李 璐

(吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院，長春 130111)

1 德國社會(huì)保障體系的構(gòu)成

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn). 德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分［1］.從1957年開始，德國采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式籌集養(yǎng)老資金，就是退休職工的養(yǎng)老金來自在職職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用.在先收現(xiàn)付保險(xiǎn)模式下，只有承擔(dān)了繳費(fèi)義務(wù)，在退休時(shí)才能有資格領(lǐng)取保險(xiǎn)金.1995年1月1日，德國開始實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法，農(nóng)民養(yǎng)老保障被歸入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，這就使德國社會(huì)保險(xiǎn)體系全面覆蓋到各個(gè)層次.

(2)醫(yī)療保險(xiǎn). 德國醫(yī)療保險(xiǎn)是法定保險(xiǎn)為主、私人保險(xiǎn)為輔.在德國，已參加工作的公民可以自由地選擇是參加法定的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)還是私人保險(xiǎn).公民也可以在參加法定社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參加私人保險(xiǎn)所提供的補(bǔ)償保險(xiǎn)險(xiǎn)種［2］.法定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)奉行團(tuán)結(jié)互助的原則，即不管男女老幼，健康疾病，都享受同樣的醫(yī)療保障，但保險(xiǎn)金額卻根據(jù)收入的高低有所不同.醫(yī)療費(fèi)用除個(gè)人承擔(dān)部分手續(xù)費(fèi)外，幾乎可以全部報(bào)銷，在出現(xiàn)大病的時(shí)候還可以享受專人護(hù)理.私人保險(xiǎn)在醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目上比法定保險(xiǎn)要好一些，如享受單人病房，指定教授或者主治醫(yī)師等.

(3)失業(yè)保險(xiǎn). 德國在1927年頒布了《失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度的確立.1969年就通過了就業(yè)促進(jìn)法，并將失業(yè)保險(xiǎn)作為就業(yè)促進(jìn)體系的一個(gè)重要組成部分.所有雇員都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，臨時(shí)工和家庭手工業(yè)人員除外，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員各承擔(dān)50%，企業(yè)虧損時(shí)政府會(huì)給一定的補(bǔ)貼.

德國《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇要符合五個(gè)基本條件，其一必須是失業(yè)的人員;其二必須到勞動(dòng)局登記失業(yè);其三必須本人提出申請;其四要接受職業(yè)介紹;其五失業(yè)者必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)且在失業(yè)前的最后三年內(nèi)，至少滿足繳費(fèi)義務(wù)不少于一年.

(4)事故保險(xiǎn). 1884年，德國通過《工傷事故保險(xiǎn)法》，法律由預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三個(gè)部分組成.德國非常重視工傷事故的預(yù)防工作，要采取一切適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐构鹿实陌l(fā)生，通過有效的手段控制職業(yè)疾病.在德國，本著康復(fù)優(yōu)于補(bǔ)償?shù)睦砟?，如果發(fā)生工傷事故或職業(yè)疾病，不是先考慮要支付多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是要先采取一切積極有效的手段為傷者提供最好的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，使工傷者盡快恢復(fù)健康，并且能夠繼續(xù)從事工作.事故保險(xiǎn)是由雇主全額承擔(dān)保費(fèi)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率為雇員月工資的1% ～5%不等，依各行業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)概率不同而異，受保險(xiǎn)人涵蓋了所有工商業(yè)部門的從業(yè)人員.

(5)護(hù)理保險(xiǎn). 1995年1月1日，德國開始實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)，護(hù)理保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn).德國法律規(guī)定了“護(hù)理保險(xiǎn)跟從醫(yī)療保險(xiǎn)的原則”，除國家公務(wù)員、法官和職業(yè)軍人由國家承擔(dān)護(hù)理費(fèi)用外，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都要參加護(hù)理保險(xiǎn).法定護(hù)理保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為勞動(dòng)者月工資的1.7%，保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同支付，雙方各承擔(dān)一半，同時(shí)，政府給予一定資助.退休人員保險(xiǎn)費(fèi)由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和退休職工共同承擔(dān)，失業(yè)人員保費(fèi)由勞工局支付.德國還在農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下設(shè)立了農(nóng)民護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，使自愿參加護(hù)理保險(xiǎn)的農(nóng)民及其配偶能夠享受護(hù)理保險(xiǎn)所提供的保障.

