袁丹 薛耀潔 房京坤

作者簡介：

袁丹（1990-），女，漢族，陜西人，就讀于蘭州商學院財稅與公共管理學院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

薛耀潔（1987-），女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學院財稅與公共管理學院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

房京坤（1989—）女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學院財稅與公共管理學院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

摘 要：消費、投資和出口是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”，其中，消費是最終需求，是拉動經濟增長的不竭動力。居民消費作為我國最終消費的主體，與政府消費相比，對我國經濟的拉動作用更大。但是，自改革開放以來，我國的最終消費率和居民消費率一直偏低，造成我國內需不足，大大影響了我國經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

關鍵詞：居民消費；可支配收入；收入分配制度；財政政策

（一）國內消費需求的現狀

1.消費率呈下降趨勢

消費率是指一個國家或地區(qū)在一定時期內（通常為1年）用于居民個人消費和社會消費的總額占當年國民支出總額或國民收入使用額的比率。它反映了一個國家生產的產品用于最終消費的比重。

數據顯示，我國消費率從2001年的62.3%逐步下降到2011年的47.4%，而世界平均消費率在2004年就已達到79%。統(tǒng)計局發(fā)布的2013年宏觀經濟數據顯示，最終消費貢獻率在對經濟增長的貢獻中比資本形成高1.4個百分點，是經濟結構調整的三大進展之一。

2. 消費對GDP貢獻率仍然偏低

由于我國目前經濟增長主要靠投資拉動，這個不合理的投資與消費的結構使得消費需求對經濟增長的貢獻率較低。近年來，在缺乏內生消費動力的情況下，我國經濟一直在內部失衡和外部失衡的情況下發(fā)展。根據國家歷年公布的統(tǒng)計數據表明，我國消費需求和經濟增長的比率如下表所示： 數據來源：鳳凰網財經頻道http：//app.finance.ifeng.com/data/mac/year_idx.phptype=065

由此可以看出，我國最終消費對經濟增長的貢獻率基本呈逐年下降趨勢，這說明我國不合理的投資消費結構依然存在，投資與消費比例失衡仍然比較嚴重。

3.居民消費支出增長緩慢

2000年以來，中國市場上有75%以上的消費品過剩，此后中國經濟發(fā)展一直遭受著總需求不足的困擾。表現在，中國的消費率偏低，而且在中國的最終消費結構中，居民消費和財政消費呈現此消彼長的變化趨勢。

二、居民消費需求不足的原因

1.收入分配不合理

第一，國民收入的分配格局存在明顯問題。財政收入對GDP的貢獻率，從2000年的12.9%上升到2012年的20.3%。但是，居民收入的貢獻率卻從68%下降到57.3%。第二，居民之間的收入差距一直擴大。近10年以來，伴隨著我國經濟的增長，尤其是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴大，基尼系數持續(xù)攀升。

2.社會保障體系不健全

中國的社保體系仍不健全，人口老齡化、體制改革和經濟結構調整對社會保障的壓力迅速增大。到目前為止，我國的社會保障資金缺口仍較大，社會保險基金管理制度仍不規(guī)范。我國的社保體系建立的時間不長，目前的覆蓋率還是很低，就養(yǎng)老保險來說僅為30%。

3.房價過高

房地產價格的上漲通過財富效應刺激消費。但是，我們國家對房產的需求是因為較低的利率和缺少其他金融投資工具而產生的。

三、擴大消費需求的財政效果分析

（一）財政政策極大地促進了經濟增長

2003年我國經濟有一段較快增長，此時財政政策及時緊縮，有效控制通貨膨脹；2008年在美國次貸危機的影響下，我國經濟增長速度明顯放緩許多，這時政府又啟動積極的財政政策。由此可以看到，及時有效財政政策的調控，使我國經濟在危機中穩(wěn)定較快的增長，這說明財政政策對經濟的增長有著明顯的積極作用。

