江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司 戴源

特別策劃

智慧城市指標體系初步研究

江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司 戴源

摘要：文章從智慧城市指標體系研究背景出發(fā)，簡要介紹了指標體系研究現(xiàn)狀，重點介紹了國家住建部在2012年11月發(fā)布的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，同中共中央和國務院2014年3月印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、國家發(fā)改委等八部委2014年8月聯(lián)合發(fā)布的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》的精神和要求進行了對照分析，建議試行指標體系應根據(jù)《規(guī)劃》和《指導意見》的精神與要求進行明確、補充和完善。

關鍵詞：智慧城市 指標體系 對照分析 補充完善

指標體系研究背景

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設、運營、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有極為重要的現(xiàn)實意義。

近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展。截止目前，我國已經(jīng)有400多個城市宣布建設智慧城市，覆蓋了東、中、西部地區(qū)。經(jīng)過幾年的建設，智慧城市已經(jīng)從概念走向落地、從試點走向普及。但也出現(xiàn)了重復建設、資源浪費、政績工程等現(xiàn)象，暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。其中智慧城市建設的指標體系是一個重要問題。智慧城市的建設標準是什么？評價標準是什么？我國智慧城市的標準體系、評價體系亟待建立并完善。本文就此展開初步探討與研究。

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》。8月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部和交通運輸部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《規(guī)劃》和《指導意見》），對于我們開展智慧城市建設具有宏觀的、戰(zhàn)略的、全局的、極為重要的指導意義，同時對我們制定智慧城市指標體系也具有直接的、現(xiàn)實的指導意義。

《規(guī)劃》為我國智慧城市建設指明了六個建設方向：1、信息網(wǎng)絡寬帶化；2、規(guī)劃管理現(xiàn)代化；3、基礎設施智能化；4、公共服務便捷化；5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；6、社會治理精細化。

《指導意見》第六章第18條“完善管理制度”中指出：“國務院有關部門要加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設重點任務完成進展情況?！边@為智慧城市建立指標體系提出了明確要求。

近幾年，全世界智慧城市建設方興未艾，美國、日本等國家的多家機構(gòu)、公司對其相應的智慧城市解決方案提出了不同的評價體系。我國的一些學者、研究人員對智慧城市的評價體系、指標體系也開展了研究。

吳余龍教授、艾浩軍副研究員在《智慧城市——物聯(lián)網(wǎng)背景下的現(xiàn)代城市建設之道》（2011年10月）中提出了智慧城市評價體系設計的5個一般原則、三級評價體系。一般原則是：科學性原則、系統(tǒng)性原則、可行性原則、實用性原則、導向性原則。他們提出：智慧城市的指標體系由一級特征、二級因子、三級指標組成，包括6個特征、31個二級因子、74個三級指標。六個一級特征分別是：經(jīng)濟活動、市民素質(zhì)、公共管理能力、通暢性、環(huán)境友好性、生活幸福指數(shù)。

李林教授在《智慧城市建設思路與規(guī)劃》（2012年第一版）一書中，提出了智慧城市指標體系的制定要遵循4條原則：（1）指標具有可采集性；（2）指標具有可代表性；（3）指標具有可比性；（4）指標具有可擴展性。李林教授提出，智慧城市指標體系可以分為五個方面：一是智慧城市基礎設施，主要包括3個二級指標、8個三級指標；二是智慧城市社會管理和公共服務，主要包括8個二級指標、34個三級指標；三是智慧城市信息服務經(jīng)濟發(fā)展，主要包括2個二級指標、7個三級指標；四是智慧城市人文科學素養(yǎng)，主要包括4個二級指標、7個三級指標；五是智慧城市市民主觀感知，主要包括2個二級指標、9個三級指標。性。

住建部的“試點指標體系（試行）”

