王學東，楊 艷，管 鑫，程 祎

（江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

強化林業(yè)科技推廣 深入推進綠色江蘇建設

王學東，楊 艷，管 鑫，程 祎

（江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

江蘇省林業(yè)三新工程項目是省政府用于引導和扶持省林業(yè)科技成果轉化和推廣的專項資金項目，是全省林業(yè)科技項目的重要組成部分。該文總結回顧了綠色江蘇建設以來，省林業(yè)三新工程項目通過林業(yè)新品種、新技術、新模式的組裝配套、典型示范、推廣應用，在“促進生態(tài)面貌持續(xù)改善、促進林業(yè)產業(yè)轉型升級、促進林業(yè)災害有效防控、促進廣大林農提升素質”等方面取得的成效，分析了項目管理和實施中存在的不足，提出“提升林業(yè)科技支撐能力、創(chuàng)新林業(yè)科技管理方式、加強項目單位和執(zhí)行專家管理、促進產學研企優(yōu)勢合作”等實施項目的建議措施。

林業(yè)科技；推廣；綠色江蘇；建設

為促進農業(yè)結構調整和林業(yè)產業(yè)經營，全面提高農林產品的市場競爭力，實現農業(yè)增效、農民增收，江蘇省委省政府于1999年6月發(fā)布了《關于加快實施農業(yè)品種、技術、知識更新工程，全面推進科教興農工作的意見》。2000年5月，省政府辦公廳轉發(fā)了省農林廳、財政廳、海洋與漁業(yè)局《關于農業(yè)品種、技術、知識更新工程建設的實施意見的通知》，提出農業(yè)品種、技術、知識更新工程（簡稱農業(yè)三項工程）重點實施的21個領域項目，建設17個科技示范園區(qū)，其中包括林木新品種引進、示范與苗木的產業(yè)化開發(fā)。至此，省農業(yè)三項工程項目開始全面實施。經調整，2007年省林業(yè)三項工程項目單列實施；2012年省林業(yè)三項工程項目正式更名為省林業(yè)三新工程（新品種、新技術、新模式）項目。

項目實施以來，以現代林業(yè)建設對科技的迫切需求，以整合林業(yè)科技項目資源、增強科技項目顯示度、突出項目示范帶動作用為抓手，以挖掘造林綠化潛力、著力資源保護和災害減控、提高林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平等為目標，注重面向生產與引領發(fā)展、成果轉化與示范建設、生態(tài)優(yōu)先與民生改善、突出重點與地區(qū)平衡相結合的原則，健全管理制度，抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格資金使用，認真規(guī)范管理。配合省財政廳相繼制定出臺了《江蘇省省級農業(yè)品種、技術、知識更新工程管理辦法（試行）》、《江蘇省品種、技術更新工程項目評估指標體系（試行）》、《江蘇省省級農業(yè)品種、技術更新工程項目驗收辦法（試行）》、《江蘇省農業(yè)三新工程專項資金管理辦法》等7個管理辦法，有序規(guī)范項目管理，提升了項目科學化、精細化、規(guī)范化管理水平。

省級財政對林業(yè)三新工程項目補助資金額度逐年加大，由1999年的90萬元，2002年的555萬元，增加到2013年的2 900萬元；年立項的項目數量由1999年的6個，2002年的11個，增加到2013年的66個。

2002～2013年，全省共實施林業(yè)三新工程項目459個，省財政共安排補助資金18 982萬元。其中，立項下達各市縣林業(yè)三新工程項目311個，省財政補助12 137萬元，占補助資金總額度的64%；立項下達省級單位項目148個，省財政補助6 845萬元，占補助資金總額度的36%。全省承擔或參與林業(yè)三新工程項目建設的林業(yè)推廣、科研、教學單位及國有林場（圃）、涉林企事業(yè)等單位近300個。

1 主要成效

省林業(yè)三新工程項目重點圍繞綠色江蘇建設，通過林業(yè)新品種、新技術、新模式的組裝配套、典型示范、推廣應用，有力地促進了本省林業(yè)科技創(chuàng)新能力與林業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。

2002年以來，全省共引進、選育開發(fā)了林業(yè)新品種210個以上，重點推廣了林業(yè)主導品種30個以上；示范推廣林業(yè)先進、實用新技術38項。

林業(yè)三新工程項目的實施，極大地推進了綠色江蘇建設深入開展，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，顯著提高了本省平原林業(yè)的經濟效益和社會效益。