1.2 社會(huì)賠償

社會(huì)賠償資金主要從稅收中支付，賠償對象為在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)中的受損害者和士兵.自1976年5月15日起，戰(zhàn)爭致?lián)p害賠償法對因暴力行為受損害者和他們的家庭給予救濟(jì)，受損害者享受的待遇與戰(zhàn)爭中受損害者一致，但賠償范圍不包括財(cái)產(chǎn)上的損失.

1.3 社會(huì)促進(jìn)

德國的社會(huì)促進(jìn)包括家庭促進(jìn)、勞動(dòng)促進(jìn)、教育促進(jìn)及住房津貼等多種形式，其資金由國家財(cái)政承擔(dān)［3］.比如政府向居住在德國的生育子女的家庭支付子女津貼、養(yǎng)育津貼，以幫助家庭減輕因增添人口而無力撫養(yǎng)的壓力;發(fā)放教育津貼，以資助無能力承擔(dān)教育費(fèi)用的中小學(xué)生，大學(xué)生可以獲得無息貸款或者是補(bǔ)貼;對于收入較少的家庭，可為其提供住房津貼，以減輕其租房和購房的壓力.

1.4 社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)主要指對喪失勞動(dòng)能力者，使其可維持正常的生活.凡是生活在德國的居民，只要符合社會(huì)救濟(jì)法規(guī)定的條件，都可以要求得到社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)救濟(jì)金來自政府的稅收，由德國最低一級行政機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，無償發(fā)放［4］.

2 德國社會(huì)保障制度存在的問題

2.1 社會(huì)保障支出增長過快，政府財(cái)政壓力增大

2008年，德國社會(huì)保障支出已達(dá)7 210億歐元，占國內(nèi)總生產(chǎn)的29%，這個(gè)比重雖然低于2003年的32.3%，但隨著經(jīng)濟(jì)景氣惡化的影響，2009年達(dá)31.9%，2010年甚而升至32.4%.在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，財(cái)政收入降低，而用于社會(huì)保障的支出卻日益增高，這加大了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān).

近年來，德國不斷采取改革措施，如降低失業(yè)和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)和個(gè)人繳納社會(huì)保障金額度，延長退休年齡，但很可能引發(fā)其它問題.德國人的退休年齡是否會(huì)增長到70歲甚者更高，德國一直隨物價(jià)上漲而不斷增高的養(yǎng)老金是否會(huì)突然停止增長，這些問題是否會(huì)引起民眾的不滿而導(dǎo)致德國陷入另一種危機(jī).

2.2 企業(yè)及職工負(fù)擔(dān)日益加劇

近年來，德國人口老齡化進(jìn)程明顯加快，提前退休人數(shù)的不斷增加，德國已快速步入老齡化社會(huì).據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，德國4個(gè)半職工負(fù)擔(dān)一個(gè)退休者，到2040年，將由2個(gè)職工負(fù)擔(dān)一個(gè)退休者.退休者增加而生產(chǎn)者的減少無疑要使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率上升，職工個(gè)人繳納部分增加，這對勞動(dòng)者工作熱情和消費(fèi)都起到抑制作用.而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率上升，企業(yè)所承擔(dān)部分也相應(yīng)上升，增加了企業(yè)的壓力.為了彌補(bǔ)財(cái)政對于社會(huì)保障的投入，政府不斷提高稅收，這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)投資，限制了企業(yè)利潤的增長，在無盈利的狀態(tài)下企業(yè)無法增加崗位反而會(huì)不斷裁員，導(dǎo)致失業(yè)問題嚴(yán)重，那么，政府所要提供的失業(yè)保險(xiǎn)又要增加，造成了一種惡性循環(huán).

