文_ 西安市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心

西安市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心（以下簡稱“中心”）緊緊圍繞節(jié)能工作，創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制、監(jiān)察方式和監(jiān)察模式，以強(qiáng)化監(jiān)測、做好服務(wù)、注重培訓(xùn)為重點(diǎn)，依法開展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等工作，有力地推動(dòng)了西安市節(jié)能減排工作又好又快發(fā)展。

一、以“三個(gè)創(chuàng)新”為驅(qū)動(dòng)，著力提高節(jié)能監(jiān)察效能

（一）創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制。一是每年制定《西安市節(jié)能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》，安排部署全市節(jié)能監(jiān)察工作的目標(biāo)任務(wù)，使節(jié)能監(jiān)察工作制度化、科學(xué)化、合理化。2014年制定的《指導(dǎo)意見》將企業(yè)電機(jī)能效提升、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》的落實(shí)情況、單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度執(zhí)行情況等確定為節(jié)能監(jiān)察工作重點(diǎn)。二是建立了節(jié)能監(jiān)察行政約談機(jī)制。對(duì)監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、使用國家明令淘汰用能設(shè)備、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)、未進(jìn)行能源管理崗位設(shè)立及備案等違反節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章行為，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，宣傳法律知識(shí)，商量解決問題辦法和措施，督促其進(jìn)行整改。2013年約談40多家用能單位。三是建立了節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。制定了《西安市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》，編制了法制監(jiān)督流程圖、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督記錄、執(zhí)法文書監(jiān)督記錄、執(zhí)法監(jiān)督處理意見書、舉報(bào)登記表、投訴登記表等法制監(jiān)督文書，在《西安節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)》上增設(shè)了舉報(bào)板塊，公布了舉報(bào)投訴電話，在全市百戶用能單位中建立節(jié)能監(jiān)督員制度，選定44家企業(yè)派員對(duì)節(jié)能執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。四是根據(jù)各區(qū)縣節(jié)能工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)市與區(qū)縣的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。幾年來，分別與閻良區(qū)、臨潼區(qū)、沛東新城開發(fā)區(qū)以及市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局合作，在節(jié)能目標(biāo)完成情況、公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置、固定資產(chǎn)項(xiàng)目能源評(píng)估與審查等方面開展了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。

（二）創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式。中心始終圍繞西安市節(jié)能工作重點(diǎn)，對(duì)全市用能單位采取日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察、書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察、自主監(jiān)察和聯(lián)合監(jiān)察相結(jié)合的方式，依法開展各類節(jié)能監(jiān)察工作。2010年以來，先后組織開展了西安市百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作開展情況專項(xiàng)監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)察20余次，監(jiān)察用能單位近600余戶，開具整改通知書80余份，受理群眾舉報(bào)案件20余起，接受節(jié)能咨詢10余次，有力推動(dòng)了本市“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。同時(shí)，中心積極參與承擔(dān)國家及省、市萬家企業(yè)和市、區(qū)（縣）年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作。2014年，中心獨(dú)立承擔(dān)了西安市萬家企業(yè)2013年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)涉及工業(yè)和商貿(mào)等78戶企業(yè)進(jìn)行了考核，出具了考核總報(bào)告并上報(bào)。

（三）創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式。為不斷豐富本市節(jié)能監(jiān)管手段，建立節(jié)能監(jiān)察的長效模式，中心以西安市重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送制度和能耗監(jiān)管為重點(diǎn)展開課題研究，吸收了國內(nèi)外能源管理和能源技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完成了西安市節(jié)能監(jiān)察遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)的課題研究和項(xiàng)目可行性研究，組織建設(shè)“西安市節(jié)能監(jiān)察遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)”，項(xiàng)目現(xiàn)已建成投入使用近三年，可對(duì)全省年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤和西安市年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告報(bào)送和能耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。下一步擬將全市116戶重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)納入能源利用狀況監(jiān)管系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)察模式。

二、以“三個(gè)重點(diǎn)”為抓手，強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)

