宋淑珍，楊發(fā)榮，蘇永生，王彩蓮，王斐

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所，甘肅 蘭州 730070）

甘肅農(nóng)民合作組織存在的問題及發(fā)展建議

宋淑珍，楊發(fā)榮，蘇永生，王彩蓮，王斐

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所，甘肅 蘭州 730070）

分析了甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀，剖析探討了其發(fā)展中存在的問題，提出了拓寬融資渠道、完善管理制度、提高成員素質(zhì)、加強辦社力量、推進規(guī)范發(fā)展等發(fā)展建議。

農(nóng)民合作組織；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；甘肅省

甘肅農(nóng)民合作組織的興起和發(fā)展與全國其他省份一樣，也經(jīng)歷了4個階段，即從改革開放初期至90年代后期的自發(fā)階段，上世紀90年代后期至本世紀初（2003年）的實體轉(zhuǎn)變階段，2004年至2006年的加快發(fā)展階段，2007年至今的依法規(guī)范發(fā)展階段［1］。2007年7月1日，我國首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民合作組織的法律《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式開始實施，標志著農(nóng)民合作組織建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系基本確立，農(nóng)民合作組織進入了依法發(fā)展的新階段［2～3］。甘肅農(nóng)民合作組織在此后的幾年得到了迅速發(fā)展，無論是規(guī)模、人數(shù)，還是在為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)服務(wù)、幫助農(nóng)民增收等方面都有了較大的進步，但在發(fā)展中還存在一些制約因素。因此，研究分析甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，對甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展具有一定的指導意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展形式多，涵蓋面廣

據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳統(tǒng)計，截至2013年6月底，甘肅省有依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社21 665個，較2007年底增長了近52倍。成員總數(shù)75.79萬人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)204.3萬戶，占全省總農(nóng)戶的48.48%，發(fā)展數(shù)量居西部前列。經(jīng)營范圍涵蓋了糧食、果品、瓜菜、生豬、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展形式主要有龍頭企業(yè)依托型、種養(yǎng)大戶或經(jīng)紀人依托型、村級組織依托型、農(nóng)技服務(wù)組織依托型、供銷社依托型［4］。合作社成員由最初的幾戶、幾十戶，逐步發(fā)展為跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市，甚至跨省。目前全省跨區(qū)域的合作社共2 554個，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有2 492個，跨市縣的有47個，跨省的有15個。服務(wù)內(nèi)容從最初的提供產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)逐步拓展到產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及品牌認證等多個環(huán)節(jié)，并從單純的種、養(yǎng)業(yè)服務(wù)擴展到農(nóng)機化、休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域服務(wù)，有相當一部分農(nóng)民合作組織還開通了網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)上營銷［5～6］。目前，甘肅省擁有農(nóng)機合作社297個、休閑農(nóng)業(yè)合作社45個，擁有加工實體合作社1 122個，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社占合作社總數(shù)的66.52%。

1.2 行業(yè)分布比較集中

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，甘肅農(nóng)民合作組織逐步進入了規(guī)范化建設(shè)的新階段［7］。農(nóng)民合作組織已從糧棉油、肉蛋奶、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)［8］。截止2013年6月底，從事種植業(yè)的有9 132個，畜牧業(yè)9205個，漁業(yè)120個，林業(yè)1 095個，服務(wù)業(yè)854，手工業(yè)54個，其它行業(yè)1 205個，分別占合作社總數(shù)的42.15%、42.49%、0.56%、5.05%、3.94%、0.25%、5.56%。

1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較強

甘肅省東西狹長，跨隴南山地，隴東、隴中黃土高原，甘南高原，河西走廊，祁連山地，河西走廊以北地帶6個氣候帶，農(nóng)民合作組織主要分布在蘭州、白銀、張掖、武威等經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)已形成了草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。全省大多數(shù)農(nóng)民合作組織圍繞市場風險較大、專業(yè)化生產(chǎn)程度和商品率較高的馬鈴薯、制種、蔬菜、畜禽、中藥材、果品、啤酒原料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)而組建的，起到了與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)互動互促的作用［9～11］。目前，全省馬鈴薯（750多個）、蔬菜（2 200多個）、草食畜（4 300多個）、果品（1 500多個）、中藥材（1 400多個），以及百合、蜜瓜、茶葉、小雜糧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建的合作社數(shù)占到合作社總數(shù)的90%以上。