2012年11月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》。這表明，國家對智慧城市的規(guī)范化、標準化管理邁開了第一步，智慧城市指標體系有了國家級政府部門的試行版。2013年初，住建部公布了90個國家首批智慧城市試點名單，標志著我國智慧城市發(fā)展進入到規(guī)模推廣的階段。

《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》（以下簡稱《試行指標》）采取了三級指標體系，分別設有一級指標4個方面：一是保障體系與基礎設施，包括二級指標3項，三級指標11條；二是智慧建設與宜居，包括二級指標2項、三級指標16條；三是智慧管理與服務，包括二級指標3項、三級指標23條；四是智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟，包括二級指標3項、三級指標7條。合計二級指標11項，三級指標57條。以下具體介紹這套試行指標體系：

國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）

（一）保障體系與基礎設施（一級指標）

1、保障體系（二級指標）

（1）智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實施方案（三級指標）。指智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實施方案的完整性和可行

（2）組織機構(gòu)（三級指標）。指成立專門的領導組織體系和執(zhí)行機構(gòu)，負責指揮城市創(chuàng)建工作。

（3）政策法規(guī)（三級指標）。指保障智慧城市建設和運行的政策法規(guī)。

（4）經(jīng)費規(guī)劃和持續(xù)保障（三級指標）。指智慧城市建設的經(jīng)費規(guī)劃和保障措施。

（5）運行管理（三級指標）。指明確智慧城市的運營主體并建立運行監(jiān)督體系。

注：以下（二）、（三）等均指一級指標；1、2、3等均指二級指標；（1）、（2）、（3）等均指三級指標。不再分別注明。

2、網(wǎng)絡基礎設施

（1）無線網(wǎng)絡。指無線網(wǎng)絡的覆蓋面、速度等方面的基礎條件。

（2）寬帶網(wǎng)絡。指包括光纖在內(nèi)的固定寬帶接入覆蓋面、接入速度等方面的基礎條件。

（3）下一代廣播電視網(wǎng)。指下一代廣播電視網(wǎng)絡建設和使用情況。

3、公共平臺與數(shù)據(jù)庫

（1）城市公共基礎數(shù)據(jù)庫。指建設城市基礎空間數(shù)據(jù)庫、人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、建筑物基礎數(shù)據(jù)庫等公共基礎數(shù)據(jù)庫。

（2）城市公共信息平臺。指建設能對城市的各類公共信息進行統(tǒng)一管理、交換的信息平臺，滿足城市各類業(yè)務和行業(yè)發(fā)展對公共信息交換和服務的需求。

（3）信息安全。指智慧城市信息安全的保障措施和有效性。

（二）智慧建設與宜居

1、城市建設管理

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃。指編制完整合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)城市發(fā)展的需要，制定道路交通規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、城市景觀風貌規(guī)劃等具體的專項規(guī)劃，以綜合指導城市建設。

（2）數(shù)字化城市管理。指建有城市地理空間框架，并建成基于國家相關標準的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建立完善的考核和激勵機制，實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化管理。

（3）建筑市場管理。通過制定建筑市場管理的法律法規(guī)，并利用信息化手段促進政府在建筑勘察、設計、施工、、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理能力提升。

（4）房產(chǎn)管理。指通過制定和落實房產(chǎn)管理的有效政策，并利用信息化手段進行房產(chǎn)管理，促進政府提升在住房規(guī)劃、房產(chǎn)銷售、中介服務、房產(chǎn)測繪等多個領域的綜合管理服務能力。

（5）園林綠化。指通過遙感等先進技術(shù)手段的應用，提升園林綠化的監(jiān)測和管理水平，提升城市園林綠化水平。

（6）歷史文化保護。指通過信息技術(shù)手段的應用，促進城市歷史文化的保護水平。

（7）建筑節(jié)能。指通過信息技術(shù)手段的應用，提升城市在建筑節(jié)能監(jiān)督、評價、控制和管理等方面的工作水平。

（8）綠色建筑。指通過有效的政策，并結(jié)合信息技術(shù)手段的應用，提升城市在綠色建筑的建設、管理和評價等方面的水平。

2、城市功能提升

（1）供水系統(tǒng)。指利用信息技術(shù)手段從對水源地監(jiān)測到龍頭水管理的整個供水過程實現(xiàn)實時監(jiān)測管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。