（一）強(qiáng)化監(jiān)測。中心發(fā)揮節(jié)能監(jiān)測的技術(shù)優(yōu)勢，依托節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)、電機(jī)能效提升計(jì)劃、節(jié)水型企業(yè)評(píng)審以及工業(yè)鍋爐窯爐改造項(xiàng)目等業(yè)務(wù)工作的開展，對(duì)企業(yè)的鍋爐、變壓器、水泵等用能設(shè)備進(jìn)行了能效測試、電平衡熱平衡測試和水平衡測試。2010年至今，共完成各類用能設(shè)備的測試450臺(tái)（套）次，并出具相應(yīng)的測試報(bào)告，為企業(yè)進(jìn)行挖潛改造提供了有力的技術(shù)支撐。組織國內(nèi)外專家對(duì)重點(diǎn)用能單位的發(fā)電機(jī)組、輸配電網(wǎng)絡(luò)及各重點(diǎn)用能設(shè)備的運(yùn)行工況以及系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行全面診斷，幫助企業(yè)科學(xué)合理的使用能源，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

（二）做好服務(wù)。一是做好能源審計(jì)工作。中心承擔(dān)著西安市能源審計(jì)的管理工作，負(fù)責(zé)全市能源審計(jì)的計(jì)劃、組織、評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及日常管理。組織編寫了《重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)手冊(cè)》，明確了能源審計(jì)的方法、步驟和要求，統(tǒng)一了資料的報(bào)送格式，組織舉辦了重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)。截止2013年，除部分企業(yè)因關(guān)停、倒閉、搬遷等客觀原因沒有開展能源審計(jì)，中心共對(duì)全市86戶工業(yè)企業(yè)開展了能源審計(jì)，組織專家對(duì)能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，編制了西安市百戶重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)總報(bào)告，并向相關(guān)部門報(bào)送。二是開展節(jié)能評(píng)審和評(píng)估工作。中心依據(jù)《西安市固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估辦法》和國家及省行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，認(rèn)真做好節(jié)能評(píng)審和節(jié)能評(píng)估報(bào)告的編制工作，組織專家對(duì)20余戶固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，完成13個(gè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告的編制工作，從源頭把好能耗關(guān)。三是開展西安地區(qū)的煤質(zhì)監(jiān)督檢查工作。按照《西安市煤炭檢查、爐渣化驗(yàn)實(shí)施辦法》，在強(qiáng)化自身能力建設(shè)的同時(shí)，不斷拓展業(yè)務(wù)和服務(wù)范圍，認(rèn)真做好進(jìn)入西安地區(qū)的煤質(zhì)監(jiān)督檢查工作。2011年以來，共完成了450余套煤渣分析化驗(yàn)，并出具了準(zhǔn)確的化驗(yàn)報(bào)告。四是積極推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。中心先后組織舉辦了空壓機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、蒸汽系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、燃煤鍋（窯）爐精細(xì)煤粉新型節(jié)能燃燒器及系統(tǒng)設(shè)備制造與節(jié)能應(yīng)用項(xiàng)目等新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣活動(dòng)20多次。組織編印了《西安節(jié)能信息》季刊，建立節(jié)能政策法規(guī)發(fā)布、企業(yè)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流、節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推介等節(jié)能信息發(fā)布平臺(tái)。

（三）注重培訓(xùn)。中心是中國工業(yè)企業(yè)能效促進(jìn)項(xiàng)目（CEEPI）“工業(yè)和信息化部世行項(xiàng)目培訓(xùn)示范基地”之一，按照項(xiàng)目對(duì)通用及鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工四個(gè)行業(yè)培訓(xùn)要求，參加培訓(xùn)教材編寫及培訓(xùn)教師的培訓(xùn)和試講考核活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施總體安排，2014年先后舉辦了國家工信部建材行業(yè)和有色行業(yè)二期重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。同時(shí)，中心根據(jù)國家節(jié)能政策和企業(yè)需求，組織開展對(duì)西安市重點(diǎn)用能企業(yè)的培訓(xùn)，近3年來，共舉辦節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能技術(shù)知識(shí)、能源審計(jì)、企業(yè)管理人員、操作人員上崗以及重點(diǎn)用能企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)人員近1000人次。