苑桂永，李 鑫

（1.神華天津煤炭碼頭有限責任公司， 天津 300456；2.天津港工程監(jiān)理咨詢有限公司， 天津 300450）

監(jiān)理企業(yè)工程項目咨詢管理前景分析

苑桂永1，李 鑫2

（1.神華天津煤炭碼頭有限責任公司， 天津 300456；2.天津港工程監(jiān)理咨詢有限公司， 天津 300450）

面對當前全球經(jīng)濟危機造成的嚴峻的投資形勢，要求監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)自身條件和市場需求，逐步探索工程項目管理的業(yè)務，力爭由單一化的專業(yè)服務轉向全面、全過程的服務。對如何開展工程項目管理咨詢工作進行了系統(tǒng)的闡述。

監(jiān)理企業(yè)；咨詢與管理；工程項目；前景分析

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，傳統(tǒng)的工程建設體制已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的要求。建設領域需要一支專業(yè)化、全面化、社會化的技術力量，為工程建設提供全過程的項目服務。開展工程項目咨詢管理是當今社會發(fā)展和市場需求的必然產(chǎn)物。在國際建設市場，工程項目咨詢管理運用于工程建設項目已經(jīng)非常成熟。然而在我國，監(jiān)理行業(yè)僅僅是工程項目咨詢管理行業(yè)的一個分項，遠遠無法滿足業(yè)主對工程項目管理服務的需要。面對當前全球經(jīng)濟危機造成的嚴峻的投資形勢，監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)自身條件和市場需求，逐步探索工程項目管理業(yè)務，力爭由單一化的專業(yè)服務轉向全面、全過程的服務。如何開展工程項目管理咨詢工作，是擺在監(jiān)理企業(yè)面前的一個亟待解決的課題。

1 什么是工程項目管理

1.1 工程項目管理的定義

工程項目管理是從事項目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

1.2 工程項目管理的工作內(nèi)容

工程項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按照合同的約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并按照業(yè)主的委托來監(jiān)督合同的履行。工程項目管理的具體方式、工作內(nèi)容、權限以及責任等，由業(yè)主與項目管理企業(yè)在合同中約定。

1.3 各階段要求監(jiān)理所做的工程項目管理工作

(1）立項決策階段：組織進行項目建議書的編制及立項報批；協(xié)助業(yè)主選擇咨詢單位，簽訂咨詢合同，并對咨詢單位所編制的文件和工作進行檢查、管理。

(2）設計和前期準備階段：協(xié)助業(yè)主選擇勘察設計單位，簽訂勘察設計合同；協(xié)助業(yè)主及時向設計單位提供所需的各種資料及外部條件的證明；監(jiān)督勘察設計單位履行合同并審查勘察設計成果；協(xié)助業(yè)主辦理建設用地規(guī)劃許可證及土地使用許可證、施工許可證等相關手續(xù)。

(3）項目實施階段：完成實施階段各項目的招標工作；協(xié)助業(yè)主進行設計交底和設計施工圖紙會審；工程實施過程中對監(jiān)理、施工企業(yè)按照合同約定進行管理和監(jiān)督，負責協(xié)調(diào)參建各方的工作關系。

(4）保修階段：協(xié)助業(yè)主進行驗收，完成工程項目交付使用并組織對項目進行評估。

2 國內(nèi)外工程項目管理工作的內(nèi)容分析

2.1 國外先進工程項目管理公司的工作模式

國際上一般用工程咨詢的概念來體現(xiàn)全過程的工程項目管理。工程項目管理的模式大體分為以下三種。

2.1.1 CM(construction management)模式

國外發(fā)達國家最早的管理模式是“設計—招投標—施工(design-bid-construction）”模式。這種承發(fā)包的管理模式，在公開的招投標中會為業(yè)主減少很多工程費用，被追求節(jié)省工程造價的業(yè)主普遍采用。但是，這種模式由于自身參與設計和施工，工程管理企業(yè)在進行招標和合同談判的過程中，往往更多地偏向于自身的利益，對參建各方的協(xié)調(diào)很困難，也浪費了很多不必要的時間。對一些規(guī)模較大、技術較為復雜且時間因素也更為重要的大型項目，業(yè)主的要求就更趨向于在短時間內(nèi)完成相對更復雜的工作。于是，CM 模式就成為受更多業(yè)主青睞的一種管理模式。CM 模式和一般的工程管理不同，它是由除業(yè)主和監(jiān)理以外的第三方進行工程管理，是由管理單位和業(yè)主簽訂工程管理代理合同，單獨或與業(yè)主共同組成管理機構。CM 公司沒有自己的設計和施工，只是為業(yè)主提供工程管理服務(分為代理型和風險性兩種管理模式）。CM 管理企業(yè)提供的服務范圍很廣，不僅覆蓋了傳統(tǒng)的設計、招投標以及施工管理，甚至從項目的可行性研究階段開始，一直延續(xù)到工程施工完畢直至交付使用的各個階段。