1.1 促進了生態(tài)面貌持續(xù)改善

2002年以來，全省實施沿海灘地和丘陵崗地困難立地生態(tài)防護林營建類的三新工程項目65個，省財政補助資金2 865萬元，一批耐鹽樹種、丘陵崗地抗逆樹種成功引進、選育，一批關鍵營造林技術迅速在面上推廣。實施森林撫育及健康森林培育類工程14個，省財政補助資金940萬元。全省森林資源總量得到大幅增加，森林質量得到明顯提高，城鄉(xiāng)綠化面貌得到顯著改觀，抗災減災能力得到進一步增強，土壤沙化、鹽漬化狀況得到有效控制和改善。臺風、干熱風、龍卷風等氣象災害明顯減少，有效地保護了人民生命財產安全。

1.2 促進了林業(yè)產業(yè)轉型升級

2002年以來，全省實施楊樹類的林業(yè)三新工程項目52個，財政補助資金2 143萬元，選育出72楊、69楊、95楊、895楊等抗病蟲害品種，篩選出楊樹病蟲害防治天敵和藥劑新品種，示范推廣楊樹栽植、病蟲害防治、復合經營等技術模式。通過省林業(yè)三新工程項目的實施，楊樹“三大一深”科學栽植技術，高效楊農復合經營模式等一批先進實用的新品種、新技術、新模式得以迅速推廣，推進了楊樹產業(yè)升級，實現了全省木材加工產業(yè)量的擴展和質的提升。此外，在林木新品種引進、種苗培育及種質資源庫建設方面實施林業(yè)三新工程項目214項、省級補助資金8 748萬元，有力地促進了全省種苗產業(yè)的發(fā)展。

1.3 促進了林業(yè)災害有效防控

2002年以來，全省實施林業(yè)資源保護等林業(yè)三新工程項目63項，省級補助資金達2 523萬元。其中，林業(yè)有害生物防治類項目33項，省級補助資金1 313萬元，示范和推廣松材線蟲、美國白蛾、楊樹食葉害蟲等病蟲害防治技術，有效促進了面上防治工作的開展，使林業(yè)病蟲危害控制在有害不成災的程度；實施森林防火類項目8項，省級補助資金330萬元，示范構建現代化的森林火災撲救指揮管理系統(tǒng)，推廣和應用丘陵山區(qū)森林火災生物防控技術及森林消防滅火機具關鍵技術等，為全省森林防火工作發(fā)揮了積極作用；實施濕地保護類項目12個，省級補助資金470萬元，為濕地生態(tài)建設和恢復發(fā)揮了示范帶動作用。

1.4 促進了廣大林農提升素質

2010年起，林業(yè)三新工程項目開始支持技術培訓類項目，圍繞基層林技員實用技術、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控技術、造林關鍵技術、森林撫育技術等，共立培訓項目14個，省級補助資金460萬元，組織培訓林農4萬余人次，培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新意識與開拓精神的科技帶頭人和林果竹科技示范戶，為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2 存在問題和不足

2.1 科技支撐能力有待增強

林業(yè)三新工程項目實施的重點是林業(yè)新品種、新技術、新模式的集成和推廣，通過示范和帶動，為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐，有力促進綠色江蘇建設。從林業(yè)三新工程項目實施情況來看，項目的科技支撐能力還有待進一步增強，如新品種引進數量雖多，但精品少，推廣力度也不足，楊樹一統(tǒng)天下的局面還很難打破；困難立地造林的品種及技術未能取得突破性進展，鹽堿地造林問題仍很多；品種、技術和模式配套組合的集成力度還需加大，產、學、研、推相結合及加快技術成果轉化推廣工作有待進一步加強。

2.2 科技管理體系有待完善

受全省林業(yè)機構設置的影響，各級林業(yè)科技管理體系不健全或不完善，管理人員缺乏，業(yè)務水平有待提高。一是絕大多數市縣級林業(yè)行政管理部門沒有專門從事科技管理的職能處室，林業(yè)科技管理工作主要由林業(yè)處（造林處）等業(yè)務處室承擔，個別地市甚至由林業(yè)站負責科技管理工作，造成了林業(yè)站既是“裁判員”又是“運動員”，既是林業(yè)科技管理部門、又是三新工程項目實施主體單位的尷尬局面。二是由于基層林業(yè)推廣服務體系建設極其薄弱，承擔項目的能力總體不足，只好求助于省市科研院校的支持，由此而造成了基層承擔單位的項目任務量與資金分配往往極不對等，很大程度上挫傷了基層單位的積極性。

