèi)容，最后以某省20MW 光伏發(fā)電項目為例進(jìn)行了簡化后評價。

1 光伏發(fā)電項目簡化后評價的必要性

投資項目后評價，能客觀總結(jié)項目投資建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高投資決策水平，是投資過程中的重要一環(huán)。適時組織開展光伏發(fā)電工程項目后評價，對項目建設(shè)成績和失誤的主客觀原因進(jìn)行分析，以客觀公正反映投資建設(shè)中存在的實際問題，對提高投資決策水平和投資管理水平具有重要的意義。與火電等常規(guī)發(fā)電項目相比，光伏發(fā)電項目普遍占地面積大，單期裝機容量較小，大部分項目裝機容量低于50MW，具有項目數(shù)量多、建設(shè)周期短、同質(zhì)化等特點［2］，因此有必要在光伏發(fā)電項目后評價工作方式上進(jìn)行創(chuàng)新，對大部分同質(zhì)化的項目開展簡化評價。簡化評價對后評價參與人員進(jìn)行精簡，對工作流程進(jìn)行優(yōu)化，對評價內(nèi)容進(jìn)行篩選，既符合光伏發(fā)電項目后評價工作的實際，又能達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高投資決策管理水平的目的，還能有效降低評價費用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2 光伏發(fā)電項目簡化后評價的組織流程

常規(guī)后評價工作分為前期準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場調(diào)研階段、報告編制及審定階段。簡化后評價在組織流程上與常規(guī)后評價一致，但簡化后評價更側(cè)重收集資料表格的設(shè)計，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出收集資料表格并獲取后評價資料，從而減少甚至取消現(xiàn)場調(diào)研收集資料環(huán)節(jié)。

準(zhǔn)備工作是開展后評價工作的第一步，主要內(nèi)容包括：確定項目經(jīng)理，項目經(jīng)理需充分了解項目基本情況，編制項目工作方案、組建工作團(tuán)隊；擬定后評價報告編制大綱；收集項目資料。項目經(jīng)理從項目決策背景、設(shè)計方案、項目實施、生產(chǎn)運營等方面編制詳細(xì)、完整的收集資料表格發(fā)至項目單位，獲取數(shù)據(jù)資料及信息。項目單位根據(jù)收集資料表格完成資料的填寫和準(zhǔn)備，并發(fā)回后評價單位。

后評價報告是后評價工作的最終成果。后評價報告編制應(yīng)遵循的邏輯是描述事實、分析事實、發(fā)現(xiàn)問題、形成評價結(jié)論。后評價報告應(yīng)對被評價內(nèi)容進(jìn)行客觀敘述，再對后評價指標(biāo)定量對比，最后對被評價內(nèi)容進(jìn)行主觀的分析與評價。后評價報告編制完畢后，需組織專家對后評價報告進(jìn)行修改審定，專家的專業(yè)涉及太陽能資源、工程造價、電站建設(shè)與運營、技術(shù)經(jīng)濟等。

3 光伏發(fā)電項目簡化后評價的重點內(nèi)容

與常規(guī)后評價報告內(nèi)容相比，簡化后評價報告內(nèi)容側(cè)重對項目前期決策、投資造價、生產(chǎn)運營、投資效益進(jìn)行描述和分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，形成評價結(jié)論。

a.前期決策部分。側(cè)重從國家太陽能開發(fā)利用政策、國家新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和上級公司戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃方面，以及從項目立項時的場址選擇、太陽能資源、消納能力等外部條件方面，分析決策的合理性；從項目立項決策及實施過程，評判項目實施過程的合規(guī)性。

b.投資造價部分。按照設(shè)備及安裝工程費、建筑工程費及其他費用三大分類方式比較項目執(zhí)行概算（或批復(fù)概算）與竣工決算的差異，形成對比表，分析差異產(chǎn)生的原因，并對造價控制情況進(jìn)行評價。

c.生產(chǎn)運營部分。側(cè)重從項目歷年發(fā)電量、年利用時間等生產(chǎn)指標(biāo)與設(shè)計值進(jìn)行對比，分析指標(biāo)產(chǎn)生偏差的原因；從營業(yè)收入、營業(yè)成本方面與可行性研究的財務(wù)測算值進(jìn)行比較，查找產(chǎn)生差異的原因。

d.投資效益部分。側(cè)重按照項目歷年各項生產(chǎn)成本及上級公司的有關(guān)規(guī)定編制財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，并與可行性研究數(shù)據(jù)形成對比；依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表進(jìn)行財務(wù)評價，重點就項目盈利能力和償債能力與可行性研究設(shè)計進(jìn)行對比，分析其差別和產(chǎn)生差別的原因。