2.3 過于優(yōu)厚的福利政策導(dǎo)致資源浪費(fèi)

在德國，一名失業(yè)者可以得到原工資53% ～67%不等的失業(yè)救濟(jì)，加上生育、住房補(bǔ)助以及免交稅款，一些失業(yè)者的社會(huì)福利待遇甚至超過低收入者的收入，這就導(dǎo)致有一部分失業(yè)者寧可待在家里，也不愿從事低收入的工作，造成了勞動(dòng)力市場供求不平衡，勞動(dòng)力資源大量浪費(fèi)，嚴(yán)重威脅著德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

3 德國社會(huì)保障制度的啟示

3.1 建立健全的社會(huì)保障制度立法

作為世界上最早制定社會(huì)保障法的國家，德國擁有種類豐富、體系完整、法律健全、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)保障制度體系.早在20世紀(jì)初，已建立了當(dāng)時(shí)比較健全的社會(huì)保障制度，政府主要以立法手段不斷地促進(jìn)和監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，使德國社會(huì)保障的發(fā)展有法可依，違背法律法規(guī)者，都要負(fù)法律責(zé)任.時(shí)至今日，其法制基礎(chǔ)不斷完善，并形成了覆蓋面極其廣泛、內(nèi)容十分細(xì)致的德國社會(huì)保障法典(共十二卷).社會(huì)保障法的切實(shí)執(zhí)行，為權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持.

2011年7月，我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》破繭而出，填補(bǔ)了我國社會(huì)保障法律的空白，可見，我國的社會(huì)保障事業(yè)也在不斷的學(xué)習(xí)和改革中取得了非凡的成績，并會(huì)在不斷借鑒和創(chuàng)新中走出具有中國特色的道路.

3.2 建立覆蓋廣泛的社會(huì)保障制度體系

從德國社會(huì)保障的構(gòu)成中可以看到，德國社會(huì)保障體系全面，為國民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、生育、傷殘等方面解除后顧之憂，且基本涵蓋了國家各類不同人群，對農(nóng)民還設(shè)立了更加優(yōu)惠的政策，這是對全體國民生活的重要保障，使全體國民都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.

目前我國也基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善和落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障.但由于國情不同，我國在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障政策上的統(tǒng)一.目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題亟待解決.

3.3 建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度

德國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障水平相對較高，社會(huì)福利費(fèi)用支出占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，給國家財(cái)政和企業(yè)帶來了一定壓力，同時(shí)也形成了資源上的浪費(fèi).作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國社會(huì)保障水平起步不能很高，在制定社會(huì)保障制度時(shí)，要考慮到國家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任范圍及老齡化帶來的資金缺口問題，明確社會(huì)保障的程度和財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例，循序漸進(jìn)，不可急于求成.

4 結(jié)語

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì)保障制度建設(shè)起步較晚，社會(huì)保障還存在著覆蓋面不廣、資金短缺、社會(huì)化程度較低、管理體制不到位、運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督等問題.德國作為社會(huì)保障發(fā)展完善的典型國家，具備了法律健全、執(zhí)法嚴(yán)格、保障范圍廣、保險(xiǎn)項(xiàng)目全、待遇標(biāo)準(zhǔn)高、自治管理、民主科學(xué)等特點(diǎn)，他們的具體做法雖不完全適合我國國情，但他們的理念卻值得我們學(xué)習(xí)和借鑒.

［1］北京市計(jì)委赴德國宏觀經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)考察團(tuán).德國的基本社會(huì)保障體系——赴德國宏觀經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)考察報(bào)告(之三)［J］.首都經(jīng)濟(jì)，2003(4):34-36.

［2］劉 軍.德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度［J］.政策瞭望，2006(7):43-44.

［3］王 茜.淺析德國社會(huì)保障制度［J］.人力資源開發(fā)，2011(1):64-65.

［4］王 川，邢譓玲，陳 濤.德國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀以及對我國的啟示［J］.行政與法，2008(1):36-38.