（二）財政政策并未能真正擴大消費需求

近年來，在我國消費需求嚴重不足的情況下，政府高度重視擴大居民消費需求的工作。但是一些嚴重的問題仍然存在，投資需求局部過熱，在很大程度上被擴大，但與之相比更為重要的居民消費需求仍然不足。這種經濟增長模式是多因素共同作用的結果，與宏觀調控政策也有著密切的關系。

四、進一步提高居民消費需求的財政政策

（一）提高居民的可支配收入，刺激消費需求

1.調整國民收入分配

（1）強化稅收在收入分配中的調節(jié)作用

一方面，提高個稅起征點，增加低保，提高養(yǎng)老金和最低工資收入；另一方面，提高農村居民收入，加快農村剩余勞動力轉移，提高最低糧食收購價格，降低農民負擔。

（2）降低居民收入差距

提高居民個人所得稅累進稅率，同時加強對壟斷行業(yè)收入分配制度的改革力度，把壟斷行業(yè)整體尤其是管理層的薪資水平和工資總額納入到調控政策中，嚴格監(jiān)管國有大中型企業(yè)經營管理人員的收入并進行規(guī)范化管理，縮小各行業(yè)之間的收入差距。

2.完善社保體系，改善消費預期

我國居民尤其是城鎮(zhèn)居民對未來的預期不確定，主要集中在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障這幾方面，為了應對這些不確定支出，通常都會減少一部分當期消費。因此，要想促進消費需求的穩(wěn)定增長需要建立一個完善的社會保障體系作為重要基礎。

（二）優(yōu)化政府支出結構，改善消費預期

1.改善國家財政支出包攬過多的局面

我國目前的財政支出最大的特征是國家包攬面過大，主要原因是由于其供給范圍和支出分配結構很大程度上受建國初期的傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響。財政支出范圍過寬，一些被財政包辦的問題應當由市場解決。隨著整個經濟分配格局形式的不斷變化，這種分配制度必須進行改革以適應不斷發(fā)展的市場經濟的要求。

2.綜合治理，控制行政人員和三公經費

由于政府機構屬于上層建筑，屬非生產領域和消費性質，因此，為了保障政府機構正常運作，財政分配需為其履行政府職能提供強有力的財力保障。這就要求必須嚴格控制政府機構本身的經費總量。

（三）調整財政政策，促進消費結構升級

1.控制房價過快增長

近年來中等收入群體的購房需求越來越難以得到滿足，因而當前住房政策的調整方向應著眼于供給環(huán)節(jié)：第一，調整土地出讓制度，控制土地出讓價格，降低土地價格在房價中的比例。第二，對于囤地囤房現象進行嚴格管理，規(guī)定開發(fā)時限，加強金融機構對房地產開發(fā)商的放貸管理。第三，建立強有力的政府監(jiān)管部門，確保政策的落實，防止執(zhí)行中的投機行為。

2.完善社會保障制度

在現行的社會保障體制下，我國城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生問題上需要承擔較大成本，伴隨市場化程度加深，民生領域的消費成本仍不斷上升，居民對未來風險和價格上升的預期將導致預防性儲蓄的增加，從而減少即期消費。因此，增強消費信心，提高消費預期需要完善養(yǎng)老制度，加強對低收入群體和弱勢群體的政府扶助，進行醫(yī)療體制改革。

3.發(fā)展并完善居民消費信貸制度

消費信貸是刺激即期消費的金融手段。其一，控制信貸風險。加快個人誠信體系的制度建設，同時加強對金融機構的金融創(chuàng)新和創(chuàng)新產品的風險管理。其二，擴大信貸市場。目前我國個人消費信貸80%以上用于住房貸款，說明貸款消費的群體主要為需要購房的人群，意味著嚴重擠壓了在其他消費品的信貸。（作者單位：蘭州商學院財稅與公共管理學院）

參考文獻

[1] 何曉英.調整內需結構擴大消費需求[J].宏觀經濟管理，2010，（8）

[2] 張通.中國財政政策與經濟、社會發(fā)展[M]；經濟科學出版社，2009，（2），31