2.3 實施項目的重要性認識有待提高

項目單位重項目申報，輕項目實施現象存在；有的項目選題創(chuàng)新不強，有的項目貪大求全，品種、技術、模式簡單拼湊；有的為申報項目將目標任務無限擴大，而在實施時卻大打折扣、無法完成；有的單位對驗收查定不重視；有的資金預算不科學、配套資金不到位，造成資金使用不規(guī)范，經費支出不合理。

3 建議措施

3.1 提升林業(yè)科技支撐能力

圍繞林業(yè)建設重點和主導需求，繼續(xù)開展林木引種、品種改良、良種選育等常規(guī)育種技術研究，加快轉基因、分子標記等生物技術在品種創(chuàng)新中的應用，培育一批高產、優(yōu)質、高抗品種，積極開展良種繁育和配套栽培的先進實用技術研發(fā)。進一步加大困難立地造林及健康森林培育模式及關鍵技術攻關及推廣力度，在加強林業(yè)生態(tài)工程建設支撐上力求科技新突破。加大林業(yè)主導產品和優(yōu)勢產品的科技研發(fā)，加快良種選育、林產品精深加工等先進實用技術的轉化推廣。積極搭建科技服務平臺，搞好技術咨詢等科技服務，為全省林業(yè)提質增效提供有力的支撐。

3.2 創(chuàng)新林業(yè)科技管理方式

建設林業(yè)科技綜合管理信息系統(tǒng)，將標準化和信息化的理念模式引入到項目管理中，通過網絡平臺實現林業(yè)科技項目全程管理，并實現全省信息資源共享。充實完善林業(yè)科技項目管理制度，進一步提高林業(yè)科技管理水平和工作效率。加大技術成熟度高、適合面上推廣的林業(yè)重大技術推廣項目比例，突出技術集成推廣，提高新品種、新技術、新模式推廣覆蓋與輻射帶動作用，適當兼顧點上單項品種、技術、模式的創(chuàng)新示范與推廣。

3.3 嚴格規(guī)范項目資金使用

項目管理與資金管理密不可分，要管好項目就要管好資金。要嚴格按照《江蘇省農業(yè)三新工程專項資金管理辦法》有關要求，合理編制資金使用計劃，按規(guī)定的使用范圍合理使用項目經費。項目資金要專款專用，專賬核算，不得截留、擠占或挪用。

3.4 明晰項目管理職責

林業(yè)三新工程項目管理是一項政策性強、涉及面廣的工作，省、市、縣林業(yè)主管部門在項目管理上必須上下協(xié)同、分工合作、各司其職、各負其責。項目歸口管理部門要依據項目合同，了解項目執(zhí)行進度和進展情況，督促項目單位按照進度要求完成各項建設內容，及時發(fā)現和幫助協(xié)調解決實施過程中的困難和問題，確保項目順利實施。

3.5 完善項目執(zhí)行獎懲機制

強化項目申報的審核工作，真正使實施基礎好、技術先進實用、管理規(guī)范的項目得以立項。探索建立項目實施的激勵機制，對各市和省級單位完成項目質量情況進行評估，其結果作為今后增加或減少立項數量的重要依據。對項目實施成效顯著、代表性強、基礎條件好、示范帶動面廣、作用明顯的項目，進行滾動支持，把項目基地作為長期的示范基地。對未按合同規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴重的項目單位和責任心差，服務意識弱，脫離項目實施的專家，進行通報，并在3 a內不得承擔和主持省林業(yè)三新工程項目。

3.6 促進產學研企優(yōu)勢合作

在權力和義務對等的前提下，推進林業(yè)科研院所、高等院校以及生產企業(yè)和科技推廣單位在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同合作，形成優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展的聯(lián)合體。高等院校和科研院所為解決實際問題而開展科學研究和技術開發(fā)，林業(yè)科技推廣單位則是技術的實際需求方，通過項目實施為技術成果提供實戰(zhàn)舞臺，推動林業(yè)科技成果走出實驗室及時向生產轉化，并將生產上的需求反饋到科研單位和高校進行深層次的探索研究，進一步改進和完善，共同促進全省林業(yè)科技水平的不斷提升。

S326.20

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.05.011

1001－7380（2014）05－0046－03

2014-07-08

王學東（1972－），男，江蘇大豐人，高級工程師，大學本科畢業(yè)，主要從事林業(yè)科技管理工作。