1.4 發(fā)展水平逐步提升

目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平不斷提升，形成了一批有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實力的合作示范社，涌現(xiàn)出如靜寧格瑞蘋果專業(yè)合作社、會寧眾望養(yǎng)雞專業(yè)合作社等一批典型示范合作社，320家農(nóng)民專業(yè)合作社入選農(nóng)業(yè)部等12個部委發(fā)布的“首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄”，3家農(nóng)民專業(yè)合作社被共青團中央、農(nóng)業(yè)部評為“2011年度農(nóng)民專業(yè)合作社青年示范社”，15家被農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)秀示范社。截止2013年9月底，全省有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社354個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的113個，注冊商標的651個，較2007年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)增長3～15倍。

1.5 市場競爭力逐步增強

各合作社通過探索開展“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)餐對接”等各種便捷高效的對接模式，參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，建立信息網(wǎng)頁等，拓展了合作社產(chǎn)品的銷售渠道。截至目前，全省有433個合作社開展了“農(nóng)社對接”，開設(shè)直銷門店694個；181家合作社與559個超市開展了“農(nóng)超對接”；116個合作社與783所學校、企業(yè)等開展了“農(nóng)?！?、“農(nóng)企”等其它方式的對接。在第十屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，甘肅省參展合作社產(chǎn)品分別獲暢銷產(chǎn)品獎3個，最佳人氣獎2個。同時建立了“甘肅省農(nóng)民合作社綜合信息服務(wù)平臺”，1 736家農(nóng)民專業(yè)合作社建成了網(wǎng)站。

2 存在的問題

2.1 資金缺乏

農(nóng)民合作組織的資金主要來源于農(nóng)戶自籌、股金、自我資本積累、財政扶持和銀行貸款。甘肅省屬于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入低，自籌、入股資金規(guī)模?。回斦龀仲Y金投入不足，且其公平性、導向性沒有得到充分發(fā)揮，財政扶持資金絕大多數(shù)以示范項目為主，以登記注冊補貼、貸款貼息等普惠制支持偏少，而且由于財政扶持資金總量規(guī)模小，只有少數(shù)合作經(jīng)濟組織才能享受。2008—2012年4 a共安排扶持資金5 419萬元，僅有592個農(nóng)民專業(yè)合作社得到扶持，占農(nóng)民專業(yè)合作社的3%。同時，財政扶持資金缺乏有效監(jiān)管，金融機構(gòu)的貸款扶持政策難以落實到位［12］。

2.2 組織內(nèi)部管理不規(guī)范

甘肅省大部分農(nóng)民合作組織由產(chǎn)銷大戶或縣、鄉(xiāng)、村級干部牽頭，核心主體不是農(nóng)民，入社農(nóng)戶大多處于從屬地位，在日常運營管理決策過程中農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)，民主權(quán)利難以有效發(fā)揮。農(nóng)民合作組織運行管理層次低，不少合作社的章程沒有充分體現(xiàn)自身的特點，“千社一章”財務(wù)管理普遍薄弱，利益分配機制不合理［13］。

2.3 思想認識存在局限

甘肅省合作組織中的大部分農(nóng)民、甚至領(lǐng)導層，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識還很模糊，大多只局限于“參加合作組織就可得到國家補貼”的認識，把合作組織當成爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具，導致農(nóng)民加入合作組織的積極性和社員參與合作組織建設(shè)的主動性不高。社員缺乏聯(lián)合闖市場的合作意識，大部分社員抱著“跟、等、拿”的“搭便車”心態(tài)，或是“有利則合、無利則散”的消極態(tài)度，從根源上制約了合作組織的發(fā)展與壯大［14］。同時，由于20世紀50、60年代推行人民公社化運動，留給廣大農(nóng)民太多的痛苦記憶，使其對合作制產(chǎn)生了扭曲的認識，至今對合作組織還心存疑慮，談合色變。

2.4 辦社人才相對缺乏

大多數(shù)專業(yè)合作組織是圍繞當?shù)氐膬?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”、“行業(yè)骨干”組建，組織的主要成員以農(nóng)村勞動者為主，懂得經(jīng)營、善于管理的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重缺乏，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力較差［15］。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省常住人口2 557.53萬人，具有大學（指大專以上）文化程度的人口僅為192.33萬人；文盲人口222.27萬人，文盲率8.69%。且文盲人口大多在農(nóng)村，這都成為甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