2.1.2 工程師模式

在國外，很多工程建設合同文本中都會出現(xiàn)工程師(Engineer）這個角色，有的也稱為建筑師、監(jiān)理工程師或咨詢工程師等。業(yè)主單位通常會從工程咨詢機構聘請合格的工程師。他們作為業(yè)主的代理，一方面代表業(yè)主的合法利益；另一方面也是獨立對工程項目進行管理的第三方。為了規(guī)范工程師的管理行為，協(xié)會制定了相應的工程師雇用標準，方便業(yè)主和工程師簽訂合同時約定雙方的權利和義務。工程師在現(xiàn)場開展管理工作，只負責全面總體的工程管理和控制。業(yè)主會為他們配備現(xiàn)場助理人員，協(xié)助工程師開展相關工作。業(yè)主也可以授權工程師，根據(jù)工程實際需要聘請現(xiàn)場工程師等駐地人員，駐地人員的選擇根據(jù)工程復雜程度、承包商能力和工程規(guī)模以及風險等因素決定。在英國，工料工程師(QS，Quantity Survcyor）在工程項目管理中起著非常重要的作用。他們與業(yè)主聘請的工程師之間是一種協(xié)作和制約關系。因為 QS 不僅代表業(yè)主，還代表了銀行。沒有 QS 簽署的授權付款文件，銀行就不會將工程費用付給承包商。國外對于QS 的授權和資格管理較為嚴格，他們需要取得 RICS 的證書之后才能擔任 QS 之職。取得從業(yè)資格的專業(yè)人員可以開設咨詢事務所，也可以在大型咨詢公司和科研機構等任職。

2.1.3 第三方模式

目前在國外，工程項目管理已經(jīng)發(fā)展成為一項專門的職業(yè)。工程項目管理公司為建筑市場中的業(yè)主、設計單位、供貨單位提供專門的咨詢服務。在政府的適當干預和市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)下，工程項目管理形成了業(yè)主、承包商、設計和項目管理機構的互相制約機制。對于小型項目，一般由設計、監(jiān)理單位進行設計、監(jiān)理等工作；對于大中型項目，由專業(yè)的工程項目管理公司提供專業(yè)化的項目咨詢服務。工程項目管理公司的服務對象較為廣泛，包括業(yè)主單位、設計單位、承包商等，提供的服務也可以是從項目決策階段到工程保修期結束。這種管理模式要求工程項目管理企業(yè)及管理人員要有較為嚴格的管理制度和高尚的職業(yè)道德操守。在國外，高度發(fā)達的市場條件要求從事項目管理工作的工程師，必須嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范開展項目管理工作，才能保證市場的穩(wěn)定和發(fā)展；政府除了對行業(yè)市場進行適當干預外，并不干涉從業(yè)工程師職業(yè)資格的授予和考量，完全由行業(yè)協(xié)會進行標準的制定和職業(yè)資格的管理；這些工程師取得職業(yè)資格較為困難，除了必須具備較過硬的專業(yè)技術水平，還要遵守職業(yè)道德和法律規(guī)范，否則就會被終身取消職業(yè)資質(zhì)。因此國外從事工程項目管理的工程師，在提供管理服務時十分敬業(yè)和具有責任心。

2.2 國內(nèi)工程項目管理的發(fā)展方式

作為現(xiàn)代管理科學的一項重要分支，工程項目管理于1982 年引進到國內(nèi)，1988 年在全國進行應用試點，1993 年正式推廣，至今已經(jīng) 20 多年。在不斷的實踐和改進下，我國的工程項目管理形成以下三個特點。

2.2.1 與改革相結合

工程項目管理與工程建設管理方式的改革相結合。工程項目管理是一種新的工程建設管理方式。這種管理方式與工程建設的目的相一致，是以工程項目為出發(fā)點、為中心、為歸宿的管理方式，改變了傳統(tǒng)的以政府集中管理為中心的計劃管理方式。這一改革極大地解放和提高了我國工程建設的生產(chǎn)力。