（2）排水系統(tǒng)。指生活、工業(yè)污水排放，城市雨水收集、疏導等方面的排水系統(tǒng)設施建設情況，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體功能的發(fā)展情況。

（3）節(jié)水應用。指城市節(jié)水器具的使用和水資源的循環(huán)利用情況，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體水平的發(fā)展情況。

（4）燃氣系統(tǒng)。指城市清潔燃氣使用的普及狀況，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其安全運行水平的發(fā)展情況。

（5）垃圾分類與處理。指社區(qū)垃圾分類的普及情況及垃圾無害化處理能力，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升其整體水平的發(fā)展狀況。

（6）供熱系統(tǒng)。指北方城市冬季供暖設施的建設情況，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升器整體水平的發(fā)展狀況。

（7）照明系統(tǒng)。指城市各類照明設施的覆蓋面和節(jié)能自動化應用程度。

（8）地下管線與空間綜合管理。指實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)數(shù)字化綜合管理、監(jiān)控，并利用三維可視化等技術(shù)手段提升管理水平。

（三）智慧管理與服務

1、政務服務

（1）決策支持。指建立支撐政府決策的信息化手段和制度。

（2）信息公開。指通過政府網(wǎng)站等途徑，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息。

（3）網(wǎng)上辦事。指完善政務門戶網(wǎng)站的功能，擴大網(wǎng)上辦事的范圍，提升網(wǎng)上辦事的效率。

（4）政務服務體系。指各級各類政務服務平臺的聯(lián)接與融合，建立上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。

2、基本公共服務

（1）基本公共教育。指通過制定合理的教育發(fā)展規(guī)劃，并利用信息技術(shù)手段提升目標人群獲得基本公共教育服務的便捷度，并促進教育資源的覆蓋和共享。

（2）勞動就業(yè)服務。指通過法規(guī)和制度的不斷完善，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應用，提升城市就業(yè)服務的管理水平，通過建立就業(yè)信息服務平臺等措施提升就業(yè)信息的的發(fā)布能力，加大免費就業(yè)培訓的保障力度，保護勞動者合法權(quán)益。

（3）社會保險。指通過信息技術(shù)手段的應用，在提升覆蓋率的基礎上，通過信息服務終端建設，提高目標人群享受基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險，失業(yè)、工傷和生育保險服務的便捷程度，提升社會保險服務的質(zhì)量監(jiān)督水平，提高居民生活保障水平。

（4）社會服務。指提高信息技術(shù)手段的應用，在提升覆蓋率的基礎上通過信息服務終端建設，提高目標人群享受社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務和優(yōu)撫安置等服務的便捷程度，提升服務的質(zhì)量監(jiān)督水平，提高服務的透明度，保障社會公平。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生。指通過信息技術(shù)手段應用，提升基本公共衛(wèi)生服務的水平。通過信息化管理系統(tǒng)建設和終端服務，保障兒童、婦女、老人等各類人群獲得滿意的服務；通過建立食品、藥品的溯源系統(tǒng)等措施，保障食品藥品安全供應，并促進社會輿論監(jiān)督，提高服務質(zhì)量監(jiān)督的透明度。

（6）公共文化體育。指通過信息技術(shù)手段應用，促進公益性文化服務的服務面，提高廣播影視接入的普及率，通過信息應用終端的普及，提升各類人群獲得文化內(nèi)容的便捷度；提升體育設施服務的覆蓋度和使用率。

（7）殘疾人服務。指在提高服務覆蓋率的基礎上，通過信息化、個性化應用開發(fā)，提升殘疾人社會保障、基本服務的水平，提供健全的文、體、衛(wèi)服務設施和豐富的服務內(nèi)容。