4 光伏項目簡化后評價的應(yīng)用

4.1 項目基本情況

項目站址位于某省，裝機容量20 MW，占地面積730畝，土地類型為荒地。電站由20個1MW 光伏發(fā)電分系統(tǒng)組成，采用多晶硅光伏電池組件及標(biāo)準(zhǔn)額定功率為500kW 的逆變器，光伏發(fā)電單元系統(tǒng)逆變升壓后經(jīng)35kV 母線并入電網(wǎng)。

4.2 項目前期決策評價

國發(fā)〔2013〕2號《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，堅持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源，重點發(fā)展光資源豐富區(qū)域項目及已出臺支持太陽能發(fā)電政策省區(qū)項目。

項目站址位于該省西部，年總輻射量為5 083 MJ／m2，年日照時間在2 200h以上，屬于太陽能資源較豐富地區(qū)（Ⅱ類）。該省對太陽能光伏發(fā)電項目給予了政策上的支持，項目自并網(wǎng)發(fā)電之日起，3年內(nèi)執(zhí)行1.3元／（kW·h）的上網(wǎng)電價。該項目2011年取得批文，2012年獲得該省發(fā)改委核準(zhǔn)并開工建設(shè)，當(dāng)年建設(shè)完成。

項目決策階段評價：符合國家和上級單位發(fā)展規(guī)劃，項目所在地太陽能資源一般，但電力消納能力強，場址屬于荒地，項目決策合理，實施過程合乎規(guī)范。

4.3 項目造價控制評價

工程靜態(tài)總投資為1.9億元，較可行性研究概算降低3 734.58萬元，光伏組件和逆變器采購價格較可行性研究預(yù)測價格低。

項目造價控制評價：項目投資控制有效。

4.4 項目生產(chǎn)運營評價

項目2013年為完整會計年度，年總發(fā)電量2 740×104kW·h，年等效利用時間1 319h，較可行性研究投產(chǎn)首年等效利用時間低51.5h。2013年項目主營業(yè)務(wù)收入3 000萬元，營業(yè)成本1 800萬元，單位完全成本0.66元／（kW·h）。

項目生產(chǎn)運營評價：盡管項目年等效利用時間低于可行性研究預(yù)期，但取得了較好的營業(yè)利潤，實現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年盈利的目標(biāo)。

4.5 項目投資效益評價

按照項目邊界條件，選取項目全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）、資本金財務(wù)內(nèi)部收益率兩個指標(biāo)評價項目的盈利能力。通過測算，項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率8.53%（稅后），高于可行性研究預(yù)測值6.90%；項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率11.21%，高于可行性研究預(yù)測值8.02%。

投資效益評價評價：項目造價較可行性研究降低，且電價高，項目全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率和資本金財務(wù)內(nèi)部收益率均高于可行性研究值。

5 結(jié)論

從后評價工作實踐情況來看，后評價成果、質(zhì)量及水平，不僅取決于后評價人員的素質(zhì)、經(jīng)驗和報告編寫能力，也取決于項目建設(shè)及運行單位是否積極配合，所獲取的數(shù)據(jù)資料和信息是否充分和可靠，還取決于工作流程安排是否合理、工作組織是否有效等，每個環(huán)節(jié)都對最終的后評價成果、質(zhì)量及水平產(chǎn)生影響［3］。

對于光伏發(fā)電項目開展簡化后評價，可按照前期準(zhǔn)備階段、報告編制及審定階段2個工作流程，側(cè)重對項目前期決策、投資造價、生產(chǎn)運營、投資效益進(jìn)行描述和分析，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)、提高投資決策管理水平，并降低評價費用、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

［1］張亞彬.光伏發(fā)電工程后評價的思考［J］.太陽能，2012，（24）：17－2.

［2］王晨瑜，宿鳳明.光伏項目簡化后評價的方法與實踐［J］.中國工程咨詢，2014，（3）：71－73.

［3］方興君，李華啟，安豐春，等.對推進(jìn)投資項目后評價工作實踐的思考［J］.中國工程咨詢，2012，（2）：39－41.