2.2.2 與發(fā)展相結合

工程項目管理與我國建筑市場的建設與發(fā)展相結合。我國建筑市場的建設與發(fā)展是圍繞建立合格的市場主體展開的，即形成合格的項目法人(買方），承包單位(賣方）和監(jiān)理單位(中介方）。這三者是圍繞工程項目管理這個中心聯(lián)系在一起的，并由此形成了我國工程建設管理體制的四大主要內(nèi)容：項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。這四項制度是圍繞工程項目管理實施的。

2.2.3 學術活動活躍

我國工程項目管理學術活動活躍。很多大學都開設了工程管理學專業(yè)，說明這個專業(yè)的培養(yǎng)目標就是造就項目管理人才。在職業(yè)資格考試方面，國家住建部對于工程項目管理方面組織的職業(yè)資格有國家注冊監(jiān)理工程師、國家注冊建筑工程師和國家注冊咨詢工程師等，職業(yè)崗位和專業(yè)的劃分也較為細致。在繼續(xù)教育方面，工程項目管理的教材有：全國施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓教材、全國工程建設監(jiān)理工程師培訓教材、全國工商管理建筑業(yè)培訓《工程項目管理》教材等。已進行工程項目管理知識學習的達 100 多萬人。全國各個建筑及監(jiān)理協(xié)會也會組織一些有針對性的專業(yè)培訓和成果交流。從事工程項目管理學術研究的專家、教授是一支很大的隊伍，每年發(fā)表的工程項目管理研究學術論文、科研成果也都很多。

3 當前工程建設市場的形勢

3.1 單靠工程監(jiān)理無法滿足全過程工程項目管理的要求

20 世紀 80 年代，我國引入了工程建設監(jiān)理制度。其最初的想法是為了與國際建設市場接軌，在建設過程中起到監(jiān)督和管理的作用。監(jiān)理制度實施 20 多年來，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展得到長足進步，歷練出一批實力雄厚的監(jiān)理企業(yè)，也培養(yǎng)出一批經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人才。但是目前國內(nèi)的建設項目普遍存在質(zhì)量、進度和投資之間的矛盾沖突，導致監(jiān)理工程師對投資和進度控制的主動性較差，質(zhì)量控制也很難做好；有些企業(yè)的監(jiān)理工程師淪為了施工單位的質(zhì)檢員。監(jiān)理單位在工程建設中的地位較建設單位、設計單位和施工單位低很多；對建設項目的勘察設計監(jiān)理、造價咨詢、招投標管理、采購管理、投資控制、施工重點部位技術審查等工作，并沒有或者完全沒有介入。甚至設計圖紙是否符合業(yè)主要求，工程造價是否合理，也只能取決于設計和施工單位的水平。這樣的施工監(jiān)理，不要說和國際建設市場接軌，連工程項目管理都算不上，根本無法滿足工程建設全過程的一系列監(jiān)督和管理。

3.2 工程項目管理市場競爭激烈

現(xiàn)在越來越多從事工程建設服務的企業(yè)意識到，靠單一的專業(yè)性服務，已經(jīng)無法滿足建設市場越來越全面、復雜的要求。很多企業(yè)開始向多元化發(fā)展。建設市場上已有的監(jiān)理、設計、造價咨詢甚至施工單位，紛紛擴大自己的業(yè)務領域和服務范圍，嘗試涉足工程項目管理市場。由于專業(yè)技術人員的水平不一，加上市場供求關系的不平衡，使得這些企業(yè)雖然工程項目管理的服務水平有待提高，但他們對于現(xiàn)有的市場較為熟悉，收費相對低廉。這就造成了工程項目管理市場競爭十分激烈。如果沒有一套較為健全的體制來對工程項目管理市場進行監(jiān)管，明確企業(yè)資質(zhì)的準入、規(guī)范管理的依據(jù)、確定提供服務的價格，那么，工程項目管理在國內(nèi)很難得到健康和持續(xù)的發(fā)展。

3.3 行業(yè)的分割，政府的監(jiān)管職能不統(tǒng)一

由于我國工程項目管理的起步較晚，對于項目管理的概念和意識還沒有完全形成。隨著建設領域全方位改革的實施，我國的工程項目管理企業(yè)和專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)制度正在逐步地得到發(fā)展。但是目前整個工程項目管理行業(yè)仍處于行業(yè)分割和政府多級管理的局面。整個工程項目管理被分為工程造價、勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理和工程代建等，分屬于不同的政府主管部門管理。這種行業(yè)分割和多級管理所體現(xiàn)的最突出的矛盾就是管理歸屬問題：從事工程設計和可行性研究的業(yè)務由國家發(fā)改委管理，工程監(jiān)理由住建部建筑市場管理司管理，工程造價由住建部標準定額司管理。企業(yè)如果要從事全過程的工程項目管理，其企業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格注冊、資質(zhì)審查、營業(yè)執(zhí)照年檢等的管理就要分別對口不同的政府部門。主管部門過多，不僅牽扯了企業(yè)很大的精力，也形成了管理上的條塊分割。這對于工程項目管理的發(fā)展十分不利。