（8）基本住房保障。指通過信息技術(shù)手段應用，提升廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等方面的服務水平，增強服務的便利性、提升服務的透明度。

3、專項應用

（1）智能交通。指城市整體交通智慧化的建設及運行情況，包括公共交通建設、交通事故處理、電子地圖應用、城市道路傳感器建設和交通誘導信息應用等方面情況。

（2）智慧能源。指城市能源智慧化管理及利用的建設情況，包括智能表具安裝、能源管理與利用、路燈智能化管理等方面的建設。

（3）智慧環(huán)保。指城市環(huán)境、生態(tài)智慧化管理與服務的建設情況，包括空氣質(zhì)量監(jiān)測與服務、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與服務、環(huán)境噪聲監(jiān)測與服務、污染源監(jiān)控、城市飲用水環(huán)境等方面的建設。

（4）智慧國土。指城市國土資源管理和服務的智慧化建設情況，包括土地利用規(guī)劃實施、土地資源監(jiān)測、土地利用變化監(jiān)測、地籍管理等方面的建設。

（5）智慧應急。指城市智慧應急的建設情況、應急反應機制、應急響應體系、災害預警能力、防災減災能力、應急指揮系統(tǒng)等方面的建設。

（6）智慧安全。指城市公共安全體系智慧化建設，包括城市食品安全、藥品安全、平安城市建設等建設情況。

（7）智慧物流。指物流智慧化管理和服務的建設水平，包括物流公共服務平臺、智能倉儲服務、物流呼叫中心、物流溯源體系等方面的建設。

（8）智慧社區(qū)。指社區(qū)管理和服務的數(shù)字化、便捷化、智能化水平，包括社區(qū)服務信息推送、信息服務系統(tǒng)覆蓋、社區(qū)傳感器安裝、社區(qū)運行保障等方面的建設。

（9）智能家居。指家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性和環(huán)保節(jié)能的建設情況，包括家居智能控制，如智能家電控制、燈光控制、防盜控制和門禁控制等，家居數(shù)字化服務內(nèi)容，家居設施安裝等方面的建設。

（10）智慧支付。指包括一卡通、手機支付、市民卡等智慧化支付新方式，支付終端卡設備、顧客支付服務便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建設。

（11）智能金融。指城市金融體系智慧化建設與服務，包含誠信監(jiān)管體系、投融資體系、金融安全體系等方面的建設。

（四）智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。指城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定及完成情況，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、規(guī)劃公示及實施的情況。

（2）創(chuàng)新投入。指城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入情況、包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的創(chuàng)新費用投入，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新投入等方面。

2、產(chǎn)業(yè)升級

（1）產(chǎn)業(yè)要素聚集。指城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級而實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)要素聚集情況，增長情況。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。指在實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級過程中，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造情況。

3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。指城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務與發(fā)展，包括支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境、科研環(huán)境、金融環(huán)境及管理服務狀況，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況及在城市整體產(chǎn)業(yè)中的水平狀況。

（2）現(xiàn)代服務業(yè)。指城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展狀況，包括現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平及投入等方面。

（3）其它新興產(chǎn)業(yè)。反映城市其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提升狀況。

對比研究

住建部的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》（簡稱《試行指標》）是在2012年底制定的，當時《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》尚未正式制定發(fā)布。在《規(guī)劃》和《指導意見》正式發(fā)布后，需要對照《規(guī)劃》和《指導意見》進行對比分析研究。

（一）《試行指標》同《規(guī)劃》的對照分析

《規(guī)劃》提出了智慧城市建設的六個方向，本人將《試行指標》與其進行對應性分析：

1、信息網(wǎng)絡寬帶化：推進光纖到戶和“光進銅退”，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達到50Mbps，50%家庭達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭達到1Gbps。推動4G網(wǎng)絡建設，加快城市熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋。

