郭　海

（建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司， 北京　100013）

關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查執(zhí)行人員的探討

郭海

（建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司， 北京100013）

摘要：在現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理工作中，安全檢查工作往往由在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理方安全工作人員承擔(dān)。從條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程方面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的執(zhí)行進(jìn)行了相關(guān)探討，指出施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查應(yīng)由工程項(xiàng)目部執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：安全檢查；專項(xiàng)檢查；安全管理；施工安全；監(jiān)理

1　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》安全檢查相關(guān)規(guī)定

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四章“施工單位的安全責(zé)任”第二十一條“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄?！?/p>

由此可見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)工程的定期和專項(xiàng)安全檢查均屬于施工單位的安全責(zé)任范圍。

2　《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》安全檢查相關(guān)規(guī)定

JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》第 3.1.3 條“安全管理保證項(xiàng)目的檢查評(píng)定”第 4 項(xiàng)“安全檢查”的規(guī)定如下。

(1)工程項(xiàng)目部應(yīng)建立安全檢查制度。

(2)安全檢查應(yīng)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，專職安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加，定期進(jìn)行并填寫檢查記錄。

(3)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達(dá)隱患整改通知單，定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改。重大事故隱患整改后，應(yīng)有相關(guān)部門組織復(fù)查。

該項(xiàng)條文說(shuō)明為：安全檢查包括定期檢查和季節(jié)性安全檢查；定期安全檢查以每周一次為宜；季節(jié)性安全檢查，應(yīng)在雨期、冬期之前和雨期、冬期施工中分別進(jìn)行；對(duì)重大施工隱患的整改復(fù)查，應(yīng)按照誰(shuí)檢查誰(shuí)復(fù)查的原則進(jìn)行。

由此可見 JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定安全檢查制度由工程項(xiàng)目部進(jìn)行建立、實(shí)施，并形成檢查記錄。

3　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》安全檢查的相關(guān)規(guī)定

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第 2.0.1“工程監(jiān)理單位”術(shù)語(yǔ)定義為“依法成立并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

其條文說(shuō)明為：工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托為其提供管理和技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立法人或經(jīng)濟(jì)組織。工程監(jiān)理單位不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工生產(chǎn)，也不參與施工單位的利潤(rùn)分成。

由此可見監(jiān)理單位不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不能直接進(jìn)行工程的施工生產(chǎn)，這里的施工生產(chǎn)應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全管理工作。該規(guī)范還規(guī)定監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。

4　《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》安全檢查的相關(guān)規(guī)定

DB 11/382—2006《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》第 6.1.2 條安全檢查的內(nèi)容包括如下幾方面。

(1)安全監(jiān)理人員應(yīng)按安全監(jiān)理方案定期進(jìn)行安全檢查，檢查結(jié)果應(yīng)寫入項(xiàng)目監(jiān)理日志。

(2)項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)要求施工單位每周組織施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、臨時(shí)用電、起重機(jī)械、腳手架、施工防汛、消防設(shè)施等安全檢查，并派人參加。

(3)項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行有針對(duì)性的安全專項(xiàng)檢查，每月不少于 1 次。

(4)對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全施工隱患，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)發(fā)出書面監(jiān)理指令。

其條文說(shuō)明為：“安全檢查”指有組織、有目的、定期進(jìn)行的安全檢查活動(dòng)。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)在編制的安全監(jiān)理方案中制定安全檢查計(jì)劃和明確安全檢查部位。本條文規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)理部除參加施工單位每周組織的專項(xiàng)檢查外，還應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題較突出的方面，由安全監(jiān)理人員每月至少組織一次由施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全員等參加的專項(xiàng)檢查，以達(dá)到消除安全事故隱患的目的。

筆者認(rèn)為第 6.1.2 條第 3 項(xiàng)“項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行有針對(duì)性的安全專項(xiàng)檢查，每月不少于一次”及該項(xiàng)條文說(shuō)明“本條文規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)理部除參加施工單位每周組織的專項(xiàng)檢查外，還應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題較突出的方面，由安全監(jiān)理人員每月至少組織一次由施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全員等參加的專項(xiàng)檢查，以達(dá)到消除安全事故隱患的目的”的規(guī)定與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定不一致。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》屬于建設(shè)行政法規(guī)，行政法規(guī)的法律地位和法律效力高于像 DB 11/382—2006《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》這樣的地方性法規(guī)。GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而 DB 11/382—2006《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》屬于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。就安全檢查執(zhí)行而言，DB 11/382—2006《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》的規(guī)定明顯與上述條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不符。

筆者認(rèn)為 JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》已對(duì)安全檢查的內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，監(jiān)理部應(yīng)針對(duì)不同的施工階段、不同季節(jié)對(duì)工程項(xiàng)目部關(guān)于安全檢查的執(zhí)行承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)，而不是組織現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作。如果監(jiān)理部發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目部安全檢查制度未落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)存在較突出的安全問(wèn)題等相關(guān)問(wèn)題，監(jiān)理部須及時(shí)發(fā)出書面監(jiān)理指令要求工程項(xiàng)目部進(jìn)行限期整改，因此，筆者認(rèn)為 DB 11/382—2006《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》第 6.1.2 條安全檢查的內(nèi)容可做如下修改并省去該條條文說(shuō)明。

“1.安全監(jiān)理人員應(yīng)按安全監(jiān)理方案定期進(jìn)行安全巡視，檢查結(jié)果應(yīng)寫入項(xiàng)目監(jiān)理日志。2.項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)要求施工單位每周組織施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、臨時(shí)用電、消防設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、季節(jié)性施工、階段性施工危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等的安全檢查，并派人參加。3.項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的較突出的安全問(wèn)題及時(shí)發(fā)出書面監(jiān)理指令，要求施工單位進(jìn)行有針對(duì)性的安全專項(xiàng)檢查，并派人參加。4.對(duì)發(fā)現(xiàn)的其他安全事故隱患，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)發(fā)出書面監(jiān)理指令?！?/p>

5　結(jié)　語(yǔ)

不管總包安全管理人員無(wú)意或有意推諉現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，還是業(yè)主在對(duì)監(jiān)理安全工作不了解的情況下隨意把現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作安排給監(jiān)理方，還是監(jiān)理方工作人員在對(duì)規(guī)范不熟悉的情況下刻意追求監(jiān)理安全工作業(yè)績(jī)，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作的執(zhí)行與現(xiàn)行條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定還是有一定的偏差。

在現(xiàn)場(chǎng)安全工作管理中，總包、監(jiān)理相關(guān)工作人員都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的學(xué)習(xí)，從而理清各自的工作界面，使現(xiàn)場(chǎng)安全工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)任到人，只有這樣才能保證現(xiàn)場(chǎng)各方安全工作有條不紊地進(jìn)行。

中圖分類號(hào)：TU712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)08-0058-02

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：郭海，男，碩士，助理工程師。

通信地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)興化路小黃莊前街 建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司302室。