4 監(jiān)理企業(yè)如何開展工程項目管理工作

由于筆者所在的監(jiān)理公司長期在天津港內(nèi)及周邊地區(qū)從事專業(yè)化的工程監(jiān)理業(yè)務工作，具備了較為豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，占據(jù)了大部分的市場份額，因此不應急于由單一的監(jiān)理企業(yè)轉型為全過程的工程項目管理咨詢公司。如果急于轉型，既會影響企業(yè)效益，也會逐漸失去已有的市場份額。但是通過對天津港工程管理市場的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)目前并沒有專業(yè)的工程管理企業(yè)專門從事工程項目前期管理、工程造價咨詢和工程技術咨詢等相關業(yè)務。相當一部分的投資建設單位沒有設置相應的工程項目管理部門，工程管理經(jīng)驗匱乏，對工程項目咨詢業(yè)務的需求十分迫切。這就為公司開拓工程咨詢市場提供了有利的外部條件。同時也要求公司能夠將開展工程監(jiān)理業(yè)務的巨大優(yōu)勢，合理運用到開拓工程咨詢市場上來，找到兩種業(yè)務體系的連接點。通過監(jiān)理業(yè)務所積累的有效資源，一步一步地打開咨詢市場，進而增強企業(yè)在工程管理方面的競爭力，使企業(yè)得到長足發(fā)展。但是根據(jù)目前公司現(xiàn)有的工程咨詢市場資源，還需要在立足監(jiān)理工作的基礎上，按步驟來完成業(yè)務的全面開展和市場的開發(fā)工作。

4.1 通過監(jiān)理外延工作，開展工程咨詢業(yè)務

在目前公司在監(jiān)的部分工程項目中，存在業(yè)主對工程造價和招投標管理等方面的工作需求。但這些未能在監(jiān)理合同中予以明確，造成了監(jiān)理工作的增加和業(yè)務的延伸。通過協(xié)商后，這些咨詢工作可以作為監(jiān)理外延工作來協(xié)助業(yè)主完成。這樣既鍛煉了工作能力，增強了咨詢業(yè)務的水平，也為后期能夠洽談工程咨詢合同奠定了基礎。

4.2 獨立開展中小型工程項目的咨詢工作

針對業(yè)主投資建設或改擴建等中小型工程項目，展開廣泛的調(diào)研工作，掌握工程投資建設中存在的困難，了解業(yè)主的工程管理工作需求，并利用一切有效資源為其進行工程咨詢業(yè)務服務，逐步打開中小型工程項目的咨詢市場。通過這些“小”的業(yè)務市場，創(chuàng)建監(jiān)理公司的咨詢品牌。預期通過這些中小型業(yè)務的市場積累，能為今后進一步拓寬咨詢市場起到推動作用。

4.3 不斷拓寬咨詢市場，開展綜合性的工程管理業(yè)務

在開拓咨詢市場的過程中，通過不斷總結業(yè)主的需求，完善自身的咨詢業(yè)務水平，拓寬咨詢業(yè)務領域，逐步向國外先進的工程項目全過程管理靠攏，獨立開展工程項目前期管理、招投標管理、工程造價咨詢、工程監(jiān)理等工程項目管理業(yè)務。將工程咨詢業(yè)務同監(jiān)理業(yè)務緊密聯(lián)合，使企業(yè)發(fā)展成為能夠開發(fā)洽談并承攬綜合性業(yè)務的工程管理公司。

5 結 語

作為長期在北方港口從事專業(yè)項目管理服務的監(jiān)理企業(yè)，公司擁有一定的技術資源和市場資源。相信只要不斷地研究工程項目咨詢管理的服務產(chǎn)品特點，找準市場定位，就一定能在同行業(yè)市場站穩(wěn)腳跟，爭取更大成功?？傊?，面對當前國際社會經(jīng)濟不景氣的全面加劇和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，監(jiān)理企業(yè)迎來了國家大力開展基礎設施建設的歷史機遇。只有不斷完善和健全自身的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立和拓展新的業(yè)務領域，監(jiān)理企業(yè)才能抓住機遇，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

F407.9

B

1007-4104(2014)02-0005-04

2013-09-16

苑桂永(1965—)，男，高級工程師，從事港口工程建設管理工作。

通信地址：天津市天津保稅區(qū)海濱六路2號。E-mail：tks0mj@163. com