《試行指標》在（一）2中已包含。

2、規(guī)劃管理現(xiàn)代化：發(fā)展數(shù)字化城市管理，推動平臺建設和功能拓展，建立城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建智慧城市公共信息平臺，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎設施管理的數(shù)字化和精準化。

《試行指標》在（一）3、（二）1、2，（三）3大部分已包含，但對“建立城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺”需要明確、完善。

3、基礎設施智能化：（1）發(fā)展智能交通，實現(xiàn)交通誘導、指揮控制、調(diào)度管理和應急處理的智能化。（2）發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理。（3）發(fā)展智能水務，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。（4）發(fā)展智能管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運行監(jiān)控智能化。（5）發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設施、設備、節(jié)能、安全的智慧化管控。

《試行指標》在（三）3、（二）2、1大部分已包含，但對“發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設施、設備、安全的智慧化管控”需要補充完善。

4、公共服務便捷化：建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同、共建共享的公共服務信息服務體系。利用信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務模式。

《試行指標》在（三）2中已覆蓋。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，推進制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化服務化轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展信息服務業(yè)，推動電子商務和物流信息化集成發(fā)展，創(chuàng)新并培育新型業(yè)態(tài)。

《試行指標》在（四）1、2、3中有涉及，但對信息化、信息服務業(yè)、電子商務等指向、提法等均不明確，需要補充、完善。

6、社會治理精細化：在市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、信用服務、應急保障、治安防控、公共安全的社會治理領域，深化信息應用，建立完善相關信息服務體系，創(chuàng)新社會治理方式。

《試行指標》在（二）1、（三）3中已基本上全部包含，但市場監(jiān)管方面只有建筑市場管理，需要擴展廣度。

總體來說，《試行指標》大部分反映了《規(guī)劃》的精神和要求，局部需要明確、補充或完善。

（二）《試行指標》同《指導意見》的對照分析

《指導意見》提出了智慧城市建設的五個主要目標，筆者將《試行指標》與其進行對照分析：

目標1：公共服務便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。

《試行指標》在（三）2、3中大部分已包含，但對于計劃生育、檢驗檢測等沒有涉及、需要補充。

目標2：城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數(shù)字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

《試行指標》在（二）1、2、（三）1中大部分已包含，但對于人口管理、檢驗檢疫、市場監(jiān)管等需要補充、完善。

目標3：生活環(huán)境宜居化。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環(huán)境得到改善。

《試行指標》在（二）2、（三）3中大部分已包含，但對于居民生活數(shù)字化水平顯著提高、能源消耗在線防控體系這兩方面，需要補充完善。

目標4：基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現(xiàn)精準化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務業(yè)加快發(fā)展。

《試行指標》在（二）2、（三）3中大部分已包含，但對工業(yè)化與信息化深度融合、信息服務業(yè)加快發(fā)展這兩方面，需要補充完善。

目標5：網(wǎng)絡安全長效化。城市網(wǎng)絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網(wǎng)絡和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。

《試行指標》在（一）3信息安全中體現(xiàn)，但網(wǎng)絡安全沒有明確提及，需要補充完善。

總的來說，《試行指標》大部分與《指導意見》的精神和要求是一致的，局部需要補充或完善。

結(jié)束語

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》已正式發(fā)布的情況下，有必要根據(jù)《規(guī)劃》和《指導意見》的精神和要求對《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》進行明確、補充和完善，使之成為正式的指標體系，以更好地、充分有效地規(guī)范與指導全國的智慧城市建設。

參考文獻：

1、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（2014年3月發(fā)布）

2、《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（2014年8月發(fā)布）

3、《國家智慧城市試點暫行管理辦法》（2012年11月發(fā)布）

4、《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》（2012年11月發(fā)布）

5、李林編著《智慧城市建設思路與規(guī)劃》（2012年出版）

6、吳余龍、艾浩軍編著《智慧城市——物聯(lián)網(wǎng)背景下的現(xiàn)代城市建設之道》（2011年出版）