文_本刊記者 戴麗

霧霾大范圍發(fā)生，被稱作國(guó)家的“心肺之患”；而水污染問(wèn)題，正在構(gòu)成中華民族的“心腹之患”。為治理大氣污染我國(guó)出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)》，為治理水污染，我國(guó)也即將出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

“水十條”醞釀已久

2013年，最嚴(yán)大氣防治措施《大氣污染防治行動(dòng)》（“大氣十條”）出臺(tái)以后，與之相對(duì)應(yīng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）的相關(guān)動(dòng)向也備受業(yè)界關(guān)注。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年以來(lái)，“水十條”已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多輪研討、修改，近期或即將出臺(tái)。

11月26日，國(guó)家發(fā)展改革委在召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)。而在此之前的14日，環(huán)保部召開(kāi)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)電視電話會(huì)議，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在介紹要著力抓好的重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新要求新部署新舉措。周生賢強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真做好即將實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，像抓大氣污染防治一樣狠抓水污染防治，明確責(zé)任分工、細(xì)化配套措施、突出重點(diǎn)整治、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

11月27日，據(jù)環(huán)保部消息，日前，環(huán)保部按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，制定了《落實(shí)國(guó)務(wù)院政策措施中存在問(wèn)題的整改方案》。該方案顯示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》送審稿現(xiàn)已報(bào)送國(guó)務(wù)院?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來(lái)保護(hù)水環(huán)境。事實(shí)上，今年2月，周生賢在北京主持召開(kāi)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，就討論并原則通過(guò) 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

業(yè)內(nèi)人士透露，制訂《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。

據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春介紹，相關(guān)部門已經(jīng)做了很多年的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》調(diào)研、編制工作，按照規(guī)定今年應(yīng)該要出臺(tái)。相比于大氣污染治理，水污染治理難度更大。水污染防治需要的資金比大氣要更多，規(guī)模還要更大，因?yàn)樗廴痉乐纹渲猩婕昂芏喙苍O(shè)施的建設(shè)，比如污水處理廠等。早在去年7月，環(huán)保部污染防治司副處長(zhǎng)汪濤在中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上就曾表示，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投入預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬(wàn)億元。

多方顯示我國(guó)水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。該公報(bào)同時(shí)顯示，國(guó)控重點(diǎn)湖泊中，水質(zhì)為污染級(jí)的占39.3%。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽(yáng)澄湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽(yáng)湖和“氣蒸云夢(mèng)澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。

今年11月19日，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）與C40世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)和國(guó)際水協(xié)會(huì)在全球共同發(fā)布了《城市水藍(lán)圖》報(bào)告。該報(bào)告顯示，由于人口增長(zhǎng)、氣候變化和環(huán)境惡化，中國(guó)17個(gè)城市面臨前所未有的嚴(yán)重水污染壓力，其中深圳、西安、成都、青島、天津和長(zhǎng)春尤為嚴(yán)重。據(jù)了解，《城市水藍(lán)圖》對(duì)全球530個(gè)大中型城市的2000處飲用水源地（河流、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)）進(jìn)行了深度分析，這些城市中有106個(gè)位于亞太地區(qū)，其中17個(gè)在中國(guó)。該研究涵蓋了世界上100個(gè)最大的城市，涉及近10億人口。從水質(zhì)上看，中國(guó)大多數(shù)城市水源受到重度污染，特別是沉積物污染。

而根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，在全國(guó)主要江河湖庫(kù)劃定的6834個(gè)水功能區(qū)中，有33%的水功能區(qū)化學(xué)需氧量或氨氮現(xiàn)狀污染物入河量超過(guò)其納污能力，且為其納污能力的4～5倍，部分河流(段)甚至高達(dá)13倍。

更為嚴(yán)峻的是，根據(jù)目前公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)和報(bào)道可以分析出，國(guó)內(nèi)水污染已從地表水蔓延至地下水，并且出現(xiàn)自上而下式的蔓延。環(huán)保部今年3月發(fā)布的首個(gè)全國(guó)性大規(guī)模研究報(bào)告顯示，全國(guó)目前有2.8億居民使用不安全飲用水。

水污染治理難度大

大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為我國(guó)目前面臨的“三大戰(zhàn)役”。為從根本上控制水質(zhì)惡化，全國(guó)水污染防治費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升?！笆濉逼陂g，全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治投入將達(dá)5000億元，年均1000億元。然而雖然國(guó)家投入巨大，但水污染問(wèn)題依然久治不愈。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水污染問(wèn)題遲遲難以解決的主要原因是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，客觀上導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法檢查像是打游擊戰(zhàn)，既不連續(xù)，也不穩(wěn)定。

同時(shí)，水污染防治的監(jiān)管責(zé)任不明確，也是導(dǎo)致監(jiān)管缺失的一大原因。目前，我國(guó)的水管理與保護(hù)涉及多個(gè)部門，如縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源主管部門等，這些部門之間的權(quán)限劃分不清晰，導(dǎo)致了對(duì)水的監(jiān)管力度不夠。

有業(yè)內(nèi)人士曾用三個(gè)“分割”來(lái)形容水安全保護(hù)立法難以落到實(shí)處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。這導(dǎo)致水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)的多重負(fù)效應(yīng)，不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)利用。

另外，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，近10年來(lái)，雖然我國(guó)投入了不少資金治理水污染，但還是不夠。按照目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，環(huán)保的投入應(yīng)當(dāng)占到GDP的2%以上，但現(xiàn)在環(huán)保的投資最高也就是達(dá)到1.6%左右。

據(jù)了解，即將出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的“三嚴(yán)”思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來(lái)強(qiáng)化污染治理，努力改善水質(zhì)量。

同時(shí)，“按照國(guó)家即將出臺(tái)的水污染防治的行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理?！卑l(fā)展改革委地區(qū)司巡視員王新懷11月26日在發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。王新懷還表示，在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)各地重點(diǎn)流域、治污項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)符合重點(diǎn)流域相關(guān)要求的項(xiàng)目，國(guó)家還將繼續(xù)給予資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)流域水環(huán)境污染防治項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。