2.5 社會服務(wù)體系落后

甘肅農(nóng)村政府的社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，政府對合作組織培訓不足，農(nóng)業(yè)信息體系不完善、信息服務(wù)手段落后，農(nóng)民合作組織沒有先進的手段傳遞信息，有相當一部分主要通過電話聯(lián)系和看報了解，信息反饋遲，影響產(chǎn)品及時交易。

3 發(fā)展建議

3.1 拓寬融資渠道

各級地方政府要幫助農(nóng)民合作組織融通資金，引導各商業(yè)銀行將農(nóng)民合作組織列入信貸優(yōu)先支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度。應(yīng)允許農(nóng)民合作組織以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式等辦理貸款手續(xù)；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔保，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性資金需要；鼓勵農(nóng)民合作組織成立自己的金融組織。進一步完善對農(nóng)民合作組織發(fā)展的扶持政策，突出支持重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)支持技術(shù)推廣和信息服務(wù)等。將品牌培育、營銷服務(wù)、安全生產(chǎn)和質(zhì)量服務(wù)、互助保險、土地流轉(zhuǎn)、信貸合作等環(huán)節(jié)納入支持范疇，鼓勵制度創(chuàng)新、典型引路。建立和完善嚴格的監(jiān)管制度，對政府支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展資金進行必要的審計與稽查，杜絕各種占用和多用現(xiàn)象，使扶持資金撥發(fā)渠道暢通，提高運作效率。

3.2 完善管理制度

嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立健全農(nóng)民合作組織管理制度，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責和利益分配原則，指導農(nóng)民合作組織建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度；指導農(nóng)民合作組織獨立核算，逐步建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行社務(wù)公開和財務(wù)公開，做好會計業(yè)務(wù)輔導和審計監(jiān)督工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 提高成員素質(zhì)

首先，各級政府要抓好宣傳。加強對基層干部、合作社領(lǐng)導層以及社員的培訓，在提高其思想認識的同時，提升其生產(chǎn)經(jīng)營能力。廣泛開展《農(nóng)民專業(yè)合作法》知識宣傳教育活動，使廣大農(nóng)民了解合作組織的功能和作用，增強加入合作組織的積極性和合作意識。在現(xiàn)有的合作組織中樹立典型，總結(jié)推廣其做法和經(jīng)驗以及取得的成果，“以點帶面、整體推進”。其次要大力支持大專院校、科研院所同農(nóng)民合作組織開展多種形式的技術(shù)合作，鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作組織任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學生積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作。

3.4 加強辦社力量

一是挖掘“能人”辦合作組織。“火車跑得快，全靠車頭帶”，專業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開好的領(lǐng)頭人。據(jù)調(diào)查，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶擔任合作組織領(lǐng)導的，合作組織生命力就強，凝聚力就越大，合作也就相對有效。二是善于借助外力辦合作組織。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)參與專業(yè)合作組織發(fā)展，借助企業(yè)的市場能力和經(jīng)營經(jīng)驗，即可帶動合作社樹立品牌意識，通過創(chuàng)建自己的品牌來提升市場價值，也可幫助解決農(nóng)產(chǎn)品市場問題。

3.5 推進規(guī)范發(fā)展

通過建立各級合作社聯(lián)合會，加強合作社行業(yè)自律、搭建交流合作平臺、開拓對外營銷渠道、規(guī)范合作社運行、推動合作社營銷和“三品一標”建設(shè)。目前，全省僅有971個合作社實施了生產(chǎn)質(zhì)量安全標準，不到合作社總數(shù)的5%。各級政府及相關(guān)部門要加大對農(nóng)民合作組織的品牌宣傳力度，營造創(chuàng)立名牌的社會氛圍，啟發(fā)農(nóng)民提高擁有品牌、重視品牌、利用品牌的積極性。對農(nóng)民合作組織進行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品認證的申報，讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。

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F321.4

A

1001-1463（2014）09-0045-04

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.09.017

2014-05-23

甘肅省農(nóng)業(yè)科學院院列重大專項“牛羊健康養(yǎng)殖及糞便廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)研究與示范”（2013GAAS04-3）。

宋淑珍（1980—），女，甘肅通渭人，畜牧師，主要從事草食畜牧業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究工作。聯(lián)系電話：（0）13919166341。E-mail：shuzhen_101@163.com。

楊發(fā)榮（1964—），男，甘肅寧縣人，研究員，主要從事草食畜牧產(chǎn)業(yè)研究工作。E-mail：Lzyfr08@163.com